制度、體制存在缺陷。有關(guān)“李約瑟之謎”的一個(gè)重要原因就是中國的制度體制存在缺陷，既包括前兩次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)時(shí)中國的政治制度，也包括當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)先發(fā)國家轟轟烈烈地進(jìn)行第一次產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)候，腐朽的清王朝還沉浸在閉關(guān)自守的世界之中，中央集權(quán)的政治官僚體制和重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)思維制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？v然官僚體制對(duì)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到過積極的促進(jìn)作用，卻阻礙了現(xiàn)代化工業(yè)的興起和發(fā)展，不能保證現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

此外，當(dāng)時(shí)的中國并沒有形成真正的市場(chǎng)，即市場(chǎng)運(yùn)行過程中需要的法律法規(guī)、相關(guān)制度條例、產(chǎn)權(quán)、專利、金融等配套制度在中國都沒有形成。由于缺乏相關(guān)制度的支持，中國長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。特別是起著特殊作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在中國的缺陷尤為明顯。專利是一種不確定的產(chǎn)權(quán)，能夠?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)者排除在創(chuàng)新的商業(yè)化之外，以外部技術(shù)來帶動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)的成長是中國重要的技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略⑨。

只有市場(chǎng)機(jī)制才是最有效的配置資源的經(jīng)濟(jì)體制，是在社會(huì)化大生產(chǎn)背景下誕生的開放性經(jīng)濟(jì)模式。只有完善市場(chǎng)機(jī)制并不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成良好的制度環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的巨大作用，以及運(yùn)用政府的輔助調(diào)節(jié)作用，有效激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)結(jié)構(gòu)條塊分割。長期以來，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)都處在一種條塊分割狀態(tài)，即社會(huì)中的群體以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同因素分割成不同的單元，自上而下分級(jí)管理，各單元之間信息閉塞、相互分割、缺乏溝通交流，社會(huì)格局單一。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民依附于土地，使城鎮(zhèn)居民依附于工廠，通過分層行政管理，可使資源按計(jì)劃調(diào)配，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮著不可替代的作用，其突出缺陷是行政參與過多，資源利用效率低下。

隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，條塊分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)愈發(fā)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出障礙。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)長久以來的條塊分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元化嚴(yán)重，大量農(nóng)民無法享受到社會(huì)發(fā)展帶來的同等福利，貧富差距不合理;過多層級(jí)的行政管理使得政府自身效率低下，同時(shí)大大干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營;區(qū)域分割嚴(yán)重也使社保異地統(tǒng)籌困難，嚴(yán)重阻礙企業(yè)和個(gè)人的自由流動(dòng)。

盡管經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國的對(duì)外開放程度已經(jīng)大大提高，但社會(huì)自身的開放程度還有待加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯。只有重新整飭社會(huì)結(jié)構(gòu)的條塊分割，打破區(qū)域行政割據(jù)，促進(jìn)社會(huì)充分溝通才能使生產(chǎn)力得到最大的釋放，從而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)資源配置的要求。

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，呼喚創(chuàng)新引領(lǐng)

21世紀(jì)是科技發(fā)展的世紀(jì)，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際競(jìng)爭(zhēng)都將成為科技的創(chuàng)新戰(zhàn)。經(jīng)歷了長期經(jīng)驗(yàn)追隨式的發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命來臨之際，中國急切呼喚創(chuàng)新的引領(lǐng)，這是中國走向世界頭等大國的必然要求。

近代的五次科技革命和現(xiàn)代正如火如荼進(jìn)行的第六次科技革命，無一不是在創(chuàng)新的推動(dòng)下發(fā)生的，蒸汽機(jī)和紡織機(jī)的發(fā)展促成了英國的工業(yè)化、現(xiàn)代化;電力、鐵路、汽車和信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展成就了美國崛起，位于歐亞大陸一隅的西歐搶占了工業(yè)文明的先機(jī)⑩，這些都是科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的豐碩成果。

科技發(fā)展和創(chuàng)新極大地影響著世界的發(fā)展，孕育著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，同時(shí)也在重塑著國家的競(jìng)爭(zhēng)格局。在科技創(chuàng)新不斷加快的時(shí)代，高新技術(shù)已經(jīng)成為參與全球化、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。科技創(chuàng)新也已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，只有高新技術(shù)走在世界前列并達(dá)到領(lǐng)先水平，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中率先發(fā)展。

除了科技的創(chuàng)新，還需要思維的創(chuàng)新、政策體制的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新、人才隊(duì)伍的創(chuàng)新等。發(fā)展創(chuàng)新型國家是我國重要的戰(zhàn)略部署。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革和加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》著重指出，要深化科技體制的改革，營造好的創(chuàng)新環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)追隨轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，將成為我國改革不斷深入的重要轉(zhuǎn)變。

破解“李約瑟之謎”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是非線性、非邏輯式的進(jìn)步，而不再是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)追隨。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)追隨和模仿永遠(yuǎn)無法跟上現(xiàn)代化的步伐，即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)生飛躍，也必將再次陷入“老二陷阱”的僵局。因此，打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)追隨必須要通過創(chuàng)新引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)，即創(chuàng)新高新技術(shù)、構(gòu)建多元開放平臺(tái);創(chuàng)新現(xiàn)代文明、推動(dòng)文化精進(jìn);創(chuàng)新制度體制、優(yōu)化政府治理;創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)全民參與;創(chuàng)新職業(yè)教育、破解“錢學(xué)森之問”。

創(chuàng)新高新技術(shù)，構(gòu)建多元開放平臺(tái)。里夫金在《第三次工業(yè)革命》中提出第三次工業(yè)革命的五大支柱是可再生能源的轉(zhuǎn)型、分散式生產(chǎn)、新儲(chǔ)存方式、能源互聯(lián)網(wǎng)和零排放式交通等，都是能源技術(shù)革新，屬于工業(yè)化深入發(fā)展的范疇。11第三次產(chǎn)業(yè)革命使國家競(jìng)爭(zhēng)真正走向高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。改革開放30多年來，我國經(jīng)歷了飛速追趕前兩次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)械化和電氣化的浪潮，若不能在第三次產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程中突破高新技術(shù)的核心內(nèi)涵，就難以在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的分工中獲得一席之地，進(jìn)而被邊緣化。

2008年全球金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著科學(xué)革命和技術(shù)革命的推進(jìn)，新技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程都在加快，新產(chǎn)業(yè)不斷衍生，并由勞動(dòng)密集型朝著資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。從先發(fā)國家的發(fā)展歷程也可以看出，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例逐步降低，服務(wù)業(yè)，尤其是以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例越來越高。

構(gòu)建多元開放平臺(tái)是創(chuàng)新高新技術(shù)、延長價(jià)值鏈的重要方式。一方面，由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的創(chuàng)新性突破，通過技術(shù)共享和知識(shí)擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新型發(fā)展;另一方面，創(chuàng)新制度建設(shè)，尤其是要進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革。由于我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，極大地制約了創(chuàng)新能力的發(fā)揮，因此，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法并嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)制度體系改革的重要手段。

創(chuàng)新現(xiàn)代文明，推動(dòng)文化精進(jìn)。文化是一個(gè)民族賴以生存、繁衍和傳承的核心紐帶。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)的文化作為軟實(shí)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著戰(zhàn)略推動(dòng)作用，對(duì)于中國這樣一個(gè)推行大國戰(zhàn)略的國家而言更是如此。無論是生產(chǎn)生活，還是對(duì)外交流和貿(mào)易，文化對(duì)社會(huì)的影響滲透至方方面面，并對(duì)未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

作為四大文明古國之一，中國擁有輝煌而又燦爛的歷史文化，經(jīng)過近現(xiàn)代的洗禮和改革開放，邁入21世紀(jì)的中國文化正處于新舊融合、多元發(fā)展的時(shí)期。清末以來中國的現(xiàn)代化進(jìn)程一波三折、進(jìn)展緩慢，其原因是單面發(fā)展道路行不通卻又不能很快建成新的結(jié)構(gòu)。12文化的繁榮和精進(jìn)將很大程度上影響社會(huì)治理能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日趨廣泛，利用網(wǎng)絡(luò)獲得信息和溝通大大擴(kuò)展了文化傳播途徑、提供了多元化發(fā)展的基礎(chǔ)，豐富了文化內(nèi)涵，但同時(shí)對(duì)文化的提煉和精進(jìn)提出了更高的要求。在向現(xiàn)代社會(huì)過渡的過程中，文化體系的構(gòu)建、精神信仰的建立都直接影響社會(huì)的文化形態(tài)。

在多元化文化的融合和文化體系的構(gòu)建過程中，需從國家層面持之以恒地進(jìn)行培育和引導(dǎo)，弘揚(yáng)新時(shí)代的文化信仰，進(jìn)而使中國文化不斷完善和精進(jìn)。另外，應(yīng)深化文化體制改革，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，通過文化引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。在對(duì)外貿(mào)易和交流中，注重提高文化輸出比例，提升中華文化影響。世界的博弈，是大國的博弈，表面上看是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的博弈，實(shí)質(zhì)是文化的博弈。文化是一個(gè)國家長久發(fā)展的動(dòng)力源泉，因此文化的精進(jìn)是國家發(fā)展的重中之重。

創(chuàng)新制度體制，優(yōu)化政府治理。政府治理是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理，其目標(biāo)是反映公眾需求，使公眾利益達(dá)到最大化。完全依賴市場(chǎng)配置資源會(huì)陷入“囚徒困境”，而政府治理的實(shí)質(zhì)是解決市場(chǎng)配置無法解決的社會(huì)統(tǒng)籌管理問題。由此可知，政府治理應(yīng)側(cè)重公共管理，專注于提供公共服務(wù)，減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下市場(chǎng)作為資源配置工具的主體作用。

政府治理包含的典型特征是開放性和雙向性：一方面是公開透明，倡導(dǎo)政務(wù)陽光化，實(shí)現(xiàn)陽光政府、廉潔政府;另一方面是公眾參與，大都市政府治理機(jī)制是政府與各種組織和個(gè)人在大都市范圍內(nèi)合作管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品，解決社會(huì)公共問題，促進(jìn)社會(huì)公共利益中相互作用的關(guān)系、過程和方式。13通過民眾的廣泛參政議政，實(shí)現(xiàn)政府治理的有效反饋，提升公眾滿意度。此外，還應(yīng)積極拓展政府治理創(chuàng)新，以解決社會(huì)飛速發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題，提出解決的新思路，從而不斷完善政府治理結(jié)構(gòu)和體制。

中國社會(huì)作為一個(gè)急劇變遷和轉(zhuǎn)型的超大規(guī)模社會(huì)， 政府治理面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)，是對(duì)中國政府治理能力的考驗(yàn)。中國多年來致力于創(chuàng)建廉潔型政府已經(jīng)獲得一定成效，但仍然任重道遠(yuǎn)，其中制度建設(shè)是當(dāng)前政府治理中需首要解決的難題。另一方面，隨著公眾自我意識(shí)的增強(qiáng)，也更加關(guān)注政府治理，公眾與政府的治理互動(dòng)有待于增強(qiáng)。

創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)全民參與。社會(huì)治理與政府治理同等重要，是由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等參與主體共同管理解決社會(huì)事務(wù)。作為一種新的公共管理模式，社會(huì)治理是在現(xiàn)有政治制度的基本框架內(nèi)，在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化以后所采取的一種社會(huì)管理范式，政府不再是唯一的公共服務(wù)提供者。14與政府治理不同，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)參與主體多元性、合作性、和諧性及治理方式的服務(wù)型而非管理型。不難看出，社會(huì)治理是治理權(quán)力由政府向社會(huì)的回歸，同時(shí)也是由管理型治理向服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變。

先發(fā)國家從上個(gè)世紀(jì)70年代就開啟了社會(huì)治理的理論和實(shí)踐，并取得了社會(huì)治理模式的根本性轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理具有獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)，一方面，社會(huì)治理作為非管理型治理，具有管理靈活、公平等特點(diǎn)，可有效彌補(bǔ)政府治理的盲區(qū)，通過多方參與、協(xié)商解決的方式，可更溫和、高效地解決社會(huì)問題，具有可持續(xù)性;另一方面，社會(huì)治理可以與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，通過多對(duì)象發(fā)布、多途徑溝通，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與治理的高效化。