突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情之間的關(guān)系越來越緊密，突發(fā)事件導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，而網(wǎng)絡(luò)輿情反過來推動突發(fā)事件的進一步發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為“公共領(lǐng)域或公共空間”，網(wǎng)絡(luò)新媒體成為輿論主渠道。網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)使社會進入“大眾麥克風(fēng)時代”，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性和高度互動性極易引發(fā)線上、線下群體性運動。必須建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理的體制建設(shè)，加快建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理體制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體管理。

加強政府對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管

對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政控制與監(jiān)管是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)是一種電子媒介，因此目前主流的歸類方法是把網(wǎng)絡(luò)歸屬于傳統(tǒng)廣播電視的管理之列。如美國、法國、澳大利亞、新加坡等國都采用這種歸類方法：美國由聯(lián)邦通信委員會管理網(wǎng)絡(luò)；法國通過檢索終端Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)輿論；澳大利亞由廣播局負責(zé)調(diào)查與制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理的各種規(guī)定；新加坡由廣播局管理網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容，加上執(zhí)照分類制度、內(nèi)容事后審查等。從對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的管理歸屬上可以看到，各國均是按照其傳統(tǒng)媒介管理的慣例，以傳統(tǒng)媒介管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合具體的網(wǎng)絡(luò)特點來進行突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的行政監(jiān)管。

目前，我國政府對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管，主要集中在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播監(jiān)管領(lǐng)域，分散在不同的政府部門，概括起來主要可以分為四類：接入監(jiān)管部門（工信部門與工商部門），安全管制部門（公安部門與國家安全部門），內(nèi)容管制部門（中央和地方的新聞辦公室和對外宣傳辦公室），其他有關(guān)部門（文化部門、新聞出版部門和廣電部門）及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）等。

借鑒國際經(jīng)驗，我國政府對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管應(yīng)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多管齊下的方式。在具體操作上主要是在政策導(dǎo)向的前提下，通過人工把關(guān)與技術(shù)控制相結(jié)合來進行。目前網(wǎng)絡(luò)輿論管理的重點主要集中在五個方面：對網(wǎng)絡(luò)信源的控制、對網(wǎng)絡(luò)鏈接的管理、對網(wǎng)絡(luò)安全的重視、對網(wǎng)絡(luò)交互的關(guān)注、對行業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)。在網(wǎng)絡(luò)資源控制上，國家新聞出版廣電總局對網(wǎng)絡(luò)寬頻的審批權(quán)進行嚴格的行政控制；非媒體網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿論信息同樣要經(jīng)各級政府新聞辦公室進行資格審查，以此來限制非媒體網(wǎng)站進入可能造成的輿論信息混亂，從而達到輿論統(tǒng)一的目的。

強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的規(guī)范與約束

美國的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織發(fā)揮著重要的作用。行業(yè)組織作為政府與行業(yè)溝通的平臺，在確保其業(yè)內(nèi)成員權(quán)益不受侵害的同時不斷倡導(dǎo)行業(yè)實行自律，確保行業(yè)的行為符合國家法律法規(guī)和道德要求。美國計算機協(xié)會制定了網(wǎng)絡(luò)倫理的八項準則，提出“希望其成員避免傷害他人、公正且不采取歧視行為、尊重知識產(chǎn)權(quán)”等內(nèi)容。計算機倫理協(xié)會制定了“摩西十誡”，它提出網(wǎng)民不應(yīng)使用計算機網(wǎng)絡(luò)去傷害他人、不應(yīng)盜用他人的智力成果和侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。美國行業(yè)組織建立的自律模式有其獨特的優(yōu)勢，保持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

英國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理理念是“監(jiān)督而非監(jiān)控”。英國網(wǎng)絡(luò)輿情管理主要通過建立于1996年9月的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商行業(yè)自律組織網(wǎng)絡(luò)觀察基金會來實行。這個半官方組織在英國貿(mào)工部、內(nèi)務(wù)部和英國城市警察署的支持下開展日常工作，基金會會同其他行業(yè)組織制定網(wǎng)絡(luò)運營商自律規(guī)范。加拿大政府授權(quán)對網(wǎng)絡(luò)輿論信息實行“自我規(guī)制”，將負面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來制裁；后者則依賴用戶與行業(yè)自律解決。日本總務(wù)省邀請網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)企業(yè)以及消費者代表組成自律組織，自律組織正常運行后，政府退出，完全由自律組織對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行監(jiān)督并強化行業(yè)自律。

我們應(yīng)該學(xué)習(xí)并借鑒國外行業(yè)自律中有力的措施，搭建起互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與政府有效溝通的橋梁，使整個行業(yè)自覺規(guī)范自我約束。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是我國目前最大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，還包括全國軟件行業(yè)協(xié)會、中國信息協(xié)會等。目前，我國有一定數(shù)量的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約。例如，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2002年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》，2003年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)自律公約》，2004發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)禁止傳播淫穢、色情等不良信息規(guī)范》，2006年發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》；2010年1月多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在京簽署的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等。