21世紀(jì)第一個(gè)十年，非洲大陸獲得了自上世紀(jì)60年代以來(lái)少見(jiàn)的持續(xù)十年之久的經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。但進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，非洲大陸政經(jīng)局勢(shì)風(fēng)云再起，發(fā)展走向迷霧重現(xiàn)。自2010年北非局勢(shì)發(fā)生重大變故并波及撒哈拉以南非洲國(guó)家以來(lái)，非洲大陸的歷史車輪，似乎又再次來(lái)到了前途未卜的十字路口上。①總體上看，這塊大陸正處在向上提升與向下沉淪兩種力量盤旋起落、走向發(fā)展與深陷動(dòng)亂兩種趨勢(shì)膠著纏繞的復(fù)雜狀態(tài)中。伴隨著非洲大陸這一發(fā)展與動(dòng)蕩兩種力量與趨勢(shì)相持不定的復(fù)雜進(jìn)程的推進(jìn)，非洲大陸各國(guó)家與各地區(qū)間發(fā)展的不平衡性與不同步性將日見(jiàn)漸明顯，部分國(guó)家將可能率先興起成為非洲大陸的“新興國(guó)家”和“發(fā)展動(dòng)力國(guó)”，并進(jìn)而成為帶動(dòng)非洲地區(qū)與次地區(qū)逐漸走向穩(wěn)定與發(fā)展的積極力量，而一部分國(guó)家則可能在內(nèi)外因素作用下持續(xù)動(dòng)蕩，兵連禍接，甚至進(jìn)一步墜入分裂瓦解的深淵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展走向看，非洲不可能作為一個(gè)大陸整體性同步走向發(fā)展，50多個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展道路的分化與多樣化將是一個(gè)總的趨勢(shì)。在此背景下，中國(guó)的對(duì)非合作戰(zhàn)略與政策也需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而通盤的考慮，在一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域作出清晰的判斷與選擇。
一、非洲發(fā)展的新動(dòng)力與新機(jī)遇
(一)非洲發(fā)展的新趨勢(shì)
積極的趨勢(shì)十分明顯。21世紀(jì)第一個(gè)十年，非洲大陸獲得了自上世紀(jì)60年代以來(lái)少見(jiàn)的持續(xù)十年之久的經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。在過(guò)去十年的大部分年份，非洲大陸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)都保持了4％到5％的穩(wěn)定增長(zhǎng)，總體水平高于全球，相當(dāng)一批非洲國(guó)家的發(fā)展速度更快。以2011年為例，這一年不僅撒哈拉以南非洲地區(qū)大多數(shù)國(guó)家保持了較好發(fā)展趨勢(shì)，平均增速超過(guò)5％，在當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家，有6個(gè)集中在非洲大陸，位于西非的加納更以13％的增長(zhǎng)速度位列全球榜首。而這一年，絕大多數(shù)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不到1％，美國(guó)也只勉強(qiáng)超過(guò)1％。2012年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然困難重重，但撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然一枝獨(dú)秀，總體上達(dá)到5.5％，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一。尤其給人以深刻印象的是，在2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的前25國(guó)中，有14個(gè)國(guó)家來(lái)自撒哈拉以南非洲，其GDP增長(zhǎng)速度都超過(guò)了6.5％。②事實(shí)上，2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的前40個(gè)國(guó)家中，沒(méi)有一個(gè)來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)合組織成員。③而根據(jù)非洲發(fā)展銀行的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2013年盡管全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然充滿風(fēng)險(xiǎn)，但只要情況不繼續(xù)惡化，撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將可能達(dá)到5.4％，如果不包括南非，這個(gè)數(shù)字有可能達(dá)到6.6％，從而成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。④雖然近年來(lái)非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的一個(gè)基本原因是其原有的起點(diǎn)很低，但這種持續(xù)的相對(duì)快速而穩(wěn)定的增長(zhǎng)，卻確實(shí)讓外部世界的人們對(duì)這一塊大陸的未來(lái)產(chǎn)生了非同尋常的期待與想象。
近年來(lái)，非洲發(fā)展的一個(gè)突出現(xiàn)象是，這塊大陸正出現(xiàn)一批充滿活力并且開(kāi)始有了民族自信的國(guó)家。2011年，南非加入“金磚國(guó)家”行列，成為第一個(gè)邁入全球新興大國(guó)俱樂(lè)部的非洲國(guó)家。2013年3月25日，“金磚峰會(huì)”在南非德班召開(kāi)，主題是“金磚國(guó)家與非洲大陸：發(fā)展、融合與工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，議題集中于四個(gè)重要領(lǐng)域，包括推動(dòng)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、建立金磚國(guó)家主導(dǎo)的“南南開(kāi)發(fā)銀行”及金磚國(guó)家智庫(kù)和金磚國(guó)家商務(wù)委員會(huì)的成立等。這次峰會(huì)基于南南合作精神而形成的非洲新發(fā)展議題及展示的信心，再次將世界的目光聚集于這塊大陸。緊隨南非之后的還有若干個(gè)所謂的“非洲新興國(guó)家”或“發(fā)展動(dòng)力國(guó)”。首先是資源與人口大國(guó)尼日利亞，這個(gè)曾被稱為“跛腳的非洲巨人”，在過(guò)去十年間也似乎開(kāi)始加快了前進(jìn)的步伐。按照這個(gè)國(guó)家過(guò)去幾年持續(xù)保持的7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，它的領(lǐng)導(dǎo)人和精英們普遍自認(rèn)為尼日利亞將是非洲下一個(gè)新的“金磚國(guó)家”。到2015年，尼日利亞可能成為世界第三人口大國(guó)，而它的目標(biāo)是到2030年建設(shè)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。⑤此外，安哥拉、加納、毛里求斯、剛果(金)、剛果(布)、盧旺達(dá)、埃塞俄比亞、蘇丹、贊比亞、博茨瓦納、莫桑比克、坦桑尼亞等國(guó)家，都在不同的層度上逐漸顯示出成為非洲大陸新興國(guó)家或發(fā)展動(dòng)力國(guó)的勢(shì)頭。而它們中的一些，比如盧旺達(dá)、安哥拉，十多二十年前還曾經(jīng)歷過(guò)種族大屠殺或內(nèi)戰(zhàn)的恐怖，這正應(yīng)了兩千年前古希臘就流行的一句話：“非洲總有新奇的事發(fā)生”。
近年來(lái)，非洲大陸不經(jīng)意的變化還發(fā)生在許多方面。當(dāng)歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)不斷且四處蔓延時(shí)，一些資源富足且政局穩(wěn)定而獲得開(kāi)發(fā)的非洲國(guó)家，通過(guò)多年的快速發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始由債務(wù)國(guó)成為債權(quán)國(guó)。比如石油資源豐富的安哥拉，2011年已經(jīng)開(kāi)始向它昔日的殖民宗主國(guó)葡萄牙提供貸款，以支持這個(gè)南歐國(guó)家搖搖欲墜的國(guó)家財(cái)政體系保持穩(wěn)定。世事時(shí)局之變，可謂一葉知秋。安哥拉與葡萄牙關(guān)系的這一變化，對(duì)世界體系之歷史性轉(zhuǎn)型及走向頗有特殊的象征意義。事實(shí)上，世界發(fā)展的推動(dòng)力量正從北方發(fā)達(dá)國(guó)家向南方發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，2009年新興大國(guó)對(duì)外貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的近40％，對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)總量超過(guò)20％，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)額超過(guò)55％。而許多個(gè)世紀(jì)以來(lái)非洲大陸與西方傳統(tǒng)國(guó)家的那種“支配—依附”的關(guān)系也正在發(fā)生戲劇性變化。比如，2008年開(kāi)始的金融危機(jī)雖然也對(duì)非洲構(gòu)成沖擊，讓非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2007年的7.1％驟降至2009年的2.8％，但2010年非洲便強(qiáng)勢(shì)反彈走出谷地，恢復(fù)到5.3％的水平。這反映出非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力正日益來(lái)自這塊大陸內(nèi)部自身，來(lái)自與中國(guó)等新興國(guó)家的合作。正如南非總統(tǒng)祖馬2010年8月在“中國(guó)-南非高端商務(wù)論壇”上所稱的那樣，西方對(duì)非洲的支配性影響正在減弱，“以前工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家打個(gè)噴嚏全球都要著涼，而這次金融危機(jī)主要影響的是發(fā)達(dá)國(guó)家。”⑥
(二)日漸呈現(xiàn)的非洲發(fā)展優(yōu)勢(shì)
從全球中長(zhǎng)期發(fā)展的總體格局上看，非洲大陸有許多發(fā)展的巨大潛力與特殊優(yōu)勢(shì)，其中的一些潛力與優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)隨著南方國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)特別是全球新興國(guó)家的拉動(dòng)而明顯地呈現(xiàn)出來(lái)。
第一，非洲在人口與勞動(dòng)力方面的潛力。非洲目前54個(gè)國(guó)家共有人口約10億，其人口結(jié)構(gòu)與發(fā)展特點(diǎn)是年輕化與增長(zhǎng)快。按照非洲目前的人口增長(zhǎng)速度，到2030年，全球新增加的30歲以下的年輕人口中的60％將集中在非洲大陸。到2040年，非洲的勞動(dòng)力將接近11億，超過(guò)中國(guó)、印度這兩個(gè)世界大國(guó)。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為，相對(duì)于世界其他地區(qū)日益嚴(yán)重的人口老齡化及不斷攀升的勞動(dòng)力成本，若非洲大陸政局保持穩(wěn)定，且提升勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的投入不斷增加，則非洲大陸未來(lái)可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利頗為可觀。未來(lái)20年，全球化這雙無(wú)形之手會(huì)將工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到具有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，非洲將在低端產(chǎn)業(yè)方面“替代中國(guó)成為下一個(gè)世界工廠”。⑦
第二，非洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。非洲大陸擁有90多億畝可開(kāi)發(fā)利用的土地，但實(shí)際利用率不到四分之一，目前全球60％的未利用可耕地集中于非洲大陸。僅剛果(金)一國(guó)可開(kāi)發(fā)的土地就達(dá)18億畝，與中國(guó)必須守護(hù)的土地總量的最低紅線相當(dāng)，而其人口6700萬(wàn)僅為中國(guó)人口13億的約5％左右。這樣廣袤的土地資源如果能開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，對(duì)非洲大陸和世界的糧食安全、民生改善來(lái)說(shuō)，意義都是不言而喻的。
第三，非洲大陸戰(zhàn)略性資源、能源儲(chǔ)備豐富。非洲擁有全球黃金儲(chǔ)量40％、石油儲(chǔ)量10％、鉻和鉑金的80％-90％。近年來(lái)，在東非地區(qū)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量豐富的陸海油氣資源，僅肯尼亞可供勘探的油氣區(qū)塊已增加到51個(gè)，這可能從根本上改變非洲大陸在全球油氣資源中的地位。此外，非洲廣袤的草原，清澈的江河湖海，潔凈的空氣，獨(dú)特的文化，壯闊的山川，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合角度上看，都有特殊的意義。事實(shí)上，過(guò)去許多年，雖然因政局動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂不已，非洲大陸一直是世界上投資風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，但同時(shí)也是世界上投資回報(bào)率最較高的地區(qū)，其投資回報(bào)率總體上比中國(guó)、印度、越南這些發(fā)展較快的亞洲國(guó)家都要高。
第四，非洲工業(yè)化進(jìn)程將加快，并將成長(zhǎng)為一個(gè)巨大的世界新興市場(chǎng)。按照非盟的構(gòu)想，非洲大陸將在2017年建成一個(gè)統(tǒng)一的、本大陸的自由貿(mào)易區(qū)，即“非洲自由貿(mào)易區(qū)”，這將極大改變非洲在世界經(jīng)濟(jì)體系中的邊緣化不利狀態(tài)。許多非洲國(guó)家近年的發(fā)展表明：“與中國(guó)和越南一樣，黑非洲國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)外資政策，可以加快工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外出口。成功可以復(fù)制。如近期以來(lái)，埃塞在歐盟花卉市場(chǎng)的份額增長(zhǎng)迅猛。而在某些非洲國(guó)家，一些產(chǎn)業(yè)的第一家工廠開(kāi)業(yè)不久員工人數(shù)就達(dá)5萬(wàn)人。”⑧2011年，非洲大陸整體GDP達(dá)到2.3萬(wàn)億美元，超過(guò)巴西與俄羅斯。目前，非洲城市化水平與中國(guó)基本相當(dāng)，城市人口規(guī)?？焖偬嵘?，這塊大陸目前擁有3億多購(gòu)買力相對(duì)穩(wěn)定并不斷提升的中等收入群體(或曰“中產(chǎn)階級(jí)”)，未來(lái)20年進(jìn)入這一階層的非洲人的數(shù)字將增長(zhǎng)到8億以上，非洲大陸由此而有望成為世界上最有潛力的新興市場(chǎng)。今天，非洲的航空業(yè)、物流業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、新型能源、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，都日益呈現(xiàn)出對(duì)外部世界的巨大吸引魅力。
第五，非洲未來(lái)提升的空間大。雖然從全球比較的角度上看，目前，非洲大陸經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平尚十分低下，處于全球發(fā)展序列的最底層，但正因其相對(duì)的落后，未來(lái)向上提升的空間與規(guī)模十分巨大。目前，非洲大陸特別是撒哈拉以南非洲大陸，人均GDP尚不足1000美元，未來(lái)20年到30年，這一數(shù)字即使只提升到3000美元到4000美元這樣并不太高的水平上，也必定會(huì)給世界帶來(lái)巨大的變化與影響。
(三)非洲發(fā)展的新動(dòng)力
除上述發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力外，從根本上說(shuō)，推進(jìn)此輪非洲大陸發(fā)展的核心動(dòng)力，來(lái)自非洲內(nèi)部自身積極因素的長(zhǎng)期積累與成長(zhǎng)，及這些內(nèi)部因素與外部拉動(dòng)力量及所提升機(jī)會(huì)的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)曲折的探索徘徊，進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲正在走向歷史變更的關(guān)鍵拐點(diǎn)上。而這些內(nèi)部因素的積累與成長(zhǎng)，及外部環(huán)境的變化和拉動(dòng)，日益構(gòu)成了新世紀(jì)推進(jìn)非洲大陸走向發(fā)展的“新動(dòng)力”與“新機(jī)遇”。⑨
首先，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展，“國(guó)家”作為一個(gè)全新而真實(shí)的政治存在與精神觀念，逐漸在非洲大陸獲得了歷史性的建構(gòu)與成長(zhǎng)。作為現(xiàn)代世界體系中最后一批邁進(jìn)“現(xiàn)代國(guó)家”門檻的后來(lái)者，在上世紀(jì)六十年代后才創(chuàng)立起來(lái)的數(shù)十個(gè)非洲大陸年輕國(guó)家，其國(guó)家建構(gòu)與成長(zhǎng)有其特殊的時(shí)代要求與內(nèi)在規(guī)定性，這使其在過(guò)去數(shù)十年間經(jīng)歷了太多的戰(zhàn)亂、沖突與動(dòng)蕩。但盡管如此，基于對(duì)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立地位的堅(jiān)定維護(hù)，絕大多數(shù)非洲國(guó)家都還是生存了下來(lái)，并保持了國(guó)家的統(tǒng)一存在與主權(quán)完整。今天，隨著國(guó)家統(tǒng)一建構(gòu)的推進(jìn)，隨著自主性的國(guó)家觀念的逐漸形成和深入人心，在許多非洲國(guó)家中，一些更為內(nèi)隱的積極變化，一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能更有力地推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代發(fā)展的基礎(chǔ)性力量與結(jié)構(gòu)性要素，都在悄然不覺(jué)的歷史進(jìn)程中一點(diǎn)點(diǎn)地積累起來(lái)，并在世界格局發(fā)生變化的背景下開(kāi)始呈現(xiàn)出其特殊的積極意義。⑩比如，在一些非洲國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家政治建構(gòu)與政府執(zhí)政能力的提升，現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家觀念的形成，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)家歸屬感與認(rèn)同感的增強(qiáng)，在主權(quán)國(guó)家成長(zhǎng)基礎(chǔ)上推進(jìn)的非洲區(qū)域一體化進(jìn)程與地區(qū)合作組織的發(fā)展，非洲人民的自尊、自信、自立意識(shí)，各國(guó)知識(shí)精英與政治精英的愛(ài)國(guó)情感與政治責(zé)任感等文化與心理方面的現(xiàn)代發(fā)展要素等等，都在過(guò)去數(shù)十年非洲各國(guó)幾代人的不懈努力與追求中緩慢但卻有力的積累和成長(zhǎng)起來(lái)。這正是近年來(lái)非洲大陸整體上進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的根本原因。
其次，相當(dāng)一批非洲國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)與行動(dòng)能力逐漸趨于成熟和穩(wěn)定，政府機(jī)構(gòu)的管治能力也開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地成長(zhǎng)了起來(lái)。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的磨合與嘗試之后，一些具有非洲本土特點(diǎn)的、包容性的現(xiàn)代政治制度逐漸在非洲成長(zhǎng)起來(lái)。而非洲大陸的上述發(fā)展?jié)摿?，因?yàn)榕c世界新興國(guó)家日益加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作而正在由潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。(11)過(guò)去十多年，特別是2008年西方金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心加速向南方國(guó)家、新興國(guó)家轉(zhuǎn)移，來(lái)自中國(guó)、印度、巴西和其他亞太、南亞、拉美、中東地區(qū)的一系列新興國(guó)家，在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、金融、電信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的對(duì)非投資日益擴(kuò)大，對(duì)非洲的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、土地的需求也日漸強(qiáng)烈，這明顯提升了非洲資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，延長(zhǎng)和提升了非洲發(fā)展要素的價(jià)值鏈。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，到2011年，來(lái)自新興國(guó)家的對(duì)非投資項(xiàng)目已達(dá)到538個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的319個(gè)。2000年至2007年間，印度對(duì)非投資額增長(zhǎng)了800％以上，到2009年，印度三分之一以上的對(duì)外投資目標(biāo)地已是非洲大陸。同時(shí)，非洲內(nèi)部貿(mào)易與投資也在加速拓展。相關(guān)研究表明，隨著非洲區(qū)域一體化進(jìn)程的加快及跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，非洲大陸內(nèi)部貿(mào)易每增長(zhǎng)5％，非洲大陸整體GDP就會(huì)增長(zhǎng)2000億美元。今天，在非洲大陸內(nèi)部，在亞非世界之間，正在形成一種新型的南南合作關(guān)系，來(lái)自新興國(guó)家的資源需求和投資貿(mào)易正日益成為非洲大陸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的動(dòng)力源。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)理事會(huì)發(fā)布的《2011年非洲經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，與新興國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作將在越來(lái)越廣泛的領(lǐng)域替代西方傳統(tǒng)國(guó)家而成為非洲發(fā)展的新動(dòng)力。(12)對(duì)此，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看得十分清楚，即便是那些出于政治目的批評(píng)中國(guó)的人也十分明白此道。2012年3月14日，曾打著反華口號(hào)獲取選票而上臺(tái)的贊比亞總統(tǒng)邁克爾·薩塔，在總統(tǒng)府對(duì)到訪的中國(guó)企業(yè)家稱，中國(guó)對(duì)贊比亞的投資惠及贊中兩國(guó)，希望中國(guó)企業(yè)家擴(kuò)大在贊投資，在礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)等行業(yè)做出更大作為。(13)一些非洲研究機(jī)構(gòu)指出：“我們需要使投資讓雙方都能受益。對(duì)于投資者和需從中受益的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)合作關(guān)系。”(14)
最后，世界政治經(jīng)濟(jì)重心出現(xiàn)向地理上的“東方”和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“南方”世界轉(zhuǎn)移。從全球發(fā)展的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)上看，如果世界經(jīng)濟(jì)體系的演變能更加的包容與開(kāi)放，在成熟形態(tài)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家、快速崛起的全球新興國(guó)家、具有巨大潛力的非洲國(guó)家這“三個(gè)世界”之間，能形成一種良性互動(dòng)的格局，在合作中尋求多邊互利共贏的世界新格局，則非洲大陸將有可能進(jìn)入一個(gè)持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期。在此意義上，非洲大陸正在多方面地向世界展示出它所蘊(yùn)藏著的巨大潛力與未來(lái)希望，并使得國(guó)際社會(huì)越來(lái)越傾向認(rèn)為，在未來(lái)的20年或30年中，非洲大陸將成為世界經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)新大陸”，成為未來(lái)一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)期中全球經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展提升的希望所在。“就此來(lái)說(shuō)，誰(shuí)擁抱了非洲，誰(shuí)就擁抱了未來(lái)。”(15)
二、非洲發(fā)展的不確定因素及主要障礙
然而，我們?cè)诳吹椒侵薨l(fā)展的積極因素的同時(shí)，對(duì)非洲發(fā)展面臨的障礙與困難也要有充分的估計(jì)。目前制約和阻礙非洲發(fā)展的消極因素依然普遍存在，概而言之，如下方面最為突出：
第一，雖然非洲近十年來(lái)獲得相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但遠(yuǎn)沒(méi)有改變非洲處于世界最落后末端的不發(fā)達(dá)狀態(tài)。目前，全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家有四分之三集中于非洲大陸，貧困與饑餓、戰(zhàn)亂與沖突依然是這塊大陸普遍存在的狀態(tài)。雖然經(jīng)過(guò)多方努力，但聯(lián)合國(guó)擬定的“千年發(fā)展目標(biāo)”在非洲眾多國(guó)家都遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重的失業(yè)、文盲、疾病、環(huán)境惡化等基本民生問(wèn)題并未有根本的改善。同時(shí)，近年來(lái)非洲一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍帶有依靠資源、能源、初級(jí)產(chǎn)品出口拉動(dòng)的特點(diǎn)，在此資源主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式下，GDP增長(zhǎng)對(duì)于普通民眾生活改善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升的作用往往并不明顯。即便是像尼日利亞這樣發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)族群間和地區(qū)間的矛盾與沖突、政府官員的腐敗與低效、分配不公和貧富鴻溝等問(wèn)題都有擴(kuò)大之勢(shì)，發(fā)展中的隱憂不少。
第二，非洲經(jīng)濟(jì)總體上依然依賴于西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其主導(dǎo)的國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展的基礎(chǔ)脆弱而不穩(wěn)定。最近幾年，西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，對(duì)非投資、貿(mào)易、援助持續(xù)大幅下降，一些非洲國(guó)家外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于惡化，那些在經(jīng)濟(jì)上高度從屬于歐洲的北非國(guó)家首當(dāng)其沖，內(nèi)憂外患疊加在一起導(dǎo)致北非政局在2010年開(kāi)始突變，從馬格里布國(guó)家到埃及、蘇丹再到東非之角的索馬里，可謂動(dòng)亂迭起，兵連禍接。未來(lái)一段時(shí)間，非洲一些國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一與政權(quán)安全將面臨新的挑戰(zhàn)。
第三，外部干涉與強(qiáng)權(quán)介入讓一些非洲國(guó)家安全局勢(shì)十分嚴(yán)重，分裂、崩潰危機(jī)明顯加劇。2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)雖然沒(méi)有在非洲引發(fā)連鎖反應(yīng)，但對(duì)非洲地區(qū)和平與安全局勢(shì)造成許多“暗傷”，消極惡果的溢出效應(yīng)和深層次影響不斷顯現(xiàn)。目前，利比亞內(nèi)亂遠(yuǎn)未平息，東部分裂傾向加劇，南部沙漠深處的部族各行其是，這個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)后面臨瓦解、分裂的命運(yùn)。而利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)造成大量難民和武裝分子涌入周邊國(guó)家，與當(dāng)?shù)卦械膭?dòng)蕩因素結(jié)合在一起，造成薩赫勒地區(qū)安全形勢(shì)趨于惡化。近期西非國(guó)家馬里發(fā)生軍事政變，東北部的提格雷人宣布獨(dú)立建國(guó)，馬里國(guó)家面臨分裂危險(xiǎn)。2011年，西方國(guó)家和北約組織以“保護(hù)的責(zé)任”和“人道主義干預(yù)”為名，武力干預(yù)利比亞國(guó)內(nèi)沖突和科特迪瓦選舉危機(jī)，使得非洲再次面臨西方新干涉主義和新殖民主義卷土重來(lái)的威脅。西方的所謂“人道主義干預(yù)”不僅使一些非洲國(guó)家主權(quán)、安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，客觀上助長(zhǎng)了一些非洲國(guó)家反對(duì)派的抗?fàn)幰庾R(shí)，政府權(quán)威與統(tǒng)治的有效性受到空前挑戰(zhàn)，非洲國(guó)家面臨著“去主權(quán)化”或“去國(guó)家化”的生存挑戰(zhàn)。事實(shí)上，如果主權(quán)得不到有效的維護(hù)，非洲國(guó)家發(fā)生分裂、瓦解的連鎖反應(yīng)，在未來(lái)的十多二十年間，各種形式的內(nèi)部沖突與外部干預(yù)可能導(dǎo)致更多的非洲國(guó)家被進(jìn)一步肢解成碎片小國(guó)，如果這樣，非洲的復(fù)興將更無(wú)希望。
第四，非洲團(tuán)結(jié)遭受多方面挑戰(zhàn)，一體化進(jìn)程步履維艱，政治碎片化危險(xiǎn)加劇。當(dāng)年非洲大陸是作為一個(gè)整體成為西方奴役掠奪的對(duì)象的，在西方主導(dǎo)世界的今天，面對(duì)西方的集體霸權(quán)與聯(lián)合干涉，單個(gè)的非洲國(guó)家也不可能擺脫這種命運(yùn)。加納首任總統(tǒng)恩克魯瑪曾說(shuō)過(guò)：“非洲要么統(tǒng)一，要么死亡。”但非洲的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與一體化并不容易，由于殖民宗主國(guó)的影響長(zhǎng)期存在，非洲年輕國(guó)家在外部國(guó)際關(guān)系上各有屬主，形成利益的外部拉動(dòng)格局。在外部大國(guó)的利誘下，非洲仍很容易發(fā)生分化而各事其主，各為原宗主國(guó)利益充當(dāng)代理人，并引發(fā)非洲大陸的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。2010年以來(lái)，在對(duì)待利比亞沖突和外部軍事干涉問(wèn)題上，及之前的對(duì)待國(guó)際刑事法院制裁蘇丹總統(tǒng)巴希爾等問(wèn)題上，非洲國(guó)家內(nèi)部分化加劇，非盟因意見(jiàn)分歧而處境尷尬，本已經(jīng)脆弱的權(quán)威、合法性與有效性受到普遍質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。在此背景下，非洲的集體安全體制明顯受到削弱。近年來(lái)，非洲非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上升，恐怖主義活動(dòng)進(jìn)入新的活躍期，在東非、北非、西非都有明顯抬頭之勢(shì)，尼日利亞“博克圣地”活動(dòng)猖獗，埃及、尼日利亞、蘇丹等國(guó)教派沖突升級(jí)。
第五，國(guó)家能力與政府功能的長(zhǎng)期缺失使部分非洲國(guó)家日益處于“有社會(huì)而無(wú)國(guó)家”的國(guó)家體系消解與政府功能退化狀態(tài)中。由于國(guó)家整合能力與政府執(zhí)政能力及有效性的長(zhǎng)期缺失，一些非洲國(guó)家的民族融合進(jìn)程一再被打斷，有效的中央政府權(quán)力往往無(wú)法滲透到基層社會(huì)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家統(tǒng)一行動(dòng)能力十分弱小。在此背景下，一些非洲國(guó)家的國(guó)民認(rèn)同與愛(ài)國(guó)情感塑造尚遠(yuǎn)未提升到國(guó)家意識(shí)形態(tài)與文化建設(shè)的核心位置上來(lái)，愛(ài)國(guó)精神與國(guó)家觀念日益淡漠，而照搬西方的競(jìng)爭(zhēng)性自由主義政治理念又往往造成尚保留廣泛傳統(tǒng)部族文化傳統(tǒng)的非洲國(guó)家在精神生活領(lǐng)域的分裂和解體。國(guó)家統(tǒng)一體制的消解和政府管理能力的喪失導(dǎo)致了巨大的災(zāi)難。在今日非洲許多國(guó)家和地區(qū)，政府能力嚴(yán)重缺失，基層政權(quán)形同虛設(shè)，看不到條塊分明、上下聯(lián)通的功能化的政權(quán)網(wǎng)絡(luò)與管理系統(tǒng)，在“有部族社會(huì)而無(wú)中央政府”狀態(tài)下，千千萬(wàn)萬(wàn)的百姓在廣闊無(wú)邊的草原和沙漠中陷入一種無(wú)助的、自生自滅般的艱難處境。雖然今日非洲國(guó)家擁有巨大的人力資本，有大量的年輕人口，卻因缺乏政權(quán)組織者和動(dòng)員機(jī)制將他們組織成國(guó)家的建設(shè)大軍，龐大的人口資源無(wú)法轉(zhuǎn)化為服務(wù)國(guó)家建設(shè)的人力資源與生產(chǎn)要素，人口紅利遠(yuǎn)未得到發(fā)揮利用。(16)
今日的非洲要實(shí)現(xiàn)發(fā)展尚有許多障礙要克服，有漫長(zhǎng)道路要探索。第一，非洲國(guó)家在某種意義上需要一場(chǎng)新的思想解放運(yùn)動(dòng)，即需要結(jié)合非洲實(shí)際情況，認(rèn)真思考屬于非洲自己的發(fā)展道路，探尋非洲問(wèn)題的非洲化解決。第二，非洲必須形成自主思想與獨(dú)立精神，提升本土知識(shí)分子獨(dú)立觀察與思考自己國(guó)家發(fā)展道路的意愿與能力，振興本國(guó)、本民族的思想文化，形成獨(dú)立自主的知識(shí)精英階層。第三，國(guó)家能力建設(shè)是非洲發(fā)展的根本前提，非洲國(guó)家必須高度重視國(guó)家能力建設(shè)，提升政府的行動(dòng)與管理能力。今天的非洲國(guó)家還特別需要培養(yǎng)愛(ài)國(guó)的精神，為國(guó)家與民族奮斗的精神，把國(guó)家利益與民族利益放在首位。第四，非洲國(guó)家應(yīng)該把國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心來(lái)建設(shè)國(guó)家的能力。創(chuàng)造財(cái)富比任何政治理想更富于現(xiàn)實(shí)的理性精神，從根本上說(shuō)，非洲的安全、和平建設(shè)只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)團(tuán)結(jié)才能最終實(shí)現(xiàn)。第五，非洲國(guó)家需要一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)家發(fā)展策略，穩(wěn)定而持續(xù)地追求國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并且堅(jiān)持獨(dú)立自主、艱苦奮斗的精神。非洲的問(wèn)題不可能一天解決，實(shí)實(shí)在在的奮斗比任何華麗的口號(hào)與演講都更加重要。
值得關(guān)注的是，過(guò)去十年，西方對(duì)非洲的看法發(fā)生了具有諷刺意義的戲劇性變化。2000年5月，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表了一篇題為“絕望的大陸”的文章，形象地描述了西方社會(huì)對(duì)于非洲大陸自然和人為災(zāi)難交織并發(fā)不幸畫(huà)面的悲觀看法，“莫桑比克的洪水、埃塞俄比亞的饑荒、盧旺達(dá)的大屠殺、塞拉利昂的內(nèi)亂，整個(gè)大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)”，非洲成為世界“麻煩中心”，前景一片黑暗與絕望。然而具有反諷意味的是，十年后的2011年1月，該雜志發(fā)表了以《一個(gè)更有希望的大陸：群獅稱王？》為標(biāo)題的文章，對(duì)非洲的看法發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)，非洲被看成是世界上最有希望的大陸，其地位與重要性獲得了多年來(lái)少見(jiàn)的吹捧。然而，在我們看來(lái)，這種觀察理解非洲的方法卻過(guò)于簡(jiǎn)單化、主觀化了。正如十年前將非洲大陸視為絕望大陸是錯(cuò)誤一樣，今日將非洲大陸捧上天也是不適當(dāng)?shù)?。事?shí)上，非洲大陸的情況依然十分的復(fù)雜，簡(jiǎn)單的悲觀論或樂(lè)觀論都難以準(zhǔn)確把握非洲的真實(shí)情況。
