制度、體制存在缺陷。有關(guān)“李約瑟之謎”的一個重要原因就是中國的制度體制存在缺陷，既包括前兩次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)時中國的政治制度，也包括當(dāng)時的經(jīng)濟制度。當(dāng)先發(fā)國家轟轟烈烈地進行第一次產(chǎn)業(yè)革命的時候，腐朽的清王朝還沉浸在閉關(guān)自守的世界之中，中央集權(quán)的政治官僚體制和重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)思維制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。縱然官僚體制對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到過積極的促進作用，卻阻礙了現(xiàn)代化工業(yè)的興起和發(fā)展，不能保證現(xiàn)代社會經(jīng)濟的進步。

此外，當(dāng)時的中國并沒有形成真正的市場，即市場運行過程中需要的法律法規(guī)、相關(guān)制度條例、產(chǎn)權(quán)、專利、金融等配套制度在中國都沒有形成。由于缺乏相關(guān)制度的支持，中國長期處于小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。特別是起著特殊作用的知識產(chǎn)權(quán)制度在中國的缺陷尤為明顯。專利是一種不確定的產(chǎn)權(quán)，能夠?qū)⒏偁幷吲懦趧?chuàng)新的商業(yè)化之外，以外部技術(shù)來帶動和促進企業(yè)的成長是中國重要的技術(shù)進步戰(zhàn)略⑨。

只有市場機制才是最有效的配置資源的經(jīng)濟體制，是在社會化大生產(chǎn)背景下誕生的開放性經(jīng)濟模式。只有完善市場機制并不斷進行制度創(chuàng)新，形成良好的制度環(huán)境，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的巨大作用，以及運用政府的輔助調(diào)節(jié)作用，有效激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

社會結(jié)構(gòu)條塊分割。長期以來，中國的社會結(jié)構(gòu)都處在一種條塊分割狀態(tài)，即社會中的群體以政治、經(jīng)濟、文化等不同因素分割成不同的單元，自上而下分級管理，各單元之間信息閉塞、相互分割、缺乏溝通交流，社會格局單一。這種社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)民依附于土地，使城鎮(zhèn)居民依附于工廠，通過分層行政管理，可使資源按計劃調(diào)配，在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)揮著不可替代的作用，其突出缺陷是行政參與過多，資源利用效率低下。

隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，條塊分割的社會結(jié)構(gòu)愈發(fā)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出障礙。由于社會結(jié)構(gòu)長久以來的條塊分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元化嚴重，大量農(nóng)民無法享受到社會發(fā)展帶來的同等福利，貧富差距不合理;過多層級的行政管理使得政府自身效率低下，同時大大干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營;區(qū)域分割嚴重也使社保異地統(tǒng)籌困難，嚴重阻礙企業(yè)和個人的自由流動。

盡管經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國的對外開放程度已經(jīng)大大提高，但社會自身的開放程度還有待加強，區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯。只有重新整飭社會結(jié)構(gòu)的條塊分割，打破區(qū)域行政割據(jù)，促進社會充分溝通才能使生產(chǎn)力得到最大的釋放，從而滿足市場經(jīng)濟運行對資源配置的要求。

推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，呼喚創(chuàng)新引領(lǐng)

21世紀是科技發(fā)展的世紀，社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、國際競爭都將成為科技的創(chuàng)新戰(zhàn)。經(jīng)歷了長期經(jīng)驗追隨式的發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命來臨之際，中國急切呼喚創(chuàng)新的引領(lǐng)，這是中國走向世界頭等大國的必然要求。

近代的五次科技革命和現(xiàn)代正如火如荼進行的第六次科技革命，無一不是在創(chuàng)新的推動下發(fā)生的，蒸汽機和紡織機的發(fā)展促成了英國的工業(yè)化、現(xiàn)代化;電力、鐵路、汽車和信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展成就了美國崛起，位于歐亞大陸一隅的西歐搶占了工業(yè)文明的先機⑩，這些都是科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的豐碩成果。

科技發(fā)展和創(chuàng)新極大地影響著世界的發(fā)展，孕育著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，同時也在重塑著國家的競爭格局。在科技創(chuàng)新不斷加快的時代，高新技術(shù)已經(jīng)成為參與全球化、提升國際競爭力的重要手段?？萍紕?chuàng)新也已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，只有高新技術(shù)走在世界前列并達到領(lǐng)先水平，才能在激烈的國際競爭中率先發(fā)展。

除了科技的創(chuàng)新，還需要思維的創(chuàng)新、政策體制的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新、人才隊伍的創(chuàng)新等。發(fā)展創(chuàng)新型國家是我國重要的戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化科技體制改革和加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》著重指出，要深化科技體制的改革，營造好的創(chuàng)新環(huán)境。扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗追隨轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，將成為我國改革不斷深入的重要轉(zhuǎn)變。

破解“李約瑟之謎”，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

現(xiàn)代社會的發(fā)展是非線性、非邏輯式的進步，而不再是傳統(tǒng)的經(jīng)驗追隨。傳統(tǒng)的經(jīng)驗追隨和模仿永遠無法跟上現(xiàn)代化的步伐，即使社會經(jīng)濟可以發(fā)生飛躍，也必將再次陷入“老二陷阱”的僵局。因此，打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗追隨必須要通過創(chuàng)新引領(lǐng)來實現(xiàn)，即創(chuàng)新高新技術(shù)、構(gòu)建多元開放平臺;創(chuàng)新現(xiàn)代文明、推動文化精進;創(chuàng)新制度體制、優(yōu)化政府治理;創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)全民參與;創(chuàng)新職業(yè)教育、破解“錢學(xué)森之問”。

創(chuàng)新高新技術(shù)，構(gòu)建多元開放平臺。里夫金在《第三次工業(yè)革命》中提出第三次工業(yè)革命的五大支柱是可再生能源的轉(zhuǎn)型、分散式生產(chǎn)、新儲存方式、能源互聯(lián)網(wǎng)和零排放式交通等，都是能源技術(shù)革新，屬于工業(yè)化深入發(fā)展的范疇。11第三次產(chǎn)業(yè)革命使國家競爭真正走向高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭。改革開放30多年來，我國經(jīng)歷了飛速追趕前兩次產(chǎn)業(yè)革命的機械化和電氣化的浪潮，若不能在第三次產(chǎn)業(yè)革命的進程中突破高新技術(shù)的核心內(nèi)涵，就難以在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的分工中獲得一席之地，進而被邊緣化。

2008年全球金融危機后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級成為世界關(guān)注的焦點。隨著科學(xué)革命和技術(shù)革命的推進，新技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化進程都在加快，新產(chǎn)業(yè)不斷衍生，并由勞動密集型朝著資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。從先發(fā)國家的發(fā)展歷程也可以看出，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例逐步降低，服務(wù)業(yè)，尤其是以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例越來越高。

構(gòu)建多元開放平臺是創(chuàng)新高新技術(shù)、延長價值鏈的重要方式。一方面，由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)實現(xiàn)高新技術(shù)的創(chuàng)新性突破，通過技術(shù)共享和知識擴散實現(xiàn)科技創(chuàng)新型發(fā)展;另一方面，創(chuàng)新制度建設(shè)，尤其是要進行知識產(chǎn)權(quán)制度的改革。由于我國對知識產(chǎn)權(quán)保護不足，極大地制約了創(chuàng)新能力的發(fā)揮，因此，完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法并嚴格執(zhí)法是實現(xiàn)制度體系改革的重要手段。

創(chuàng)新現(xiàn)代文明，推動文化精進。文化是一個民族賴以生存、繁衍和傳承的核心紐帶。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，與時俱進的文化作為軟實力，對社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著戰(zhàn)略推動作用，對于中國這樣一個推行大國戰(zhàn)略的國家而言更是如此。無論是生產(chǎn)生活，還是對外交流和貿(mào)易，文化對社會的影響滲透至方方面面，并對未來產(chǎn)生深遠影響。

作為四大文明古國之一，中國擁有輝煌而又燦爛的歷史文化，經(jīng)過近現(xiàn)代的洗禮和改革開放，邁入21世紀的中國文化正處于新舊融合、多元發(fā)展的時期。清末以來中國的現(xiàn)代化進程一波三折、進展緩慢，其原因是單面發(fā)展道路行不通卻又不能很快建成新的結(jié)構(gòu)。12文化的繁榮和精進將很大程度上影響社會治理能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日趨廣泛，利用網(wǎng)絡(luò)獲得信息和溝通大大擴展了文化傳播途徑、提供了多元化發(fā)展的基礎(chǔ)，豐富了文化內(nèi)涵，但同時對文化的提煉和精進提出了更高的要求。在向現(xiàn)代社會過渡的過程中，文化體系的構(gòu)建、精神信仰的建立都直接影響社會的文化形態(tài)。

在多元化文化的融合和文化體系的構(gòu)建過程中，需從國家層面持之以恒地進行培育和引導(dǎo)，弘揚新時代的文化信仰，進而使中國文化不斷完善和精進。另外，應(yīng)深化文化體制改革，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，通過文化引導(dǎo)帶動社會健康發(fā)展。在對外貿(mào)易和交流中，注重提高文化輸出比例，提升中華文化影響。世界的博弈，是大國的博弈，表面上看是經(jīng)濟強弱的博弈，實質(zhì)是文化的博弈。文化是一個國家長久發(fā)展的動力源泉，因此文化的精進是國家發(fā)展的重中之重。

創(chuàng)新制度體制，優(yōu)化政府治理。政府治理是指在市場經(jīng)濟條件下政府對公共事務(wù)的治理，其目標(biāo)是反映公眾需求，使公眾利益達到最大化。完全依賴市場配置資源會陷入“囚徒困境”，而政府治理的實質(zhì)是解決市場配置無法解決的社會統(tǒng)籌管理問題。由此可知，政府治理應(yīng)側(cè)重公共管理，專注于提供公共服務(wù)，減少對市場的行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下市場作為資源配置工具的主體作用。

政府治理包含的典型特征是開放性和雙向性：一方面是公開透明，倡導(dǎo)政務(wù)陽光化，實現(xiàn)陽光政府、廉潔政府;另一方面是公眾參與，大都市政府治理機制是政府與各種組織和個人在大都市范圍內(nèi)合作管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品，解決社會公共問題，促進社會公共利益中相互作用的關(guān)系、過程和方式。13通過民眾的廣泛參政議政，實現(xiàn)政府治理的有效反饋，提升公眾滿意度。此外，還應(yīng)積極拓展政府治理創(chuàng)新，以解決社會飛速發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題，提出解決的新思路，從而不斷完善政府治理結(jié)構(gòu)和體制。

中國社會作為一個急劇變遷和轉(zhuǎn)型的超大規(guī)模社會， 政府治理面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對，是對中國政府治理能力的考驗。中國多年來致力于創(chuàng)建廉潔型政府已經(jīng)獲得一定成效，但仍然任重道遠，其中制度建設(shè)是當(dāng)前政府治理中需首要解決的難題。另一方面，隨著公眾自我意識的增強，也更加關(guān)注政府治理，公眾與政府的治理互動有待于增強。

創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)全民參與。社會治理與政府治理同等重要，是由政府、社會組織、企業(yè)、公民等參與主體共同管理解決社會事務(wù)。作為一種新的公共管理模式，社會治理是在現(xiàn)有政治制度的基本框架內(nèi)，在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式，政府不再是唯一的公共服務(wù)提供者。14與政府治理不同，社會治理強調(diào)參與主體多元性、合作性、和諧性及治理方式的服務(wù)型而非管理型。不難看出，社會治理是治理權(quán)力由政府向社會的回歸，同時也是由管理型治理向服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變。

先發(fā)國家從上個世紀70年代就開啟了社會治理的理論和實踐，并取得了社會治理模式的根本性轉(zhuǎn)變。社會治理具有獨特的管理優(yōu)勢，一方面，社會治理作為非管理型治理，具有管理靈活、公平等特點，可有效彌補政府治理的盲區(qū)，通過多方參與、協(xié)商解決的方式，可更溫和、高效地解決社會問題，具有可持續(xù)性;另一方面，社會治理可以與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，通過多對象發(fā)布、多途徑溝通，實現(xiàn)協(xié)商與治理的高效化。