我們現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣用“歐洲”——這么一個(gè)簡(jiǎn)單化的地理概念——來統(tǒng)一指代歐亞大陸西端那數(shù)十個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化。但事實(shí)上在歐洲人看來，歐洲不同地區(qū)雖然共享著很多相似的宗教、文化、制度，但每個(gè)地區(qū)的治理能力（Quality of Government）——比如對(duì)腐敗的控制、社會(huì)的公平正義以及政府績(jī)效——卻大不相同。以往的研究，大都以國(guó)家為比較的對(duì)象，重在測(cè)算、推論國(guó)家間政府品質(zhì)不同的根源。但由于歐洲民族國(guó)家眾多、歷史淵源復(fù)雜，簡(jiǎn)單將國(guó)家作為研究對(duì)象，已經(jīng)無法解釋許多單一國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)政府品質(zhì)之間的差別了。

瑞典哥德堡大學(xué)政治學(xué)副教授尼古拉斯·夏隆（Nicholas Charron）和維克托·拉普恩特（Victor Lapuente）在最新一期的《政治學(xué)學(xué)刊》（The Journal of Politics）發(fā)表《為何歐洲一些地區(qū)會(huì)產(chǎn)生更為優(yōu)質(zhì)的政府？》（Why Do Some Regions in Europe Have a Higher Quality of Government?）一文，試圖從地區(qū)（subnational）層面來回答這一問題。

夏隆和拉普恩特通過對(duì)歐盟27個(gè)成員國(guó)、大約73個(gè)分區(qū)的近500年跨時(shí)間數(shù)據(jù)集的分析，提出了不同于傳統(tǒng)理論的新解釋：即歷史性制約的路徑依賴。在諸多傳統(tǒng)觀點(diǎn)中，平等理論和文化決定論是解釋地區(qū)間差異的主流思路。平等論從社會(huì)資本，人際信任和公平正義出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)團(tuán)結(jié)和平穩(wěn)與否，決定了地區(qū)間治理能力在長(zhǎng)時(shí)間段中的表現(xiàn)。而文化決定論則更為看重文化價(jià)值、教育背景、制度淵源等因素對(duì)政府未來發(fā)展的作用。

而夏隆和拉普恩特則將注意力放在了恩庇式網(wǎng)絡(luò)（patronage networks）和交易式網(wǎng)絡(luò)（clientelistic networks）在歷史進(jìn)程中對(duì)治理能力的影響。恩庇式網(wǎng)絡(luò)更為強(qiáng)調(diào)代際間的蔭襲和傳承，世代相傳、家族繼承、等級(jí)分化是這種網(wǎng)絡(luò)的主要特征，社會(huì)運(yùn)作很大程度受歷史因素的限制。而交易式網(wǎng)絡(luò)則更注重務(wù)實(shí)、效果和滿意度，一旦舊有的社會(huì)運(yùn)作關(guān)系不符合社會(huì)利益，社會(huì)成員就會(huì)自動(dòng)選擇別的組合途徑，突破固有限制。

在兩種網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)的影響之下，就算隸屬于同一國(guó)家的兩個(gè)地區(qū)，也會(huì)因?yàn)閮煞N模式在不同地方的此消彼長(zhǎng)，而產(chǎn)生出品質(zhì)完全不同的政府。如意大利北部地區(qū)的政府，雖然其選舉制度、司法系統(tǒng)、行政分層和官僚體制與德國(guó)、奧地利迥異，但是其政府的高效與職能的完備，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于同屬于意大利的南部政府。而比利時(shí)南北方的差距則更大，北部的弗拉芒區(qū)域與德國(guó)、荷蘭更為相似；而南部的瓦隆區(qū)，則與葡萄牙的政府品質(zhì)較為接近。

由于社會(huì)體系網(wǎng)絡(luò)的不同，而產(chǎn)生的不同治理能力的政府，可以被視為一系列歷史性的因素、限制、形態(tài)，所催生出的一種路徑依賴的產(chǎn)物。兩位作者特意強(qiáng)調(diào)了，他們秉承的并不是一種歷史決定論的觀點(diǎn)，相反，他們也指出許多別的因素也極大地左右了政府品質(zhì)的優(yōu)劣，但是這些蕪雜的因素，也都是基于一個(gè)社會(huì)歷史的路徑依賴之上，而對(duì)政府表現(xiàn)產(chǎn)生質(zhì)的影響。 （文/阿蘇勒）