積極推動創(chuàng)新和綠色發(fā)展，引領世界綠色工業(yè)革命。在保障能源、資源和糧食安全方面推動創(chuàng)新發(fā)展，結合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設，實現(xiàn)從碳排放大國到低碳發(fā)展大國，從污染排放大國到減排大國，為自身和世界創(chuàng)造更多的生態(tài)收益。在2020年之前，形成四個國民經(jīng)濟支柱產業(yè)(節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造)和三個先導產業(yè)(新能源、新材料和新能源汽車)，力爭到2020年新興戰(zhàn)略產業(yè)的GDP比重提高到15%，非化石能源消費占比接近或超過20%，全國森林覆蓋率增加至23%。15

中國需要主動承諾2020年之后的絕對減排。利用中美構建新型大國關系的契機，與美國能夠就2020年之后兩國減排計劃和行動達成共識，大力推動和支持聯(lián)合國制定的全球2020年之后的減排行動方案。

提高國際話語權，提高全球經(jīng)濟治理能力。在國際組織中增加中國人、中國項目、中國文化、中國項目等中國元素，繼續(xù)為發(fā)展中國家爭取核心利益。隨著中國GDP、貿易額占世界總量比重不斷上升，應主動提高中國在世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)的份額和投票權，超過日本上升至第二位。在這方面我們要學會當仁不讓，勇于擔當。

擴大對最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家的援助。在已有的對外援助計劃的基礎之上，16制定中國新的對外援助計劃“三步走”戰(zhàn)略：第一步，中國對外援助占GDP的比例在2015年達到0.3%;第二步，在2020年提高到0.5%;第三步，在2030年提高至1%或以上。積極推動世界大國、高收入國家以及新興經(jīng)濟體增加各類發(fā)展援助的GDP占比，擴大全球援助計劃，積極推動并參與聯(lián)合國等國際組織制定下一個15年(2015年～2030年)的千年發(fā)展目標(MDG)。中國對外援助計劃(簡稱“中國計劃”)的對象根本不同于“馬歇爾計劃”援助西歐國家，17而是援助最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家，惠及占世界人口4/5的南方國家。

讓世界分享中國的開放紅利

今年下半年即將召開的黨的十八屆三中全會上，黨中央不僅要作出關于中國經(jīng)濟體制改革頂層設計、戰(zhàn)略部署的重大決定，還將作出下一個十年關于中國全面對外開放的重大決定，制定更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高中國開放型經(jīng)濟水平，全面提升國際競爭力，全面提高抵御國際經(jīng)濟風險能力。從這個意義上看，中國主動全面開放，主動參與全球治理，主動援助發(fā)展中國家，“得道多助”，會產生巨大的開放紅利。

中國對外開放的升級版將是世界最具規(guī)模的開放，也是主動、互利的開放，將有效帶動全球資源在中國境內合理流動，充分發(fā)揮中國運用“兩種資源”、開拓“兩個市場”的潛力，進一步完善有中國特色的市場經(jīng)濟體制，為中國抓住戰(zhàn)略機遇期創(chuàng)造體制和機制優(yōu)勢，在未來十年甚至更長的時期內釋放巨大的開放紅利(不僅包括經(jīng)濟增長紅利，也包括巨大的就業(yè)紅利和綠色紅利)，不但為中國發(fā)展創(chuàng)造更為長遠的新的紅利，也將為世界200多個國家或地區(qū)、70多億人口所分享，使得世界進一步受益。中國對外開放的升級版將再次證明，中國機會就是世界機會，中國紅利就是世界紅利。

(本文系清華大學國情研究院《中國改革開放》課題報告之二)

注釋

①胡鞍鋼：“中國加入WTO的‘巨大紅利’：對十年歷程評價與未來展望”，《國情報告》，2011年第10期，1月27日。

②③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月8日。

④習近平在2013年12月31日下午中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習上的講話，摘自2013年1月2日《人民日報》。

⑤胡鞍鋼：“中國加入WTO的再評估：中國如何全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”，《國情報告》，2006年第26期，11月28日。

⑥胡鞍鋼、魏星、高宇寧：“中國國有企業(yè)競爭力評價(2003～2011)：世界500強的視角”，《清華大學學報(哲學社會科學版)》，2013年第1期。

⑦國家計委發(fā)展規(guī)劃司：《國家“十五”重點專項規(guī)劃》，北京：中國物價出版社， 2002年。

⑧12胡鞍鋼、鄢一龍、魏星：《2030中國：邁向共同富?！罚本褐袊嗣翊髮W出版社，2011年，第26頁，第30、34、35、48頁。

⑨世界知識產權組織《2012年世界知識產權指標》報告顯示，2011年，中國國家知識產權受理來自國內外發(fā)明專利申請52.6412萬項，超過美國的50.3582萬項，成為世界第一。新華社(上海)2013年5月23日電。

⑩胡鞍鋼、鄢一龍、魏星：《2030中國：邁向共同富?！?，北京：中國人民大學出版社，2011年，第34～35頁、第62頁、第99頁。

11胡鞍鋼：《中國創(chuàng)新綠色發(fā)展》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第6頁。

13中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的對外貿易2011年12月》(白皮書)，北京：人民出版社，2011年12月第一版。

14包括接壤和臨海國家和地區(qū)，具體為：阿富汗、孟加拉國、不丹、文萊、緬甸、柬埔寨、朝鮮、印度、印度尼西亞、日本、老撾、馬來西亞、馬爾代夫、蒙古、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、韓國、斯里蘭卡、泰國、越南、東帝汶、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯。

15胡鞍鋼：《中國創(chuàng)新綠色發(fā)展》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第124頁。

16中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款;對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。根據(jù)《中國的對外援助》(白皮書)統(tǒng)計，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元，分別占援助總額的41.4%、29.9%和28.3%。中國對外援助資金保持快速增長，2004年至2009年平均年增長率為29.4%。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成2000多個與當?shù)孛癖娚a和生活息息相關的各類成套項目，涉及工業(yè)、農業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個領域。截至2009年底，中國為發(fā)展中國家在華舉辦各類培訓班4000多期，培訓人員12萬人次，包括實習生、管理人員和技術人員以及官員。截至2009年底，中國累計對外派遣2.1萬多名援外醫(yī)療隊員，經(jīng)中國醫(yī)生診治的受援國患者達2.6億人次。截至2009年底，中國與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個國家簽署免債議定書，免除到期債務380筆，金額達255.8億元人民幣(作者注：相當于援助貸款總額的17.0%)。國務院新聞辦公室：《中國的對外援助》(白皮書)，2011年4月21日。

17馬歇爾計劃又稱歐洲復興計劃(European Recovery Program)，是二戰(zhàn)后美國對被戰(zhàn)爭破壞的西歐各國進行經(jīng)濟援助、協(xié)助重建的計劃。該計劃于1947年7月正式啟動，僅持續(xù)了4個財政年度，西歐各國總共接受了美國包括金融、技術、設備等各種形式的援助合計130億美元。

　"Upgrading" Opening-up: Opportunities in China and World dividend

Hu Angang, Yang Guoliang and Yan Yilong

Abstract: The increasingly fierce international competition, China's raised international status and the considerable adjustment of international pattern have all required China to upgrade its opening to the outside world. Therefore, China should take the initiative to reduce the tariff level, expand import, and allow the world to share the "Chinese market"; implement zero tariff treatment to the least developed and low income countries, providing them with "Chinese benefits"; build itself into a great power in service trade and offer "Chinese services" to the world; speed up implementation of the "go global" strategy and spread the "China image" around the world; energetically promote green development, actively participate in emission reduction commitments, and show the world the "China guarantee". The upgraded opening-up is more conducive to letting the world share in the dividend from China's opening-up.

Keywords: Opening-up, opening-up dividend, overall planning for development of both the coastal areas and the interior

【作者簡介】

胡鞍鋼，清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博導。

研究方向：中國經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展政策。

主要著作：《中國國家能力報告》、《中國經(jīng)濟波動報告》、《中國地區(qū)差距報告》等。

楊國良，清華大學公共管理學院碩士研究生。

鄢一龍，清華大學國情研究院助理研究員。