黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話中，據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心的不完全統(tǒng)計(jì)，“改革”成為強(qiáng)調(diào)最多的關(guān)鍵詞之一。習(xí)近平總書記關(guān)于改革問題的一系列論述蘊(yùn)含著治國(guó)理政的戰(zhàn)略新思路，對(duì)中國(guó)改革目標(biāo)模式設(shè)定、變遷路徑選擇和改革過程控制等頂層設(shè)計(jì)問題的系統(tǒng)性、規(guī)律性和有效性的思考不斷清晰和深入。理解總書記的講話內(nèi)涵，有利于把握未來中國(guó)改革發(fā)展趨勢(shì)，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

改革目標(biāo)模式設(shè)定：實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，進(jìn)一步改革開放，發(fā)展和完善社會(huì)主義制度，重樹中國(guó)制度文明

習(xí)近平總書記提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。”“中國(guó)夢(mèng)”的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”“我們黨的莊嚴(yán)使命、改革開放的根本目的、我們國(guó)家的奮斗目標(biāo)，都聚焦于這個(gè)總?cè)蝿?wù)、歸結(jié)于這個(gè)總?cè)蝿?wù)。”中國(guó)夢(mèng)是中華民族為之奮斗的偉大目標(biāo)，這一目標(biāo)模式是我們必須為之奮斗而達(dá)到的遠(yuǎn)景，是一種宏觀和抽象的意愿表達(dá)，回答了我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)什么樣的未來中國(guó)的問題。改革目標(biāo)模式設(shè)定能夠凝聚人心，明確方向，激起人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量。

習(xí)近平總書記對(duì)改革的本質(zhì)和任務(wù)作了具體闡述。“中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善。”“改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。在新的歷史條件下，我們要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破。我們將加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面體制改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。”中華民族是個(gè)有著5000年文明歷史的偉大民族。早自秦漢就進(jìn)入盛世, 疆域版圖遼闊，對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)巨大,獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷達(dá)1500年之久。近代中國(guó)由于思想和制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界制度文明的潮流，由盛轉(zhuǎn)衰。中國(guó)人民經(jīng)過90多年艱苦卓絕的不懈奮斗，終于探索出中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)制度更是在改革開放的30多年以其巨大的效率取得了舉世矚目的歷史性成就，中國(guó)重新回到世界舞臺(tái)的中心。進(jìn)一步完善中國(guó)制度，重樹中國(guó)制度文明，成為中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略基石。

馬克思主義“世界歷史理論”啟示我們，在全球化演進(jìn)過程中，任何國(guó)家和地區(qū)的重大問題，都須放到共同的世界歷史進(jìn)程中去審視。推進(jìn)改革，我們要以國(guó)際視角和思維方式，著眼世界基本態(tài)勢(shì)和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，從本國(guó)國(guó)情與世界大勢(shì)的互動(dòng)中，從世界大國(guó)不同道路和制度模式的競(jìng)爭(zhēng)中，研究中國(guó)改革戰(zhàn)略，才能更好地把握發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的方向。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，要讓全體中國(guó)人共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，必須建立“包容性”的政治和經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

改革變遷路徑選擇：以全球視角和歷史遠(yuǎn)見把汲取人類成功經(jīng)驗(yàn)和走中國(guó)道路有機(jī)融合，走中國(guó)改革創(chuàng)新之路

習(xí)近平同志指出“中國(guó)特色社會(huì)主義必須隨著形勢(shì)和條件的變化而向前發(fā)展。我們?cè)敢饨梃b人類一切文明成果，但不會(huì)照抄照搬任何國(guó)家的發(fā)展模式。只有走中國(guó)人民自己選擇的道路，走適合中國(guó)國(guó)情的道路，最終才能走得通、走得好。”“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”

理性引導(dǎo)改革潮流，探索適合國(guó)情的改革之路，是政治家所肩負(fù)的歷史使命。世界歷史上堪稱最偉大的中國(guó)改革，是人類歷史上涉及人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)量最大、全球影響最強(qiáng)的巨大系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，如何順利達(dá)到勝利的彼岸，其中所蘊(yùn)含的邏輯與規(guī)律亟待更深入的認(rèn)識(shí)。制度的形成帶著一個(gè)國(guó)家民族文化歷史的深刻烙印，特別是在有深厚文化傳承的國(guó)家，制度演變更是如此。諾斯在1993年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)演講時(shí)指出：“離開了非正式規(guī)則的土壤，將成功的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的正式政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則搬到第三世界和東歐，就不再是取得良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)的充分條件。”世界上絕不會(huì)有兩個(gè)完全相同的制度形態(tài)，有多少國(guó)家就有多少現(xiàn)代化發(fā)展模式，每一個(gè)成功的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其正式制度形態(tài)都與不同國(guó)家歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平、文化環(huán)境、價(jià)值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等非正式制度有機(jī)結(jié)合，鑄造出人類發(fā)展的典范。如果新的正式制度改革失去與本土條件融合的基礎(chǔ)，就會(huì)破壞原來的社會(huì)有機(jī)體的正常生命。今天從伊拉克到利比亞、再到埃及的現(xiàn)實(shí)讓我們更加警醒。中國(guó)漫長(zhǎng)動(dòng)蕩史帶給社會(huì)對(duì)國(guó)情的理解和對(duì)穩(wěn)定的珍視，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，浪漫的愿望不等于現(xiàn)實(shí)，浮躁和脫離國(guó)情的極端主張是對(duì)改革的干擾?？?middot;馬克思經(jīng)常引用詩人但丁的一句名言，“走自己的路，讓人們說去吧!”

中國(guó)特色社會(huì)主義是人類歷史上前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模板，必須在學(xué)習(xí)吸收人類文明成果基礎(chǔ)上，既要不斷改革，更要不斷創(chuàng)新。一要強(qiáng)調(diào)自主性，真正的改革創(chuàng)新必須是自主創(chuàng)造的，是戰(zhàn)勝并超越自我。如果改革創(chuàng)新所導(dǎo)致的結(jié)果是喪失自我，便不是改革創(chuàng)新，而是自我毀滅。二要強(qiáng)調(diào)首創(chuàng)性，真正的改革創(chuàng)新必然具有“第一次”的特征，雖然要借鑒學(xué)習(xí)別人的東西，但其結(jié)果絕不能與任何已有成果雷同。因此，照搬照抄即使行得通，也不是改革創(chuàng)新，而是生搬硬套、拙劣模仿。三強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，真正的改革創(chuàng)新應(yīng)符合世界文明潮流、體現(xiàn)時(shí)代脈搏，能夠獨(dú)樹一幟、影響深遠(yuǎn)、開創(chuàng)未來，而不是歷史倒退。中華民族具有海納百川、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，我國(guó)不僅產(chǎn)生了“四大發(fā)明”、萬里長(zhǎng)城、大運(yùn)河等偉大創(chuàng)造，更是以諸子百家思想豐富了人類的精神文化寶庫(kù)。中國(guó)近現(xiàn)代以來社會(huì)主義和資本主義的道路之爭(zhēng)，本身就是中國(guó)歷史發(fā)展道路選擇中的改革創(chuàng)新。學(xué)習(xí)他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和制度模式對(duì)很多國(guó)家來說是一條捷徑。但由于不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化等方面存在差異，簡(jiǎn)單的移植政治構(gòu)架、經(jīng)濟(jì)體制、法律制度等宏觀的制度大多是不適宜的。所以必須根據(jù)本國(guó)的具體情況，在自主實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)外來的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行取舍和適當(dāng)?shù)男拚?。制度先進(jìn)與否，歸根到底必須以它實(shí)際上能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步來衡量。實(shí)踐是檢驗(yàn)道路、理論和制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　改革過程控制：講政治、講科學(xué)、講藝術(shù)，加快立法進(jìn)程、建立實(shí)施機(jī)制、完善動(dòng)態(tài)糾偏反饋機(jī)制

習(xí)近平總書記旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開放的正確方向，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于突破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。”

要說今天的中國(guó)面臨什么問題和挑戰(zhàn)，只要以實(shí)事求是的原則看，也許一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。這包括，到達(dá)勝利彼岸的過程中，如何既發(fā)揮基層首創(chuàng)“摸著石頭過河”，又加強(qiáng)權(quán)威的改革組織協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，如何化解阻力、凝聚共識(shí)、積聚正能量，如何把握好新與舊、破與立、廢與建、穩(wěn)與亂、動(dòng)與靜、快與慢等的均衡和力度，如何處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、政策和策略、節(jié)奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關(guān)系。這既需要激情，更需要實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。

改革過程控制，既要講政治，也要講制度頂層改革設(shè)計(jì)的科學(xué)技術(shù)細(xì)節(jié)，還要講藝術(shù)。深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承諾。利益矛盾的協(xié)調(diào)不是靠道德說教，根本手段是要靠社會(huì)整合和制度。改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能同時(shí)完成、一蹴而就，多領(lǐng)域同時(shí)爆發(fā)的改革會(huì)強(qiáng)化選擇與后果之間關(guān)系的不確定性，使理性的設(shè)計(jì)變得困難。因此，必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進(jìn)。要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)事求是解決制度改革中出現(xiàn)的問題，在改革施行過程中不斷調(diào)整最初的設(shè)想。在看不準(zhǔn)的情況下，寧可采取相對(duì)溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時(shí)也給不斷調(diào)整改革結(jié)果提供時(shí)間、空間。

改革過程控制要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：良法、實(shí)施機(jī)制和動(dòng)態(tài)糾偏反饋機(jī)制。加快法律制度建設(shè)是改革的突破口，良法是改革的基礎(chǔ)，要建立與中國(guó)發(fā)展和治理相適宜的法律制度體系。實(shí)施機(jī)制是改革的關(guān)鍵，法律如果不加以實(shí)施，無異于紙老虎，不足為懼。沒有罰則的制度是無效的，沒有激勵(lì)的制度是低效的。建立動(dòng)態(tài)反饋糾偏機(jī)制，重點(diǎn)要防止歪嘴和尚念經(jīng)。治大國(guó)若烹小鮮，真正有序的改革也許是靜悄悄的。

(作者為北京大學(xué)立法研究中心兼職教授，近著《中國(guó)制度》)

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