編者按

《新聞出版公共服務(wù)指標(biāo)體系及績(jī)效考核辦法研究》是原新聞出版總署立項(xiàng)的重點(diǎn)研究課題。課題組由湖南省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭，從去年6月開始，歷時(shí)一年，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外新聞出版公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)新聞出版公共服務(wù)實(shí)際，構(gòu)建了新聞出版公共服務(wù)指標(biāo)體系框架，并對(duì)“全民閱讀”和“農(nóng)家書屋”進(jìn)行了重點(diǎn)研究。課題組選取湖南省作為課題實(shí)證測(cè)評(píng)的樣本，足跡踏遍全省14個(gè)市（州），通過(guò)定量和定性分析，構(gòu)建了農(nóng)家書屋和全民閱讀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并分別針對(duì)農(nóng)家書屋和全民閱讀提出了建設(shè)性策略。本版特編發(fā)其中關(guān)于“全民閱讀工程建設(shè)”的部分，希望對(duì)推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的深入開展有所裨益。

《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》首次將“全民閱讀工程”列入新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程，全民閱讀的國(guó)家戰(zhàn)略意義逐漸清晰。近年來(lái)，全民閱讀工程建設(shè)在各地受到越來(lái)越多的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中約有400多個(gè)城市開展了豐富多彩的讀書活動(dòng)，各種讀書活動(dòng)項(xiàng)目有3000多個(gè)，每年吸引近7億多讀者參與，不少地方政府將全民閱讀活動(dòng)作為城市文化名片來(lái)打造。另一方面，我們也看到，由中國(guó)新聞出版研究院組織實(shí)施的第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，仍有五成國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量較少，接近七成國(guó)民希望當(dāng)?shù)嘏e辦閱讀活動(dòng)。這說(shuō)明全民閱讀活動(dòng)還需要進(jìn)一步深入開展。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為，目前全民閱讀工程建設(shè)中還存在著制度缺位、經(jīng)費(fèi)不足、人力有限和地區(qū)差別等問(wèn)題，應(yīng)從以下五個(gè)方面加以解決。

完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)閱讀立法。閱讀立法，可以通過(guò)法制的約束力，幫助國(guó)民克服讀書惰性，提升閱讀的興趣和動(dòng)力；同時(shí)，可以使舉辦各種讀書活動(dòng)所需的人、財(cái)、物有了制度上的保障。目前很多國(guó)家都有閱讀立法，如美國(guó)的《卓越閱讀法》（1998年）、《不讓一個(gè)孩子落后法案》（2002年），日本的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》（2001年），韓國(guó)的《讀書振興法》（1994年）、《讀書文化振興法》（2009年），俄羅斯的《民族閱讀大綱》（2012年）等。應(yīng)將借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的要求，制定《全民閱讀條例》等相關(guān)法律法規(guī)，在全民閱讀目標(biāo)、原則、保障措施等方面作出具體規(guī)定。

設(shè)立國(guó)家閱讀基金。世界許多國(guó)家都通過(guò)設(shè)立國(guó)家閱讀基金，由公共財(cái)政提供資金推進(jìn)國(guó)民閱讀的持續(xù)深入開展。如：英國(guó)1992年成立圖書信托基金會(huì)，每年由國(guó)家財(cái)政投入資金并吸納社會(huì)慈善資金，開展以“閱讀起跑線”為核心的全民閱讀；德國(guó)在1988年成立德國(guó)促進(jìn)閱讀基金會(huì)，其歷任名譽(yù)主席都由德國(guó)總統(tǒng)擔(dān)任；俄羅斯也在1994年建立俄羅斯讀書基金會(huì)。此外，美國(guó)、保加利亞、日本、韓國(guó)和泰國(guó)等不少國(guó)家也都設(shè)立了各類閱讀基金會(huì)或國(guó)民閱讀扶持工程。我國(guó)應(yīng)盡快設(shè)立國(guó)家閱讀基金，由國(guó)家財(cái)政全額撥款，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，具體事宜由財(cái)政部和新聞出版廣電總局等部門辦理，由國(guó)家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)管理。國(guó)家閱讀基金對(duì)閱讀規(guī)劃制訂、閱讀工程建設(shè)、閱讀場(chǎng)所建設(shè)、閱讀活動(dòng)開展、優(yōu)秀圖書推薦、困難群體購(gòu)書、重點(diǎn)群體閱讀、閱讀宣傳推廣等進(jìn)行資助。基金規(guī)模每年應(yīng)達(dá)到40-50億元，每年對(duì)8300萬(wàn)殘疾人群體、2.5億青少年群體，特別是對(duì)6000萬(wàn)中西部地區(qū)的農(nóng)村兒童群體進(jìn)行資助，基金規(guī)模增長(zhǎng)速度應(yīng)高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。

全民閱讀活動(dòng)應(yīng)向農(nóng)村傾斜。脫離了農(nóng)村的閱讀不是真正的全民閱讀。相比城市的閱讀活動(dòng)，農(nóng)村的閱讀活動(dòng)要遜色得多。“農(nóng)家書屋”工程的實(shí)施，為解決農(nóng)民讀書問(wèn)題、使農(nóng)村成為全民閱讀活動(dòng)的一部分，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)多數(shù)農(nóng)民缺乏閱讀習(xí)慣，加上宣傳工作不到位，書屋雖然建起來(lái)了，圖書借閱率偏低，有些地方借閱率達(dá)不到10%。因此，應(yīng)投入更多的人力財(cái)力促進(jìn)全民閱讀在農(nóng)村的開展?？梢劳修r(nóng)家書屋開展形式多樣的讀書活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾讀書用書的熱情，吸引更多的農(nóng)民愛(ài)上閱讀。

加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)，滿足迅速增長(zhǎng)的數(shù)字閱讀需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)移動(dòng)閱讀市場(chǎng)活躍用戶數(shù)達(dá)3.58億，加上電子書閱讀器等終端用戶，我國(guó)數(shù)字閱讀用戶已超過(guò)4億。從數(shù)字閱讀發(fā)展過(guò)程來(lái)看，內(nèi)容建設(shè)一直被視為發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以服務(wù)需求為牽引，以基層群眾為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大數(shù)字內(nèi)容建設(shè)力度，提高數(shù)字內(nèi)容建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性，并促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)品牌化、專業(yè)化，提升惠民服務(wù)水平。

完善全民閱讀工程建設(shè)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。為充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的推動(dòng)作用，應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制，完善全民閱讀工程建設(shè)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。為此，課題組構(gòu)建了一個(gè)全民閱讀工程建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由投入、產(chǎn)出、管理和效益四個(gè)評(píng)價(jià)度構(gòu)成，從全民閱讀工程建設(shè)的資金投入、建設(shè)成果、工作能力、服務(wù)效果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)14項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)55項(xiàng)；在評(píng)價(jià)方法上以量化評(píng)價(jià)為主，使全民閱讀工程建設(shè)由“軟任務(wù)”變?yōu)?ldquo;硬指標(biāo)”。

（《新聞出版公共服務(wù)指標(biāo)體系及績(jī)效考核辦法研究》課題組）