四、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的主要內(nèi)容 

黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這為我們闡明了社會(huì)體制改革總的框架和內(nèi)容。

加快形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。要逐步統(tǒng)一和完善國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高全國(guó)統(tǒng)籌層次。要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、基于精算、確保安全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和制度。

加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。要以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，全面推進(jìn)教育體制、就業(yè)體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革。解決進(jìn)城農(nóng)民工子女學(xué)前教育和義務(wù)教育問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教育。要加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。要加快健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。要擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育與醫(yī)療。

加快形成促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公平正義、激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要深化收入分配制度改革，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立工資與物價(jià)掛鉤的正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立個(gè)人所得稅與家庭消費(fèi)掛鉤的稅收減扣制度，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的申報(bào)登記制度。建立公平合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。健全以財(cái)政稅收、社會(huì)保障、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。健全和完善公民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制對(duì)群眾合法權(quán)益的侵害。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會(huì)組織向民政部門(mén)依法登記制度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，更好發(fā)揮基層社區(qū)自治組織的作用，使社區(qū)成為把問(wèn)題解決在基層和貫徹群眾路線(xiàn)的重要渠道；要更好發(fā)揮事業(yè)單位的作用，建立滿(mǎn)足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系；要更好地發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾的作用。要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的依法監(jiān)管，保證其健康發(fā)展。

加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，增強(qiáng)重大事件的應(yīng)急處置能力，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）