改革過程控制：講政治、講科學、講藝術，加快立法進程、建立實施機制、完善動態(tài)糾偏反饋機制

習近平總書記旗幟鮮明地強調堅持改革開放的正確方向，要求各級領導干部敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。“我國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協(xié)調推進的正能量。”

要說今天的中國面臨什么問題和挑戰(zhàn)，只要以實事求是的原則看，也許一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。這包括，到達勝利彼岸的過程中，如何既發(fā)揮基層首創(chuàng)“摸著石頭過河”，又加強權威的改革組織協(xié)調，做好頂層設計，如何化解阻力、凝聚共識、積聚正能量，如何把握好新與舊、破與立、廢與建、穩(wěn)與亂、動與靜、快與慢等的均衡和力度，如何處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術、政策和策略、節(jié)奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關系。這既需要激情，更需要實踐基礎上的理論研究和指導。

改革過程控制，既要講政治，也要講制度頂層改革設計的科學技術細節(jié)，還要講藝術。深刻領會社會主義初級階段的基本國情，堅持中國漸進式改革戰(zhàn)略，不提不切實際的口號，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承諾。利益矛盾的協(xié)調不是靠道德說教，根本手段是要靠社會整合和制度。改革作為一個系統(tǒng)工程，不可能同時完成、一蹴而就，多領域同時爆發(fā)的改革會強化選擇與后果之間關系的不確定性，使理性的設計變得困難。因此，必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進。要強調動態(tài)調整，實事求是解決制度改革中出現(xiàn)的問題，在改革施行過程中不斷調整最初的設想。在看不準的情況下，寧可采取相對溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時也給不斷調整改革結果提供時間、空間。

改革過程控制要抓住三個關鍵環(huán)節(jié)：良法、實施機制和動態(tài)糾偏反饋機制。加快法律制度建設是改革的突破口，良法是改革的基礎，要建立與中國發(fā)展和治理相適宜的法律制度體系。實施機制是改革的關鍵，法律如果不加以實施，無異于紙老虎，不足為懼。沒有罰則的制度是無效的，沒有激勵的制度是低效的。建立動態(tài)反饋糾偏機制，重點要防止歪嘴和尚念經。治大國若烹小鮮，真正有序的改革也許是靜悄悄的。

(作者為北京大學立法研究中心兼職教授，近著《中國制度》)