基層干部在一線工作中面臨著諸多困難和矛盾，有些是由于外部環(huán)境存在障礙、體制機(jī)制沒有理順?biāo)鶎?dǎo)致的。如何從體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，破除掣肘其進(jìn)一步施展才能的各種不利因素，為基層干部的成長營造一個更好的工作環(huán)境？

“一票否決”只是手段之一，不能當(dāng)成“萬能藥”

少用慎用“一票否決”

“一票否決”的設(shè)立本是為了彰顯某項工作的重要性，但在現(xiàn)實中，這項制度卻被大量拷貝、粘貼，成為了考評基層干部工作的唯一尺子。安全生產(chǎn)、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、食品安全……幾乎每項工作都有“一票否決”權(quán)，基層干部動不動就會被打板子、摘帽子，讓他們干起工作來戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。

“上面千條線、基層一根針”，對于基層干部來說，哪一項工作不重要？但如果什么工作都涉及“一票否決”，“一票否決”也就沒有多少存在的意義了。許多基層干部說，自己“拼死拼活干了許多，一項工作被‘否’了，其它的全是白忙活”，于是為了免于被追究，只能是“兵來將擋、水來土掩”式的窮于應(yīng)付，時間一長，難免滋長“不求有功但求無過”的懈怠心理和消極作風(fēng)。

“一票否決”只是手段之一，不能把它當(dāng)成大小通吃、屢試屢爽的“萬能藥”?；鶎痈刹康墓ぷ鞒煽儯€是要全面考量、科學(xué)評判?？?ldquo;點”更要看“面”。在當(dāng)前責(zé)、權(quán)、利不完全對等的情況下，像信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作指標(biāo)，是基層干部無法也無力掌控的，因此，在此類指標(biāo)的考核中要注意厘清責(zé)任，避免不分青紅皂白“一棍子打死”。特別是，有些工作要看“顯績”更要看“潛績”。有時候一項工作沒個三年五載，是看不到成效的，所以在考核時不光要看干部干了什么，也要看他留下了什么，給那些默默無聞打基礎(chǔ)、踏踏實實抓長遠(yuǎn)的基層干部添干勁。同時，靠“上級評”更要聽“民意”。干部干得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)積極落實并逐步擴(kuò)大群眾在干部考核中的話語權(quán)，讓不走上層路線、真心給群眾辦事、真誠為群眾服務(wù)的基層干部脫穎而出。

（河北蔚縣　朱永利）

考核機(jī)制科學(xué)度，關(guān)系到群眾的信任度和干部的積極性

考核機(jī)制忌“唯數(shù)字化”　

常聽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的朋友抱怨，現(xiàn)在的考核機(jī)制都引入了數(shù)字化，上級每部署一項工作，后面必然跟著一項考核和若干張表格，下級面對各類臺賬、表格，費盡心思、反復(fù)琢磨。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)考核主要有兩方面困難：一是數(shù)據(jù)種類過多與基層管理實際之間的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度弱化、程序弱化、文字弱化特點明顯，一些工作隨來隨辦，沒有精力和意識將日常工作數(shù)據(jù)化和文本化，對于評價機(jī)制中與實際工作無關(guān)的數(shù)據(jù)無法提供，有時只能拍腦袋填。二是頻繁考核與工作人員不足之間的矛盾。有的考核不僅需要提供年報數(shù)據(jù)，而且還需要提供季度報、月報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次統(tǒng)計都需要耗費大量人力物力，有時只能憑經(jīng)驗報。

考核機(jī)制看似平常，卻直接關(guān)系到廣大群眾對基層黨委政府的信任度和基層干部對工作的積極性。評價機(jī)制要因地制宜，貼近實際，“擰干”考核數(shù)據(jù)種類中的“水分”，除了一些重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，刪除無實際意義、流于形式的指標(biāo)。要整合內(nèi)容，降低頻率，避免重復(fù)性的考核，除了特別重要的數(shù)據(jù)外，能季度考核的就不要月考核，能年度考核的就不要季度考核。要多聽群眾評價，不唯數(shù)字，不能過分迷信數(shù)據(jù)評價的簡明、直觀特性，流于“坐著聽、車?yán)锟?、報告圍著?shù)字轉(zhuǎn)”的形式主義，多一些深入群眾的務(wù)實精神，變程序評價為民心評價。

（北京平谷   韓志濤）

有的掛職鍛煉成了掛職賦閑、權(quán)力跳板

莫讓掛職干部當(dāng)“外人”

最近聚會，碰到兩位正在基層掛職的朋友，聊到個人近況時不約而同地大吐苦水。他們告訴我，雖然掛著副書記、副鎮(zhèn)長的職務(wù)，但在工作中總感到心有余而力不足，安排工作缺少力度，有時還不如自己親自去干，有種被當(dāng)作“外人”、“過客”的感覺。

到基層掛職是培養(yǎng)鍛煉干部，豐富經(jīng)驗，增長才干的一個重要方式，但現(xiàn)實中卻有掛職鍛煉成了掛職賦閑、權(quán)力跳板的現(xiàn)象，有的掛職干部雖然想有一番作為卻苦于手下無兵、手中無權(quán)難以開展。由于掛職人員人事關(guān)系仍屬于原單位，鍛煉期滿后仍回原單位，這種“臨時性”的安排讓不少單位在對掛職人員的管理上存在“漏洞”。對掛職單位而言，由于掛職人員的關(guān)系不在本單位，疏于管理；對原單位而言，“天高皇帝遠(yuǎn)”，鞭長莫及，掛職人員成了兩邊的“外人”。

如何讓基層掛職取得實效，讓掛職干部切實得到鍛煉？筆者認(rèn)為首先要健全有關(guān)掛職人員的管理、責(zé)任歸屬等規(guī)定，明確原單位與掛職單位對掛職人員的管理、監(jiān)督以及相關(guān)待遇的落實，避免多頭管理不到位，“干活兩邊找、福利兩邊空”的現(xiàn)象；其次，要健全掛職人員的評價考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對掛職人員采取定期考核、不定期走訪的方式，及時發(fā)現(xiàn)缺點不足，促進(jìn)掛職干部的健康成長。

（山東高密  李 珍）

末位交流機(jī)制可打破干部“部門所有”，實現(xiàn)人崗相適

末位交流盤活人才資源

與一位鎮(zhèn)組織人事辦主任交流獲悉，這個鎮(zhèn)去年初通過公開招聘為鎮(zhèn)政府各部門充實了一批工作人員。然而一年過去了，部分干部因人崗不相適應(yīng)而出現(xiàn)的怠工現(xiàn)象逐步顯露。為此，他們探索采取末位交流方式，每個部門通過民主測評和干部申報的方式確定一個最不適合當(dāng)前崗位的“末位”指標(biāo)，匯總進(jìn)入組織人事部門的“待崗”信息庫，各單位（部門）根據(jù)人員信息和崗位需要，從信息庫遴選合適人選，實現(xiàn)干部資源的二次配置和優(yōu)化。

人才是一個相對概念，被甲單位淘汰的人有可能被乙單位接受，并成為乙單位所需要的人才。人才的配置不可能一勞永逸實現(xiàn)“最佳組合”，特別是在人才相對缺乏的基層，如何充分利用人才資源顯得更為急切。“末位”并非最差、最低劣，只是表明人崗的匹配契合度較低而已。因此，末位交流有利于打破干部“部門所有”，盤活干部資源，實現(xiàn)人崗相適，激發(fā)人才潛能和動力，避免造成人才資源的閑置或浪費。

（廣東東莞  容劍鋒）

“破”基層之困，當(dāng)“立”決策機(jī)制之新

用信任與理解化解矛盾

不久前，上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙村通過村民議事中心解決了一件難事。白沙村李家3組的70多畝魚塘，原屬集體所有，并出租給外來養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚，租金由村民共享。2010年土地確權(quán)后，村民要求提高租金，若養(yǎng)殖戶不同意就收回魚塘。矛盾上交到村里，村“兩委”便請村民議事中心商議解決辦法。議事中心在接到議題后，多次召開議事會討論，提出妥善的解決辦法，村民和養(yǎng)殖戶都欣然接受，最后此事得到圓滿解決。

金匯鎮(zhèn)設(shè)立的村民議事中心，主要由村民代表大會代表、黨員代表、議事會代表、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作骨干組成。凡是涉及村里重大事項，在村“兩委”決策前都要先由議事中心進(jìn)行商議。這種各方參與的協(xié)商機(jī)制，協(xié)商先于決策，決策體現(xiàn)民主，有效破解了不少困擾村干部的“老大難”問題。

破“機(jī)制”之困，當(dāng)立“機(jī)制”之新。對于源源不斷的剪不斷理還亂的各種基層矛盾，其實可以換一種思路去緩解和消除，即用“議事”代替“指令”，用“平等協(xié)商”代替“剛性處理”，把矛盾消除在彼此的信任與理解中。

（上海奉賢  程耿）

只有思想上重視，才能有發(fā)自內(nèi)心的關(guān)注和關(guān)心

基層干部要“管”也要“愛”

我是一名基層干部。“七一”前到所包村莊走訪老黨員，正趕上該村黨小組長老杜的生日。談話間，老杜喜形于色。原來，他剛收到鎮(zhèn)黨委送的一份特殊禮物：一盒精美的生日蛋糕。老杜感慨：“想不到鎮(zhèn)黨委幫俺記著生日，太感動了！”

基層干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。但由于農(nóng)村工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，基層干部待遇偏低等因素，導(dǎo)致部分基層干部工作積極性不高、農(nóng)村工作陷入被動。解決這一問題，就要對基層干部堅持“管”、“愛”并行，在嚴(yán)格考核管理的基礎(chǔ)上，更加注重人性化管理。從制度建設(shè)入手，建立起基層干部關(guān)懷幫扶機(jī)制，從而促進(jìn)廣大基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極投身強(qiáng)基富民工作。

建立農(nóng)村基層干部關(guān)懷幫扶保障機(jī)制，一方面要在思想上高度重視，只有思想上真正重視了，才會在行動中發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛基層干部。另一方面，應(yīng)在機(jī)制上不斷完善，通過建立健全定期交心、幫扶救助、注重從基層培養(yǎng)選拔干部等制度，對基層干部真正做到政治上關(guān)懷、精神上激勵、生活上關(guān)心，從而讓基層干部點燃希望，煥發(fā)干勁。

（山東平原  曹朋朋）

賦權(quán)予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方可提高辦事效率、理順權(quán)責(zé)關(guān)系

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部名正言順干事　　

姨父是干了幾十年的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，主要負(fù)責(zé)林業(yè)這塊工作，以前經(jīng)常聽到他抱怨：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作真是‘憋屈’，權(quán)力一點沒有，責(zé)任卻是‘大如天’，比如野外用火許可證的辦理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是一旦用火不慎發(fā)生森林火災(zāi)了，年底考核就是‘一票否決’，上頭敲下來就是敲在我們頭上，真是‘冤死’。”

權(quán)力和責(zé)任本應(yīng)對等，有多少權(quán)力就有多少責(zé)任?？涩F(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作卻往往是責(zé)任大于權(quán)力。有權(quán)力和利益了，大家搶著上、搶著攬、搶著要；要擔(dān)責(zé)任了，則往后退、往外推、向下推。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里頗有怨言。

最近幾年，縣里扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“行政賦權(quán)”工作，通過委托、授權(quán)、執(zhí)法下移等形式下放了20多個涉農(nóng)部門及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的500余項權(quán)限，將農(nóng)村發(fā)生率高、涉及面廣、但專業(yè)性和技術(shù)含量比較低、縣里又管不過來的事項，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)和行政處罰權(quán)。最近，我和姨父聊起這個事時，他說：“現(xiàn)在，林業(yè)站一般性的林業(yè)方面事情都能辦了，都能審批了，一些簡單的林業(yè)行政案件我們也能管了，雖然肩上的擔(dān)子更重了，但是我們干的也更順心了。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府直接面對群眾，最了解當(dāng)?shù)氐那闆r和民眾的需求。推進(jìn)行政審批制度改革，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政賦權(quán)的力度，將一部分行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，一方面可以提高基層干部的辦事效率，更好地回應(yīng)民眾需求；另一方面也可理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能“名正言順”管事、“開心順心”干事。

（浙江景寧  杜麗燕）

完善成長成才機(jī)制，讓年輕干部有扎根基層的動力

培育扎根基層的“大樹”

最近到社區(qū)辦事，發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象，為群眾辦理低保的社區(qū)干部一年內(nèi)換了4個人。有群眾反映：“這個崗位常換人，同樣的事每次多重復(fù)幾遍，費時又費力。”社區(qū)書記聽到后也很無奈：“近年來，到社區(qū)工作的年輕人一茬接一茬來，又一茬接一茬地走，待遇低任務(wù)重出路少，留不住年輕人，留下的都是大媽。”

據(jù)了解，當(dāng)前重慶市市區(qū)內(nèi)新聘用的社區(qū)工作者都具備大專以上學(xué)歷，他們絕大多數(shù)有較高的綜合素質(zhì)，經(jīng)過一段時間的崗位鍛煉后，有較強(qiáng)的工作能力，為社區(qū)工作帶來了活力和動力，贏得了群眾的信任和好評。但不容忽視的是，部分年輕干部認(rèn)為在社區(qū)工作，經(jīng)濟(jì)上沒實惠，工作上沒出路，將社區(qū)工作作為積累社會經(jīng)驗的“跳板”，等待合適時機(jī)就“跳槽”。社區(qū)人才流失成為隊伍管理中最“頭疼”的大事，這造成了社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，服務(wù)群眾的整體能力減弱。

筆者認(rèn)為，要留住這些年輕的社區(qū)干部，就需要健全完善成長成才制度，將他們這些“小苗”培育成“大樹”，這樣他們才能有扎根基層社區(qū)的動力，才能更好地服務(wù)一線群眾。要建立科學(xué)考核評價社區(qū)干部的制度，對優(yōu)秀的要及時表彰鼓勵，對不稱職的要及時教育幫助，從而打破“一潭死水”的僵化狀態(tài)，形成“生動活潑”的用人氛圍。要建立公平公正的選任優(yōu)秀社區(qū)干部的制度，大膽探索社區(qū)干部招錄為公務(wù)員、社區(qū)書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、社區(qū)干部招錄進(jìn)入政企事業(yè)單位的選拔渠道，從而打破“一眼望到頭”的倦怠狀態(tài)，形成“群起群飛”的競爭氛圍。

（重慶渝中  李 娜）