改革價值：共享公平正義

曾經(jīng)有個段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當(dāng)鄰居突然有錢買了一輛好車，美國人會說“我要賺錢買更好的車”，日本人會說“我要研究他賺錢的方法”，法國人會說“我想借他的車去兜風(fēng)泡妞”，中國人卻會說“我殺他的心都有，今晚先砸了他的車！”笑話折射出當(dāng)前社會心態(tài)的扭曲，即以各種“二代”為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。這種社會心態(tài)的背后則映射出當(dāng)下改革進(jìn)程的尷尬，即財富和權(quán)力分配的不公。

有論者提出，當(dāng)前的改革有三盼：一盼破障礙，進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二盼有保障，進(jìn)一步保障社會公平正義。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。

為什么群眾對改革又愛又恨

“深水區(qū)的問題為什么會越來越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。”中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，30多年前全社會面臨著共同的矛盾與問題，即如何解決溫飽；如今，全社會需求發(fā)生復(fù)雜的變化，很難用單一的改革菜單滿足多樣化的需求。如果不能從這個最基本的特點出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū)迷失方向。

中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時指出，人民群眾對前30多年的改革又愛又恨，是因為群眾對改革的期望值與改革結(jié)果之間存在巨大落差。在許多群眾眼中，改革等于漲價，改革等于削減福利，改革等于私有化。所以，新一輪改革必須堅持人本導(dǎo)向。

“過去不是問題的問題今天成為大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了。”中國浦東干部學(xué)院政治與公共管理教研部主任于洪生分析，我國在總體上跨越溫飽階段后，人民群眾在吃飽穿暖的同時，對各級政府和工作人員的意見不斷增多，干群矛盾日益凸顯，其中一個重要原因是公眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。

“不同群體對改革的訴求雖千差萬別，但有個表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是‘端起碗吃飯，放下筷子罵娘’。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛對半月談記者說，個體與個體、個體與集體、個體與社會、個體與企業(yè)、公民與國家之間都有不信任感。社會的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來應(yīng)進(jìn)行“糾偏”，向公平正義要效率。

美國現(xiàn)代著名思想家羅爾斯在《正義論》的開篇寫道，“正義是社會制度的首要價值”。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，效率和公平并不是完全對立的，很多時候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。如果在一個社會，人們獲取機(jī)會、財富不是靠奮斗，而是靠權(quán)力和身份，這樣的社會不僅沒有公平，更不會有效率。

近年，一些社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會各階層都有普遍的弱勢感，不僅弱勢群體，就連公務(wù)員、警察、教師、企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部也有一種弱勢感。“這種現(xiàn)象值得警惕和深思，在一個公平正義不能得到很好維護(hù)的社會中，每個群體生活得都不舒服。”清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平在接受半月談記者采訪時指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對改革的阻力，另一方面則是既得利益格局趨向固化敗壞了改革的名聲。而以公平正義為核心價值的改革新共識，可以直面現(xiàn)有體制的主要弊端，凝聚民眾變革的要求。

如何保證權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平

“從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場經(jīng)濟(jì)完整的基礎(chǔ)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機(jī)會平等、起點平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動通道、疏通人才成長通道等。從政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社會，要提供更均等的公共服務(wù)，包括收入分配、社保、社會矛盾調(diào)解等。

“多少年來，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對不公平、不正義的默認(rèn)，就是一種存在即是合理的哲學(xué)，就是過于講究策略的圓滑和‘成熟’，就是缺乏面對實質(zhì)性問題的勇氣的體制性拘謹(jǐn)。”孫立平認(rèn)為，以公平正義為價值取向的改革，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將經(jīng)濟(jì)社會生活納入法治軌道，預(yù)防和破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)和社會博弈機(jī)制，促進(jìn)公民意識和社會組織的發(fā)育。

真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實現(xiàn)。從這個意義上來說，民主與法治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是未來改革的重要內(nèi)容。公平與正義的實現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。

南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，關(guān)鍵是在社會財富分配中更多取向公平。目前，財富分配嚴(yán)重失衡，一是機(jī)會不平等，很多機(jī)會的獲得要通過權(quán)力尋租的方式實現(xiàn)，二是從結(jié)果看，財富分配過多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動者在財富分配中沒有話語權(quán)。

“規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機(jī)會公平的保障。”中國科學(xué)院院地合作局博士余和軍說，最大的不公不是結(jié)果的不公，而是規(guī)則的不公。不公平的規(guī)則將使趨利避害的人們涌向規(guī)則的偏袒方，引起社會失衡。近年來成為“香餑餑”的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對人才等社會資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證。

習(xí)近平總書記最近在湖北調(diào)研時提出，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。

讓每個公民成為改革的參與者、推動者、分享者

華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認(rèn)為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進(jìn)行利益再分配，而更要進(jìn)行既得利益群體的切割，打造真正的市場才能夠創(chuàng)造公平的機(jī)會。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全指出，改革若缺乏強(qiáng)力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時，部門利益、壟斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點來打破，必須通過頂層設(shè)計來突破利益固化藩籬，為各種生機(jī)勃勃的改革實踐開辟沃土。

他分析說，改革本身就是對不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會持續(xù)創(chuàng)造利益的動力和全社會利益的最大化。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的不合理利益。

“破解既得利益集團(tuán)問題，必須從改革公權(quán)力入手。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動的聯(lián)系。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，一是減少政府對市場、社會不必要的干預(yù)。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過市場解決的問題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。二是嚴(yán)格官員的執(zhí)法行為。依法行政首先應(yīng)該是對政府及官員的行為約束。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴(yán)格制約的，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。三是要建立全面而詳細(xì)的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。要全面清理以往通過文件的形式對官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會兼職；在任職期間不能獲取除國家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費(fèi)用、剪彩拿紅包等；建立嚴(yán)格的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動等。

中國（海南）改革發(fā)展研究院最近關(guān)于改革的一項課題研究建議，新一輪改革應(yīng)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點，以創(chuàng)新社會管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。

讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動改革的深化。“每個人都是改革的發(fā)動機(jī)。”中改院院長遲福林認(rèn)為，改革到了今天，是在一定的社會共識、一定的社會需求、一定的社會壓力推動下的。改革方案的制定既要適應(yīng)決策需求，更要適應(yīng)社會需求。

“對新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。”中共湖南省委黨校教授王學(xué)杰說，對于普通的公民，互聯(lián)網(wǎng)、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實現(xiàn)表達(dá)自己的意志。從國家和政府層面來說，要尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)和評判權(quán)，最大限度地暢通表達(dá)渠道。

高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫、精英的作用，也要調(diào)動廣大群眾參與改革的積極性?？梢栽O(shè)立一個專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策，從而促成改革共識。（記者 李舒 譚飛 周正平 黃深鋼）