貿(mào)然取消專項財政扶持資金是不可取甚至是有害的。其改革應循序漸進，同政府職能轉(zhuǎn)變、中央地方事權劃分相適應，限定分配上的自由裁量權，努力整治跑冒漏滴等問題

近來，專項財政扶持資金該如何分配使用、如何改革完善，甚至是不是要徹底取消，成為財經(jīng)界的一個熱議話題。有人認為，專項財政扶持資金是“釣魚式的財政專項資金，可以休矣。最徹底的做法是，放手讓市場配置資金，徹底取消包括財政專項資金在內(nèi)的所有財政補貼”。也有人認為，專項財政扶持資金應該下放給地方管理。

所謂專項財政扶持資金，是財政專項轉(zhuǎn)移支付的通俗說法，有中央級、省級等之分，涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等很多領域，具有政策導向、引導激勵、縮小地區(qū)間財力差異、推進基本公共服務均等化等作用。

由于種種原因，專項財政扶持資金在實際操作中出現(xiàn)了一些問題，如跑冒漏滴、資金撥付鏈長、?？顚Ｓ脵C械化、苛求無錢的基層配套、主管官員借權力謀私利等現(xiàn)象。對此，有關方面應積極研究應對之策，而貿(mào)然取消專項財政扶持資金是不可取甚至是有害的。

第一，專項財政扶持資金是相關部門以財行政，履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職責的重要手段。專項財政扶持資金的設立、申報、審批、撥付、監(jiān)管等是一個上下左右之間信息互通、政策認知、合作調(diào)適、統(tǒng)一目標的過程。用好專項財政扶持資金，對于集中力量辦大事，保證宏觀政策順暢到達地方，具有重要作用。

第二，財政具有優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入分配等功能，要實施好宏觀調(diào)控，政府需要通過財政資金，聯(lián)袂起市場那只“無形的手”。而且財政補貼并非我國特有，發(fā)達國家也有。財政補貼的合理應用，對于國計民生關系大、好處多，如種糧補貼等就受到老百姓的歡迎，并有利于穩(wěn)定糧價、保障糧食安全和促進農(nóng)民增收。

第三，某些管理專項財政扶持資金的負責人員借用權力謀私腐敗，暴露出相關監(jiān)管的不到位，需要加強這方面的內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)督，并用嚴厲懲處警戒相關人員。對此，不可把個案普遍化，甚至否定相關資金的積極作用。

總之，對待專項財政扶持資金，目前還不是取消與否的問題，而是應該及時查缺補漏，創(chuàng)新管理方式，提高資金使用效益等問題。

今年3月，國家有關部門提出，將繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目等。5月，國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議提出，要下決心大幅減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，合并專項，擴大一般，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，地方政府統(tǒng)籌資金使用，把錢用到中央要求的方向和科學發(fā)展上來。應該說，這為專項財政扶持資金管理改革指明方向。

筆者認為，專項財政扶持資金管理改革應循序漸進，同政府職能轉(zhuǎn)變、中央地方事權劃分等相適應，并加大監(jiān)管力度，做到依法、民主、公開、透明、規(guī)范，限定分配上的自由裁量權，努力整治其中的跑冒漏滴、多頭管理、撒胡椒面、尋租腐敗、人情關系分配資金、機械的“打醬油的錢不能買醋”、績效低下等問題。同時，還應結(jié)合黨務、政務公開，把專項財政扶持資金政策公之于眾，改變重分配、輕管理的做法，對專項財政扶持資金進行全程監(jiān)督和后續(xù)跟蹤，對挪用、截留甚至非法騙取、套取資金的要依法嚴懲，對其中的違紀違法現(xiàn)象要依法查處。