聚焦節(jié)能減排工作，驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。因此，我們務(wù)必要抓緊抓好節(jié)能減排工作。為此，第一，加快節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第二，完善配套政策。擴(kuò)大實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi);落實(shí)電廠脫硫上網(wǎng)電價(jià)政策;健全排污收費(fèi)及污水、垃圾處理收費(fèi)制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究建立對(duì)量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。拓寬融資渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金、外國(guó)政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。第三，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。一要優(yōu)化一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源供應(yīng)總量中的比重，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔能源。二要優(yōu)化能源轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，發(fā)展火電，發(fā)展大容量、高參數(shù)機(jī)組，上大壓小。

建立生態(tài)文明監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高生態(tài)文明監(jiān)管水平。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國(guó)要從生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況出發(fā)，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)理論與方法，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)文明監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全天候監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，科學(xué)把握生態(tài)文明的狀況及其未來走勢(shì)，并定期發(fā)布生態(tài)文明監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。這樣，一能為黨和政府決策提供科學(xué)、及時(shí)、可靠的依據(jù);二能不斷提高生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管水平;三能讓全社會(huì)充分了解的生態(tài)文明建設(shè)狀況，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的關(guān)注程度。

提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們必須提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，將生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。為此，第一，各級(jí)政府要將生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，并落實(shí)到一切工作之中。第二，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)的教育和宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，力求每位公民都認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)基本義務(wù)。生態(tài)文明教育是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須常抓不懈，要編寫生態(tài)文明建設(shè)的普及性讀物，尤其要在中小學(xué)教材中加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。第三，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入，建設(shè)綠色環(huán)保工程。第四，樹立生態(tài)倫理理念，把人們行為對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響納入道德規(guī)范，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。總之，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的積極參與和共同努力。

綜上所述，建設(shè)生態(tài)文明是邁向美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基本條件。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，國(guó)家才能增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、永續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，完成歷史和時(shí)代賦予的重任。我們必須學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待。

　　(本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11AZD031)

　注釋

1 本書編寫組：《十八報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012年，第144～146頁。

2 “河水，不能承受之污”, 銀川新聞網(wǎng)，http://www.ycen.com.cn/content/2012-05/19/content_1098093.htm.

3 “我國(guó)四成國(guó)土面臨水土流失 東北局部黑土層已消失”，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2010年8月7日。

4 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：“中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)”，2009年5月11日，http://finance.people.com.cn/GB/9278241.html。

5 “習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話”，http://news.xinhuanet.com/2012-11/19/c_123967017.htm。

6 朱啟貴：《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999年，第5頁。

7 European Commission, Food and Agriculture Organization, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, United Nations, World Bank, System of Environmental-Economic Accounting: Central Framework 2012, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/White_cover.pdf.

　Research on the Establishment of the Policy System for National Ecological Conservation

--Discussing the "Beautiful China" Program at the Operational Level

Zhu Qigui

Abstract: The current state of China's ecological environment is seriously worrying, which has rung the ecological security alarm. We must fully understand the vital importance and urgency of ecological conservation; use the "Five-in-One" principle as our guide; comprehensively apply the concept, principle and goal of ecological conservation to all aspects and the whole process of political, economic, cultural and social development; establish regional coordination and cooperation mechanism for ecological conservation; improve the comprehensive evaluation system for economic and social development and its supporting system; refine the policies and regulations for ecological conservation; intensify efforts to promote energy saving, emission reduction and green development; enhance the overall social awareness of ecological conservation; and strive to build a beautiful China.

Keywords: Ecological conservation, beautiful China, Five-in-One

　　【作者簡(jiǎn)介】

朱啟貴，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。

研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)理論與政策、可持續(xù)發(fā)展、公共經(jīng)濟(jì)與政策。

主要著作：《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》、《綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算論》、《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》、《金融調(diào)控與資金流量核算》等。