財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大重要手段，今年以來(lái)，新一屆政府堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面深化財(cái)稅金融體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策支持和發(fā)展動(dòng)力。

如何看待我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅金融改革？在經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增幅下滑的背景下，應(yīng)當(dāng)如何更好地深化這一領(lǐng)域的改革？記者為此采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

“營(yíng)改增”倒逼財(cái)稅體制改革，未來(lái)要推進(jìn)資源稅、房產(chǎn)稅等改革

8月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將在全國(guó)范圍推開(kāi)，每年可為納稅人減稅1200億元以上，伴隨這一改革繼續(xù)推進(jìn)，減稅額還要上升為年度數(shù)千億元。據(jù)測(cè)算，去年，“營(yíng)改增”使上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了0.6%左右，增加就業(yè)14萬(wàn)人。

“不只是減稅，這一改革還會(huì)倒逼財(cái)稅體制的配套改革。”賈康說(shuō)。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步向全國(guó)各地和全部行業(yè)擴(kuò)圍，需要進(jìn)一步理順中央與地方分配關(guān)系，加快財(cái)稅體制改革。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真研究和推進(jìn)三方面工作：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍、各個(gè)行業(yè)推開(kāi)。二是調(diào)整政府間財(cái)政體制安排，健全中央和地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。此外，還要完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明性并提高其績(jī)效水平。

“營(yíng)改增”對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制改革而言具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要意義，影響深遠(yuǎn)。賈康說(shuō)：“財(cái)政問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是公共資源配置體系與機(jī)制問(wèn)題，要服務(wù)全局。當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，非常有必要使多項(xiàng)改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，其中包括價(jià)、稅、財(cái)?shù)韧ūP(pán)協(xié)調(diào)的配套改革。”

賈康認(rèn)為，從近中期來(lái)看，我國(guó)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)至少包括這樣幾方面：進(jìn)一步通過(guò)“營(yíng)改增”改革，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復(fù)征稅因素，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。分步全面推進(jìn)資源稅改革，積極研究推出環(huán)境稅改革，理順基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)節(jié)能降耗形成長(zhǎng)效杠桿機(jī)制。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，構(gòu)建地方稅體系。推進(jìn)個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)范圍，并針對(duì)家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等因素的不同情況作出專(zhuān)項(xiàng)扣減。積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間，不需要出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃

今年上半年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度7.6%，有市場(chǎng)人士呼吁出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。賈康認(rèn)為，在上半年經(jīng)濟(jì)增速7.6%的基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)定目標(biāo)的調(diào)控壓力并不太大。只要密切跟蹤運(yùn)行態(tài)勢(shì)、相機(jī)抉擇微調(diào)，就能夠在后兩個(gè)季度之后，順利實(shí)現(xiàn)全年7.5%或者更高一些的目標(biāo)。