“一個國家，一部憲法，一種命運”

古代封建政權顯然沒有能夠解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問題。不管多么圣明的君主，不管其本人和他的繼承人多么能干，不管他的政府如何勤政廉政，最終都沒有辦法打破“人存政舉，人亡政息”的歷史魔咒。以中國歷史為例，從有明確文字記載的歷史開始，很多朝代都只有幾十年、一百年左右的“壽命”，能夠超過200年的，只有漢(426年，分為西漢、東漢)、宋(319年，分為北宋、南宋)、唐(289年，其中有21年武則天執(zhí)政)、明(276年)和清(268年)五個朝代。當這些王朝存在超過200年的時候，一定進入了末期，即將畫上句號，歷史周期率已經在發(fā)作，衰亡的跡象已經非常明顯，一直到最后分崩離析，土崩瓦解，被下一個王朝所取代。

一個非常殘酷的事實是，國家“富”不一定“強”。兩千多年世界經濟史證明，我國GDP總量長期世界第一，⑩但是我們并沒有能夠把“富”變成國家的硬實力，沒有“強”起來，沒有解決歷史周期率問題，其原因不在經濟本身，而是政治問題。清朝末代三帝50年時間里(1861年～1911年)，中國GDP總量盡管依然名列世界前茅，特別在第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府進行了30多年的洋務運動，國力大增，GDP總量甚至仍然穩(wěn)居世界第一第二，是日本的數倍，但在甲午戰(zhàn)爭卻慘遭失敗。

經濟是國家的血肉，沒有血肉，是不行的。憲政和法治則是國家的骨骼和神經網絡。沒有憲政和法治，國家就沒有骨骼支撐，沒有理想價值，政經失序，社會失范，腐敗猖獗，就是一堆混亂不堪、任人宰割的血肉!沒有法律秩序的富有，對國家而言可能是災難。因為這樣的富有是在沒有法律規(guī)則或者法治不健全情況下取得的，沒有秩序，沒有公平;另外，越富有，矛盾糾紛就越多，如果法律解決不了這些矛盾糾紛，那就只能通過暴力來解決。歷史反復證明，不管開國皇帝多么英明，不管有什么樣高明的長生不老術，不管宮殿和皇陵修建得多么堅固，不管國家多富，不管GDP多高(甚至世界第一)，最終都無法跳出歷史周期率的支配。中國封建政權之所以無法解決這個問題，一方面是沒有辦法像英國那樣實現(xiàn)君主與民主的有機統(tǒng)一，既不敢發(fā)展民主，又不愿意建設憲政和法治，結果自然是滅亡。

清朝末年，統(tǒng)治者曾經本能地嘗試過立憲，希望跳出歷史周期率的支配，但是沒有能夠成功。大清憲政改革為什么最終以失敗而告終，導致家破國亡?不是人民和歷史沒有給清政府機會，給的機會其實不少，失敗的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革，對建立憲政三心兩意、敷衍塞責、消極被動，一再喪失立憲行憲的良機，讓“憲法時刻”在自己手上白白錯過。到真正認識到憲政才是挽救大清最后一根救命稻草、下決心行動的時候，已經為時過晚，革命的爆發(fā)已經無法避免。假設大清皇室和政府能夠積極主動、自上而下去推行憲政，不是讓民眾自下而上去逼迫，憲政改革成功的可能性就極大;假設大清皇室和政府拿定主意，意志堅定而清晰，排除一切干擾，主導立憲行憲全過程，能夠成功建立立憲政體，國家就不會分裂滅亡，國土、主權不會淪喪。一直以中國為師的東鄰日本，19世紀中期在同樣面對西方列強侵略的情況下，之所以能夠迅速崛起，一躍跨入列強行列，其主要原因是在亞洲第一個制定了憲法、建立了憲政，立憲行憲成功，順利完成了憲政轉型。

目前，世界上最長壽的政治體制是英國1689年“光榮革命”后確立的君主立憲體制，迄今已經運轉324年。在這320多年時間里，英國沒有發(fā)生過什么內戰(zhàn)，實現(xiàn)了長期和平發(fā)展。一個體制可以持續(xù)適用超過300年依然運行良好，一個國家可以超過300年不打內戰(zhàn)，簡直是政治奇跡!為什么可以如此，就是因為憲政體制的確立，為政治提供了法定的運行規(guī)則，而且任何矛盾糾紛都可以通過法治得到公平合理的解決。正是由于對內確立了憲政，政治體制問題徹底解決，英國才得以在“安內”之后，迅速走上了對外侵略之路，大肆占領海外殖民地。一個本土只有24萬平方公里的西歐小國，可以占領全球3350萬平方公里的陸地——相當于地球四分之一的陸地，還有幾乎所有的海洋通道(打開世界地圖，我們會發(fā)現(xiàn)，大部分海島和海洋通道都是英國人的名字)。

美國發(fā)達的歷史同樣證明了這個道理。美國是第二個實行資本主義憲政的國家。1787年來自北美大陸13個獨立國家(State)的50多個代表在費城制定了今天的美國憲法，建構了符合美國國情的憲政體制?！?1】這個憲政體制迄今已經存在并成功運轉224年，200多年來只增加了27條憲法修正案。在短短200多年時間里，美國一躍超過其他所有國家，不斷開疆辟土，增加人口，聚集了世界上各方面最優(yōu)秀的人才，擁有世界上各種最先進的高科技，是世界最大經濟體，擁有人類有史以來最強大的軍隊，在70多個國家有駐軍或者軍事存在。相比英國憲政確立以后，迄今300多年不打內戰(zhàn)，美國憲政立國200多年以來，只發(fā)生過一次內戰(zhàn)。但僅僅在過去60年，美國在海外已經打了170次外戰(zhàn)。不是說打外戰(zhàn)就好，而是說美國能夠騰出手來，一致對外，就是因為美國在立國之初就已經“安內”了，建立了符合美國國情的憲政體制，從立國之始就徹底解決了體制問題。“一個國家，一部憲法，一種命運”，在美國人看來，美國憲法給美國帶來了好運?！?2】

英美這些國家之所以能夠資產階級政黨長期執(zhí)政、國家長治久安，【13】就是因為最先實現(xiàn)了憲政，國內政治從此法律化、制度化，任何問題包括政治問題，都可以通過法律來解決，國內的任何矛盾都不可能惡化為內亂、內戰(zhàn)，英國人不再打英國人，美國人不再打美國人。以美國2000年總統(tǒng)選舉出現(xiàn)的計票糾紛為例，在36天的計票紛爭中，盡管斗爭極其激烈，甚至白熱化，但是沒有發(fā)生暴力沖突，更沒有動用軍隊，沒有人犧牲，動用的是律師和法官，他們在法庭上唇槍舌劍，激辯是非曲直。當年12月12日深夜，美國最高法院做出終審判決，一場在其他國家可能會演變?yōu)殚L時間內亂乃至內戰(zhàn)的“王位之爭”，隨著最高法院的法槌一落而和平落幕。確實，在英美這些國家不要說發(fā)生內戰(zhàn)，即便發(fā)生類似我們“文化大革命”那樣長時間的內亂也幾乎不可能，他們的憲政體制已經成功保證了數百年國泰民安，政權穩(wěn)定，快速發(fā)展，并先后崛起成為世界超級強國。很多傳統(tǒng)的大國、強國在這些新型憲政國家面前都自愧不如。很多國家長期為內政不寧、政治不穩(wěn)甚至長期內亂、內戰(zhàn)而痛苦掙扎，內憂、內亂往往引發(fā)外患，外敵不斷入侵，國土主權不斷喪失，進一步加劇內憂，內部一直搞不定，更遑論對外開疆辟土了。

相較于英國300多年不打內戰(zhàn)，美國立國200多年只打了一次內戰(zhàn)，中國自公元前26世紀神農時代，到公元1911年清王朝滅亡，在大約4500年的漫長歲月中，有文字記載的戰(zhàn)爭共3791次?！?4】從1912年至今的100多年時間里，中國也經歷了許許多多的戰(zhàn)爭，特別是很多本應該避免的類似“文革”那樣長時間的內戰(zhàn)。之所以有這么多內戰(zhàn)，重要原因之一就是國內一直沒有建立起行之有效的憲政體制和法律秩序。改革開放以來，中國連續(xù)超過30年沒有發(fā)生過內戰(zhàn)、外戰(zhàn)，其中一個重要原因是30多年來民主法治的發(fā)展，使得大量矛盾糾紛可以通過法律得到較為公平合理的解決。

我們不得不承認，社會主義國家迄今還沒有很好解決這個問題。蘇聯(lián)只存在了不到70年的時間(1922年～1991年)，真可謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”!蘇聯(lián)滅亡其中一個重要原因，應該說是民主法治長期缺位，沒有切實建設社會主義憲法政治，構建可長可久的憲政體制和機制。誠如鄧小平同志嚴肅指出的：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。”【15】

我們不敢說英美等西方國家就已經解決了這個千古難題，成功找到了跳出歷史周期率支配的辦法，因為畢竟英國的體制才持續(xù)了324年，美國的體制才維持了224年。300多年、200多年在人類歷史長河中都只是彈指一揮間。也許英國、美國不久將來也要進行“政治體制改革”，改革現(xiàn)制，建立新政。但是，現(xiàn)在還看不到這種跡象和可能。資本主義制度所能解決的問題，社會主義制度也應該能夠解決，而且應該解決得更好。