摘要 人民社會是中國的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。與西方公民社會相比，人民社會更具優(yōu)越性，可以充分調(diào)動廣大人民群眾積極性，更加體現(xiàn)社會主義社會人民的平等互助、當(dāng)家作主的主人翁地位，是具有中國特色的、新型的現(xiàn)代化社會。其建設(shè)方法是不斷改善民生，社會治理方法是堅持走群眾路線。人民社會是增強全社會團結(jié)、維持國內(nèi)長治久安、提高國際形象和軟實力、實現(xiàn)偉大復(fù)興“中國夢”的社會基礎(chǔ)和最大動力。

關(guān)鍵詞 人民社會 中國夢 改善民生 群眾路線

“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”①同樣的是，人民，只有人民才是實現(xiàn)“中國夢”的最大動力。中國特色社會主義所取得的偉大成績，是全體人民共同建設(shè)的結(jié)果，它并不屬于哪個階層、哪個階級、哪個民族，它的主體是全體人民，人民是社會發(fā)展的推動者、建設(shè)者、貢獻者。

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國開始重建社會體制和社會秩序，建立起以人民為主體、以改善民生為目標的人民社會，全國各族人民開始重新尋找“中國夢”。事實上，中國夢是每個中國人的夢，是人民幸福之夢;中國夢是國家富強之夢，是中華民族偉大復(fù)興之夢。沒有國家強、民族興，就不可能有人民幸福。沒有人民幸福，人民共享，就不可能有“大同世界”和“太平盛世”。正如習(xí)近平主席所言，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”②

實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”，需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要凝聚13億人民的力量，使全國各族人民上下同心，建立一個人人共建、人人共享的社會體制，形成一個人人平等、人人幸福的社會生態(tài)。這就不同于西方國家的公民社會，而是一種源于中國文化、符合中國國情、具有中國特色的全體人民所構(gòu)成的社會主義社會。

人民社會是人民當(dāng)家作主的社會

人民社會本質(zhì)上是社會主義社會，即以人民為主體，保障人民福利，追求人民幸福，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。人民社會的主體是全體人民，其建設(shè)主體仍然是全體人民，建設(shè)目的最終還是為了全體人民。與西方的公民社會相比，人民社會由公有、公益、公平、公正等基本原則所組成，這里的“公”相對“私”而言，“人民”相對“市民”而言，“市民”注重的是私利，“人民”注重公利和公益，但是并不排斥私利、私益。正是有了整體性的公利和公益，才會有了每個人的私利、私益。

人民社會的領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保人民社會的建立，才能保證發(fā)展為全體人民共建，成果由全體人民共享，進步為全體人民共有，逐步使全體人民共同富裕。

人民社會的根本特征是和諧社會。這是全國人民不懈奮斗的目標。過去百年，中國經(jīng)歷了從受人任意宰割、國家四分五裂，到真正站立起來;從滿身戰(zhàn)爭瘡痍和一窮二白的前工業(yè)化國家，到走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路;從失去基本社會秩序，到重建社會秩序;從一盤散沙、民不聊生的半殖民地半封建社會，到建立起社會主義社會;中國社會發(fā)生了“前所未有之大變局”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為促進社會和諧進行了艱辛探索。十六大以來，社會和諧的內(nèi)涵不斷深化，社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的地位不斷提升。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，對正在進行著的社會事業(yè)、社會體制、社會秩序、社會組織、社會結(jié)構(gòu)等方面的建設(shè)作了明晰概括，將中國社會主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ鐣ㄔO(shè)在內(nèi)的四位一體新格局。③黨的十七大將四位一體新格局寫進了中國共產(chǎn)黨黨章，這標志著中國的發(fā)展軌道已從過去以經(jīng)濟建設(shè)為中心，向以人為本的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。十七大明確提出了以改善民生為基礎(chǔ)的構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。④黨的十八大將五位一體總體布局寫入黨章，社會和諧是中國特色社會主義社會的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

人民社會將是中國特色現(xiàn)代化社會

人民社會是中國重大的理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。它不僅是社會主義的本質(zhì)，還是源于中國傳統(tǒng)的、具有中國特色的社會主義的本質(zhì)特征;它是全社會團結(jié)的基礎(chǔ)，是國內(nèi)長治久安的基礎(chǔ)，還是中國國際形象和軟實力的基礎(chǔ)。在中國的人民社會中，即使是民主、人權(quán)、法治、自由的思想，也是中國特色而不是美國特色;中國文化學(xué)習(xí)借鑒西方文化，但它本身不是西方文化，中國思想也不是西方思想。人民社會根源于中國傳統(tǒng)文化，又創(chuàng)新于當(dāng)代。從和諧的本質(zhì)特征來看，社會和諧來源于中國幾千年傳承的傳統(tǒng)文化和哲學(xué)。早在《周易》中就有“太和”之說，它包含了人與人之間的和諧，人與自然之間的和諧，人自身的和諧。儒家的“天人合一”的含義是：人離不開天(自然)，天離不開人。孟子講，天時不如地利，地利不如人和。人和在這中間是最重要的?？梢?，社會和諧理念源于中國傳統(tǒng)思想，人民社會就是當(dāng)代中國和諧哲學(xué)的生動體現(xiàn)。

從經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變趨勢來看，中國大大突破了經(jīng)典的二元經(jīng)濟理論所預(yù)言的從二元到一元的歷史軌跡，出現(xiàn)了發(fā)達國家或發(fā)展中國家都未曾經(jīng)歷的大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化，走了一條適應(yīng)中國國情的獨特道路。所謂經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是指一個國家或地區(qū)占有一定經(jīng)濟資源、發(fā)展機會的社會成員的組成方式與關(guān)系格局。⑤經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的基本形態(tài)，是觀察分析這個國家或地區(qū)社會發(fā)展水平的重要維度。封建社會時期，中國始終維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一元經(jīng)濟社會格局，近代以來，隨著國際資本入侵，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)生了很大沖擊，一方面，造成農(nóng)村衰落，形成農(nóng)村貧窮經(jīng)濟;另一方面，在少數(shù)沿海城市建立了現(xiàn)代化經(jīng)濟部門，從而初步形成了現(xiàn)代中國經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)。然而，由于生產(chǎn)力低下、帝國主義殖民等原因，舊中國的歷史起點極低，二元結(jié)構(gòu)差異大，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。新中國成立以來，中國開始獨辟蹊徑，開拓獨特的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路。1949年新中國成立之初，中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代都市并存的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。改革開放初期，中國仍是一個有8億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口比重較高，處于工業(yè)化初期的國家。改革開放35年來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動。⑥中國的經(jīng)濟歷史和轉(zhuǎn)型實踐進一步突破了二元結(jié)構(gòu)理論，先是在中國農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村工業(yè)部門，出現(xiàn)了三元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，后是在中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展、超大規(guī)模流動人口(主要是農(nóng)民工)進入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)(正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)、戶籍人口與非戶籍人口)，進而形成了中國特有的四元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。中國這種經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既有別于發(fā)達國家花了上百年時間走過的從二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)的一般道路，更有別于其他發(fā)展中人口大國從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)(包括在城市地區(qū)的二元結(jié)構(gòu))，再到一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型道路，特別是基本避免了大規(guī)模貧民窟、流浪人群和高失業(yè)率。中國的人民社會還需要經(jīng)歷一個四元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟社會一體化的轉(zhuǎn)變過程，這就是通過城鄉(xiāng)一體化、城市內(nèi)部一體化、農(nóng)村內(nèi)部一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會一體化、趨同化和現(xiàn)代化，這就是中國人民社會轉(zhuǎn)型的基本方向和基本路徑。這就是中國人民社會獨特的演變之路，更加適應(yīng)中國國情，更加日益多元化，也更加一體化，進而實現(xiàn)中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

　人民社會的首要任務(wù)是改善民生

改善民生的思想基礎(chǔ)是來源于中國傳統(tǒng)治國理念中的“民本思想”，更來源于社會主義理論，以及中國共產(chǎn)黨的社會主義探索與實踐。確切地說，改善民生是“民本思想”的進步，是社會主義理論與中國國情相結(jié)合，是實實在在的社會主義因素。

21世紀頭十年，民生發(fā)展取得優(yōu)異成績。黨的十六大報告提出就業(yè)是民生之本，也對中國政府職能轉(zhuǎn)變做了一個界定，提出完善政府的經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。⑦黨的十八大報告更加強調(diào)社會建設(shè)，更加強調(diào)具體的構(gòu)建社會主義和諧社會的政策舉措。一是縮小收入分配差距，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;二是健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)均等化目標;三是完善社會保障體系，遵循全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，使發(fā)展的成果普惠到全體人民。這種發(fā)展民生舉措不僅目標明確(多為定量)，而且形式多樣，充分體現(xiàn)了黨中央對“民生”的高度重視。

在黨的十六大、十七大思想指導(dǎo)下，國務(wù)院分別制定出臺了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃首次規(guī)定了公共服務(wù)領(lǐng)域，是政府承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。首次規(guī)定了公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域、重點支持區(qū)域。“十一五”規(guī)劃還首次界定了公共服務(wù)領(lǐng)域，列出了政府公共服務(wù)的11個優(yōu)先領(lǐng)域和公共財政支出的17個優(yōu)先領(lǐng)域。⑧根據(jù)目標一致法對“十一五”規(guī)劃的八個民生指標做了評估，發(fā)現(xiàn)民生指標基本都較好超額完成(見表1)。