當前，有關城鎮(zhèn)化的話題日益升溫。新一屆政府把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟增長的引擎。官員、學者、企業(yè)家紛紛就城鎮(zhèn)化發(fā)表自己的觀點，其中國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵的觀點值得引起注意，他對于城鎮(zhèn)化涉及的科學問題分析切中要害。他認為推進城鎮(zhèn)化進程關鍵在于改革，打破阻礙實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的藩籬。

作為一名城鎮(zhèn)化改革的實踐者和積極推動者，李鐵在從事城鎮(zhèn)化政策研究工作的近20年時間里，多次參與了中央、國務院有關城鎮(zhèn)化政策文件的起草和制定，而且親身參與了指導改革試點工作的實踐。最近他所在的城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心又推出《城鎮(zhèn)化與社會變革叢書》，把城鎮(zhèn)化改革的研究成果集結(jié)成冊。近日，李鐵接受了《經(jīng)濟參考報》記者的采訪。

新型城鎮(zhèn)化的重點是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

《經(jīng)濟參考報》：十八大報告提出，要推動“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。中央經(jīng)濟工作會議進一步提出著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化蘊含著怎樣的戰(zhàn)略意義？您心目中的新型城鎮(zhèn)化圖景是什么樣子？

李鐵：如何理解中央所提出的新型城鎮(zhèn)化道路，目前各方認識還未足夠明晰：一些地方希望借此機會上更多的項目；一些學者提出了高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化文明理念和相應的指標體系；企業(yè)家希望找到新的投資熱點；有的人雖然認識到“以人為本”的實質(zhì)，但是在政策操作層面的設計上還是五花八門，并未觸及實質(zhì)。就我個人理解，中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策，核心內(nèi)容涉及以下兩個方面：一是人的城鎮(zhèn)化問題，就是如何解決農(nóng)民進城就業(yè)后的基本公共服務問題；二是城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑，即如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)、生態(tài)、低碳和綠色。

2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅35 .3%，之間存在著17 .3個百分點的差距。這說明2 .5億農(nóng)民工和約7500萬城鎮(zhèn)間流動人口在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。如果按照每年一個百分點的增長速度，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，意味著我國的城鎮(zhèn)人口將會達到8億人左右。進城的農(nóng)民工將會在現(xiàn)有基礎上再增加接近1億人。如果不及時解決他們的公共服務和進城落戶定居問題，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將不會得到根本改善，反而還會加劇未來可能出現(xiàn)的各類社會矛盾。

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從數(shù)量型增長到質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)變，也就是說要解決農(nóng)民工進城后公共服務均等化和定居落戶難的問題。這也就意味著當前城鎮(zhèn)化的工作重點是如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，如何堅定不移地進行戶籍管理制度改革和逐步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。

房價變化與城鎮(zhèn)化及城市等級相關

《經(jīng)濟參考報》：未來新型城鎮(zhèn)化的目標之一就是要解決農(nóng)民工定居落戶，這為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的機遇。但是，當前，中國的房價居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年6月，全國70個大中城市中有65個城市房價出現(xiàn)環(huán)比上漲。可以說房價已成為中國老百姓最關注的話題，任何與房地產(chǎn)價格變動有關的消息都會牽動老百姓的神經(jīng)，您認為，造成中國房價不斷上漲的原因是什么？