編者按 將于今年下半年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)已確定以全面深化改革為主題。7月21日~23日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)指出，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。

在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，半月談編輯部組織全面深化改革調(diào)研小分隊(duì)，派出多名記者深入各地，采訪長(zhǎng)期研究中國(guó)改革進(jìn)程的各路專家學(xué)者和智庫(kù)機(jī)構(gòu)，把脈全面深化改革的新背景、新動(dòng)向，探討新一輪改革的路線、重心、目標(biāo)、理念等。半月談特別刊發(fā)《危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦》一組4篇報(bào)道，試圖解答攻堅(jiān)克難的時(shí)代考題，把準(zhǔn)改革脈搏，凝聚改革共識(shí)，為即將到來(lái)的改革大戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

改革方位：危機(jī)倒逼改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展給全體中國(guó)人民帶來(lái)巨大社會(huì)財(cái)富和更多元化的發(fā)展空間，同時(shí)，也積聚著種種矛盾和壓力?？梢哉f(shuō)，不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去，不深化改革就利益調(diào)整不下去，不深化改革就危機(jī)化解不下去。新一輪改革箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。此輪改革的歷史方位何在，該承載怎樣的負(fù)荷與責(zé)任？

歷史的呼喚

“從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大概每10年中央有一次整體性改革的決定。從2003年到現(xiàn)在又是十年了，應(yīng)該是中央作出改革決定的時(shí)候了。”曾多次參與起草中央重要文件的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，從今年4月份就開(kāi)始思考如何向十八屆三中全會(huì)建言。

他指出，30多年來(lái)，中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是1984年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二次是1993年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；第三次是2003年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。“十八大已經(jīng)破了題，現(xiàn)在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節(jié)點(diǎn)。”

“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理論叫帕累托改進(jìn)，它是公平與效率的‘理想王國(guó)’，大意是指在不損害所有人利益的前提下，使一部分人的狀況得到優(yōu)化。我們最初的改革能讓大家都受益，但如今的改革似乎越來(lái)越難達(dá)到這一理想王國(guó)。”中共湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，現(xiàn)在即將迎來(lái)改革的第五個(gè)階段，并且迫在眉睫。

他在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，第一個(gè)階段是1984年前的農(nóng)村改革，取得了巨大的成功。十二屆三中全會(huì)后，改革進(jìn)入第二階段，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，圍繞搞活企業(yè)為中心，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這也是經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。

隨著鄧小平的1992年南方談話，改革進(jìn)入第三階段，在城市開(kāi)始了全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。從這個(gè)階段開(kāi)始，出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，改革越來(lái)越復(fù)雜。進(jìn)入2000年，改革進(jìn)入第四個(gè)階段，局面更加復(fù)雜了，還出現(xiàn)了既得利益群體，改革遇到強(qiáng)大阻力。

當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。改革面臨的利益矛盾更為突出，未來(lái)能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。改革的時(shí)間與空間約束增強(qiáng)，改革與危機(jī)賽跑并不是危言聳聽(tīng)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，一方面中國(guó)現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，要從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我們本身的體制機(jī)制也要調(diào)整，這是主動(dòng)進(jìn)取的改革狀態(tài)；另一方面，現(xiàn)在也面臨著復(fù)雜的形勢(shì)，的確存在著危機(jī)問(wèn)題，在危機(jī)的壓迫下改革是被動(dòng)的。應(yīng)當(dāng)把主動(dòng)的和被動(dòng)的改革兩個(gè)加在一起。

反思“中國(guó)模式”

“必須反思改革，才能深化改革；必須繼續(xù)改革，才能完善改革。”長(zhǎng)期研究改革進(jìn)程的香港學(xué)者盧麟元指出。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)指出，依靠強(qiáng)勢(shì)政府、海量投資保持高速增長(zhǎng)的做法早已走到了盡頭。

他舉例，西部地區(qū)某省的經(jīng)濟(jì)正在起飛，近幾年每年的基本做法，是依靠作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”的政府和作為“助推器”的市場(chǎng)，用海量投資拉動(dòng)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。而一個(gè)沿海的地級(jí)市在去年第3季度提出“大干100天，大投資、大建設(shè)、大發(fā)展”的口號(hào)，組織了18個(gè)城投公司，融入巨額資金，進(jìn)行大拆大建，希望以此來(lái)保持經(jīng)濟(jì)繁榮。采用這樣的方式，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率就變得愈來(lái)愈高。

“所以，根本的問(wèn)題在體制，根本的出路在于改革。”吳敬璉認(rèn)為，體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)突出的問(wèn)題。第一，由于“體制性障礙”，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型變得步履維艱，使增長(zhǎng)難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。第二，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)和控制的加強(qiáng)，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大。

華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說(shuō)，今天改革的歷史責(zé)任既不同于30年前解決溫飽，也不同于10年前應(yīng)對(duì)WTO機(jī)制，而需要以歷史的眼光和勇氣，將中國(guó)帶入一個(gè)“正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家。而所謂“正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，就是政府依法確立規(guī)則，而不是以“競(jìng)爭(zhēng)性政府”的思維深度介入和運(yùn)作市場(chǎng)。

危機(jī)交織到了臨界點(diǎn)

“不改革就是死路一條。當(dāng)年鄧小平的這一論斷用在當(dāng)下依然十分貼切。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱將我國(guó)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大殺傷。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是社會(huì)利益格局被整體扭曲，導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳。三是信任風(fēng)險(xiǎn)，如果不能讓更多的普通民眾享受到改革開(kāi)放的成果，就很難獲得老百姓的信任。四是政治風(fēng)險(xiǎn)，如果不能構(gòu)建起一個(gè)約束公權(quán)力的制度籠子，就難以有效遏制腐敗的蔓延。

與汪玉凱觀點(diǎn)類似的還有國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源。他認(rèn)為，應(yīng)高度重視四大問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力很大；二是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；三是權(quán)力和利益引發(fā)的社會(huì)矛盾突出；四是公權(quán)力的約束問(wèn)題。

“改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽(tīng)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，改革的時(shí)間與空間約束明顯增強(qiáng)。最近，他帶領(lǐng)中改院課題組進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于改革的研究建議提到，當(dāng)下中國(guó)的轉(zhuǎn)型已到了“三個(gè)點(diǎn)”，如果不能順利跨越，就可能出現(xiàn)前30多年未遇到過(guò)的矛盾沖突和動(dòng)蕩。

其一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。如果說(shuō)前一階段投資拉動(dòng)增長(zhǎng)還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現(xiàn)中長(zhǎng)期趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的今天，回旋余地已大大縮小。

其二，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。從根本上看，隨著市場(chǎng)化、利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，沒(méi)有同步形成一個(gè)協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。

中低收入者難以向上流動(dòng)，是社會(huì)利益沖突和社會(huì)危機(jī)事件增多的特定因素。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，不能不承認(rèn)中國(guó)社會(huì)已經(jīng)分層，社會(huì)分層加劇和固化利益格局是社會(huì)領(lǐng)域危機(jī)因素凸顯的根本原因。

其三，治理轉(zhuǎn)型到了有效預(yù)防并解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。在“增長(zhǎng)主義”傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，為體制機(jī)制性腐敗打開(kāi)了一條暗道。而當(dāng)前，人們對(duì)腐敗問(wèn)題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的“催化酶”。

實(shí)際上，中央已經(jīng)提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，如加快行政審批改革，提高政務(wù)的公開(kāi)透明程度，推進(jìn)司法公開(kāi)透明等。這些改革都是“刺刀見(jiàn)紅”的改革，沒(méi)有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)是很難有大的突破的。（記者 周正平 李舒 譚飛 凌軍輝）