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當(dāng)代中國的憲法體制與政治憲法學(xué)話語

——高全喜學(xué)術(shù)思想中的百年憲政主義傳統(tǒng)之后

摘要 中國的政治憲法學(xué)是新興的理論現(xiàn)象,盡管它受到西方理論的影響,但也有其特殊的背景。當(dāng)代中國的政治憲法學(xué)話語值得研究,它提出一種與居于主流地位的規(guī)范憲法學(xué)不同的思路,它的思考進路有利于透視中國憲法體制轉(zhuǎn)型的真實狀況及其面對的困境。在當(dāng)代中國政治憲法學(xué)的理論脈絡(luò)中,高全喜教授是一位重要的學(xué)術(shù)人物。本文介紹了高全喜的政治憲法學(xué)的核心概念和主要內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上進行反思與評估。

關(guān)鍵詞 憲法 政治憲法學(xué) 轉(zhuǎn)型 革命 立憲

在當(dāng)代西方世界的自由主義憲法思想語境下,學(xué)者們在區(qū)別政治憲政主義(political constitutionalism)與法律憲政主義(legal constitutionalism)或司法憲政主義(judicial constitutionalism)的不同時,一個顯著區(qū)分就是前者將其思考重點放在憲法和其相關(guān)的政治體制所依存的政治基礎(chǔ)及其實施的條件上,而后者則關(guān)注憲法在司法層次上的解釋和適用,尤為關(guān)注法院對政府和立法機關(guān)的行為的合憲性的司法審查(違憲審查),以及憲法所規(guī)定的基本權(quán)利的解釋和實施。從比較憲法學(xué)的角度看,目前中國有關(guān)政治憲法學(xué)的討論是值得關(guān)注的,盡管這方面的討論的興起還僅僅是最近幾年的事。和西方政治憲政主義一樣,中國政治憲法學(xué)的特征也可從與司法憲政主義或規(guī)范憲法學(xué)的比較中呈現(xiàn)出來。但與西方有所不同的是,西方政治憲政主義學(xué)者的分析框架建立在西方式民主的政治體制之上,他們的研究主要是考慮在此基礎(chǔ)上,如何發(fā)展或進一步強化其原有的民主憲政制度,例如民主政治、民主選舉、議會運作、權(quán)力的制約和平衡、政治問責(zé)性、公眾審議和協(xié)商等;而當(dāng)代中國政治憲法學(xué)討論的時代背景,則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體制、國家經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的急劇改變或社會轉(zhuǎn)型以至進行政治體制改革的呼聲。在這個語境下,對中國政治憲法學(xué)的研究,將有助于我們理解正處于現(xiàn)代化進程的一個十字路口的當(dāng)代中國所面臨的困境。

本文將通過介紹和評論中國政治憲法學(xué)的主要倡議者高全喜教授的學(xué)術(shù)思想,來探討當(dāng)代中國的政治憲法學(xué)。本文分為兩部分:第一部分將介紹高全喜教授在政治憲法學(xué)研究方面的主要學(xué)術(shù)觀點;在第二部分,筆者將就高全喜教授的有關(guān)學(xué)術(shù)觀點進行討論和評估。

高全喜的政治憲法學(xué)

高全喜教授主要研究西方和中國哲學(xué),尤以對現(xiàn)代西方政治思想的研究為長。近年來,他開拓了政治憲法學(xué)這個研究領(lǐng)域,成為當(dāng)代中國政治憲法學(xué)研究的主要倡導(dǎo)者。本部分嘗試對高氏的政治憲法學(xué)思想作一全景式描述,并且介紹其主要內(nèi)容。

高全喜在其著作中表示,當(dāng)代中國關(guān)于政治憲法學(xué)的討論起源自北大法學(xué)院陳端洪教授在2008年發(fā)表的一篇題為“論憲法作為國家的根本法與高級法”①的文章。在這篇文章中,陳表示他不同意那些主張“憲法的司法化”的學(xué)者的觀點,后者認(rèn)為中國法院應(yīng)該在憲法解釋方面扮演積極的角色,并且發(fā)展以憲法權(quán)利保護為中心的憲法學(xué)。與此相反,陳認(rèn)為中國“在原則問題、價值問題、政治問題、意識形態(tài)問題上應(yīng)走有中國特色的政治憲政主義道路”,雖然陳也支持“訓(xùn)練司法的專業(yè)能力”和“發(fā)展日常的具體的法治”②。

陳端洪關(guān)于政治憲政主義的觀點反映在他對“制憲權(quán)”(constituent power)和“立憲時刻”(constitutional moment)的強調(diào)。他對“資本主義憲法”和“社會主義憲法”作出了區(qū)分。就中國人民共和國憲法來說,陳強調(diào)在立憲時刻行使制憲權(quán)的“主體”就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民”。在具體分析中國憲法的文本時,陳特別重視序言部分,他提煉出了中國憲法的五個“根本法”,并且依據(jù)其重要性排列了先后順序:(1)“中國人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下”;(2)社會主義;(3)民主集中制;(4)社會主義現(xiàn)代化建設(shè);(5)基本權(quán)利和人權(quán)保障。

高全喜意識到了陳端洪的文章在憲法學(xué)研究方面的重要性, 即首次在中國提出政治憲政主義和司法憲政主義的區(qū)分。高表示他贊賞陳的問題意識和方法論,但是在諸多具體觀點和研究路徑上,他與陳存在分歧③。尤其是,高批評陳傾向認(rèn)同 “一切存在的就是合理、正當(dāng)?shù)?rdquo;④,因而忽略了正當(dāng)性和規(guī)范性的問題⑤。高把陳視為當(dāng)代中國政治憲法學(xué)研究的左派:“我們兩人分別代表著政治憲法學(xué)的‘左’和‘右’,我們之間的差別,從某種意義上遠遠大于我們與規(guī)范憲法學(xué)及憲法解釋學(xué)之間的差別”⑥。

那么,高氏是如何理解政治憲法學(xué)的呢?他認(rèn)為政治憲法學(xué)研究的主要是建國、制憲、立憲時刻、憲法的政治基礎(chǔ)、憲法變遷、“憲法精神以及內(nèi)在的動力機制”⑦等課題。在借鑒卡爾·施米特(Carl Schmitt)和布魯斯·阿克曼(Bruce Ackerman)的憲法學(xué)思想的基礎(chǔ)上⑧,高強調(diào)研究“立憲時刻”(即建國和制憲的時期)的重要性,并且對憲法制定的“非常政治時期”⑨(立憲時刻)和“日常政治”(即憲法運作的“日常狀態(tài)”或“日常的法治時期”⑩,包括其司法解釋)作出了區(qū)分。對于高而言,憲政的關(guān)鍵在于從“非常政治”到“日常政治”的過渡【11】、亦即從革命到憲政的過渡【12】。

高氏關(guān)于政治憲法學(xué)的論述中,最為重要的觀點之一就是,伴隨革命所建立起來的憲政應(yīng)被理解為一種“革命的反革命”【13】,它的性質(zhì)是在鞏固革命成果的同時建立起一個穩(wěn)定的政治秩序,并以憲法規(guī)定的原則、制度和程序來約束和馴服那個由革命所產(chǎn)生的“利維坦”的政治權(quán)力。因此,高認(rèn)為,雖然政治憲政主義的目的在于建立有限政府,但不要靜態(tài)地把政治憲政主義等同于有限政府。他指出,憲政必須在革命以至通常伴隨著革命的戰(zhàn)爭的語境中予以理解,在這種情況下,新的民族國家(即上述的“利維坦”)誕生【14】,其人民取得新的公民身份,作為主權(quán)者行使其制憲權(quán),從而創(chuàng)造一個新的政府架構(gòu)。對于高氏而言,憲政的秘密在于“利維坦時刻”(即民族國家的建立)【15】和“洛克時刻”(即用以規(guī)范和馴服這個“利維坦”和它的政治權(quán)力的憲政秩序的建立)【16】之間的關(guān)系,這便是政治憲法學(xué)所最關(guān)注的課題,而司法憲政主義則忽略此課題。高氏認(rèn)為,當(dāng)政治憲政主義完成其任務(wù),國家從“非常政治”過渡至“日常政治”后,司法憲政主義才有其用武之地。

高氏比較了英國和法國在政治憲政主義方面的實踐經(jīng)驗【17】。在高看來,法國大革命是人民行使其制憲權(quán)建立現(xiàn)代國家的典型,但是,法國大革命所釋放出來的能量是政治激進主義的而非憲政主義的。根據(jù)高的分析,唯有那種能夠限制伴隨革命而來的絕對制憲權(quán)的保守主義,才能帶來真正的憲政。而法國的情況正是缺乏這種保守主義的力量,而導(dǎo)致不斷地革命、流血,以及持續(xù)的“利維坦時刻”,遲遲未能建立一個穩(wěn)定的政治秩序。因此,法國大革命雖然產(chǎn)生了現(xiàn)代民族國家,但沒有成功建立憲政。

在高氏看來,正是17世紀(jì)的英國,尤其是1688年的“光榮革命”,才為西方的政治憲政主義提供了成功的范式。根據(jù)他的分析,光榮革命是一場融匯了保守主義、傳統(tǒng)主義以及漸進改良主義等元素的革命【18】,因而造就了憲政。高寫道:“我們理解政治憲政主義必須回到英國,回到英國的光榮革命。在英國光榮革命那里,才有一種激進主義的現(xiàn)代革命政治與憲政主義的保守主義的結(jié)合。我認(rèn)為,政治憲政主義最經(jīng)典的文本是英國的光榮革命。光榮革命既不是霍布斯的政治,也不是普通法的憲政,而是一種新形態(tài)——真正的政治憲政主義。”【19】

高氏認(rèn)為,光榮革命是體現(xiàn)“非常政治”的立憲時刻,一個現(xiàn)代國家由此誕生。但是,傳統(tǒng)勢力在其中也起到了限制專制王權(quán)的作用。?;庶h、輝格黨(Whigs)以及激進的共和主義者之間的斗爭最終導(dǎo)致了一個政治妥協(xié)?!?0】“利維坦時刻”得到了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》和《寬容法》所代表的憲政措施的妥善安置【21】。根據(jù)高的分析,這些憲法性文件“都具有這種政治憲政主義或保守主義的核心價值,它們有效地達成了利維坦時刻的憲政之反動,達成了革命與反革命(anti-revolution)的結(jié)合,實現(xiàn)了一種政治憲政主義的正義”?!?2】“這種正義瓦解或消除了施米特所說的敵友政治,制止了決斷時刻的重復(fù)循環(huán),塑造了一個‘不分?jǐn)秤?rsquo;的公民政治統(tǒng)一體”?!?3】

在高氏看來,洛克的學(xué)說便是政治憲政主義和光榮革命的最佳理論表述。【24】高強調(diào),洛克的《政府論》不應(yīng)視為僅關(guān)于常態(tài)政治的理論,而應(yīng)該置于那個建立新的主權(quán)國家的“利維坦時刻”的政治背景中去理解【25】。高認(rèn)為,洛克所倡導(dǎo)的法治政府、有限政府、分權(quán)架構(gòu)以及自然權(quán)利,其目的都是為了“安頓和守護”這個新生現(xiàn)代國家【26】。根據(jù)高氏的分析,洛克的理論充當(dāng)了從“非常政治”向“日常政治”轉(zhuǎn)化的理論“中介”【27】。因此,高強調(diào),雖然洛克的理論看來好像只是關(guān)于“日常政治”的基本原則,但只有置于“非常政治”和國家建立的“利維坦時刻”的背景中才能充分得到理解【28】。這套理論可以作為中介,對從非常政治走向常態(tài)政治的過渡起到關(guān)鍵性的作用。

現(xiàn)在讓我們考察高氏如何把他的政治憲法學(xué)應(yīng)用于中國的情況。首先應(yīng)當(dāng)指出的是,高強調(diào)歷史意識在中國政治憲法學(xué)研究中的重要性【29】。他認(rèn)為,我們必須采用一個至少包涵一個世紀(jì)的中國現(xiàn)代憲政史的寬廣視角,然后對這段歷史中的不同時期作出劃分,同情地理解不同的歷史時期的情況,以及從政治憲法學(xué)的角度,對每一時期予以分析和評價【30】。

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
標(biāo)簽: 憲法學(xué)   中國   憲法   話語   體制