筆者作為一名固定資產投資審計人員，在以往審計項目中，審計思路、方法只是局限項目本身，就事論事。但隨著國家審計與國家治理理論的學習、研討的展開，使 得筆者能夠站在國家治理這一新的高度，重新認識固定資產投資審計工作?，F(xiàn)將學習到的理論知識，結合本職工作，談談自己的認識和想法。

一、固定資產投資審計是國家審計的重要組部分，是國家治理子系統(tǒng)之一。劉 家義審計長在《國家審計與國家治理》中指出，在國家治理中，國家審計實質上是國家依法用權力監(jiān)督制約權力的行為，是國家治理的重要組部分，擔當著國家經濟 監(jiān)督的角色，屬于國家治理體系中的監(jiān)督子系統(tǒng)。固定資產投資審計是國家對固定資產投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部 分，因此從系統(tǒng)論觀點出發(fā)，固定資產投資審計是國家治理多種類多層次的子系統(tǒng)之一。

二、國家對公共資源、公共財政、公共資產等配置的變革和調整，推動了固定資產投資審計不斷發(fā)展。《周禮·天下冢宰第 一·小宰》中記載了小宰的職責,其中就有“三曰聽閭里以版圖”，這大概是中國古代“審計”中與固定資產投資審計有關的最早記載。我國現(xiàn)代固定資產投資審計 開始于上世紀80年代，隨著國家的發(fā)展，以及國家對社會的資源分配方式的不斷變革和調整，使固定資產投資審計從簡單的工程決算審計向效益審計轉變。

1．上世紀90年代，隨著國家審計的飛速發(fā)展，固定資產投資審計也得到了很大的發(fā)展?！秾徲嫹ā分刑岢?ldquo;審計機關對國家建設項目預算的執(zhí)行情況和決算，進 行審計監(jiān)督”。1997年郭振干編著的《中國審計學》中提出了“固定資產投資審計，是對固定資產投資項目財務收支真實、合法、效益進行監(jiān)督的行為”。這一 時期，固定資產投資審計主要是圍繞著投資項目預算執(zhí)行情況審計和工程決算審計展開的。

2．2001年以后，建設服務型政府的提出及國家治理的目標、任務、重點的轉變，使得人們開始關注政府對公共資源、公共財政、公有資產配置所取得的成效。 在這樣的背景下，《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出“固定資產投資審計以效益審計為主，促進提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投 融資體制改革”。固定資產投資審計從傳統(tǒng)的審計模式開始向效益審計轉變。但由于缺乏系統(tǒng)理論的指導及有效的績效評價體系，使得各級審計機關開展的固定資產 投資效益審計還處于探索階段。但隨著國家審計與國家治理理論研究的不斷深入，績效審計將會被提升到新的理論高度，這將促進固定資產投資績效審計的進一步發(fā) 展。

三、固定資產投資審計服務于國家治理，為政府完善投資提供重要依據，為建設領域反腐倡廉提供一個常態(tài)化監(jiān)督機制。

1．近些年來，國家加大了有關民生民利項目的投資，涉及環(huán)保、水利、交通、教育、住房等方面，主要表現(xiàn)形式為固定資產投資。這此項目的實施不僅改善了民 生，也拉動了國民經濟的增長。由于大規(guī)模的固定資產投資，具有建設時間長、資金量大、實施范圍廣等特點，使得項目在建設過程中易出現(xiàn)投資浪費、惠民政策落 實不到位及調整滯后等問題。投資浪費是對社會資源的浪費，是最大的浪費，貽害無窮﹔惠民政策落實不到位及調整滯后是對維護群眾利益的忽視,是對政府服務職 能的最大背離。因此通過固定資產投資審計可以對政府投資進行有效監(jiān)督，采取事前監(jiān)督、事中控制和事后評價，保證公共資金使用的經濟性、效率性和效果性，及 時向政府提供關于投資項目效益的重要信息，為政府完善投資提供重要依據。

2．由于固定資產投資資金量大、監(jiān)督困難等特點，使得固定資產投資活動及建設領域成為腐敗滋生的“溫床”。 1996年至2005年10年間，全國有13個省市交通廳（局）的26名廳局級干部因經濟問題被查處，2011年鐵道部劉志軍、張曙光等多名官員落馬，諸 多案例已經說明了建設領域的相關政府部門已經成為“高危行業(yè)”。國家干部和機關工作人員的違法，給國家和社會造成了巨大的經濟損失和惡劣的社會負面效應， 是國家治理中最嚴重的威脅之一。因此從國家審計是反腐倡廉的有力工具的理論來看，通過固定資產投資審計可以有效對經濟犯罪高危行業(yè)進行常態(tài)化的監(jiān)管，約束 政府投資權力的濫用，完善政府投資領域制度，打破滋生腐敗的“溫床”。

四、固定資產投資審計需要科學合理配置審計人員，優(yōu)化審計知識結構。劉家義審計長在《國家審計與國家治理》中用“上 工”一詞，強調審計隊伍的審計能力，它直接關系到國家審計在國家治理中發(fā)揮的作用，因此要提升審計隊伍的“五種能力”。由于固定資產投資審計包括投資建設 技術審計、財務審計、經濟審計及管理審計等內容，事項比較復雜，使得固定資產投資審計區(qū)別于其它審計，更加需要復合型的審計人員。但是各級審計機關目前懂 財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，而懂工程、法律的人員，又不太懂財務，因此固定資產投資審計隊伍也要強調審計人員的科學配置，要將術業(yè)有專 攻的各專業(yè)人員科學合理的配置起來，優(yōu)化專業(yè)結構，打造復合型的審計隊伍，切實增強審計工作的靈活性和適應性，保證審計質量。

國家審計與國家治理理論，強調國家審計的發(fā)展要與國家治理相適應，要服務于國家治理。傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發(fā)展的需 要，因此固定資產投資審計人員應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產投資審計工作的規(guī)律和特點，探索固定資產投資審計工作的新理念、新思路，提高固定資 產投資審計對國家治理的經濟效應。

(作者單位：吉林省吉林市審計局)