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周小川:資本市場的多層次特性

今天我想談一個(gè)與我們的論壇主題有關(guān)的題目,即資本市場的多層次特性。主要內(nèi)容是,資本市場本身具有多層次特性,有了這個(gè)基礎(chǔ)才需要有“建設(shè)多層次資本市場”的提法。這一提法第一次在黨和政府的正式文件中出現(xiàn),是在2003年10月黨的十六屆三中全會《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,明確提出要“建立多層次資本市場體系,完善資本市場結(jié)構(gòu),豐富資本市場產(chǎn)品”。最初建設(shè)多層次資本市場的想法還相對比較簡單,定義的層次少一些,當(dāng)時(shí)主要考慮建設(shè)主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場,后來逐步認(rèn)識到,需要建立一個(gè)更豐富的多層次資本市場。下面我講一下對這個(gè)問題的若干認(rèn)識。

事物的連續(xù)性和分層處理

在自然界和日常生活中,很多事物本身是連續(xù)的,用數(shù)學(xué)函數(shù)來描述,就表現(xiàn)為連續(xù)函數(shù),或者可以用近似連續(xù)函數(shù)來表達(dá)。但是,我們在具體處理這些事物的規(guī)則中,一般很難用連續(xù)函數(shù),而經(jīng)常用離散的辦法來處理,表現(xiàn)在數(shù)學(xué)上就是分成若干區(qū)段來處理。舉一個(gè)大家都比較關(guān)心的例子, G20金融穩(wěn)定理事會(FSB)前不久在遴選系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)(SIFIs)時(shí),在全球范圍內(nèi)確定了29家系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu),中國銀行名列其中,而工商銀行雖然看起來規(guī)模更大一些,但不在此列。這涉及在確定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,對“系統(tǒng)重要性”如何劃分的問題。國際上主要采用五個(gè)指標(biāo),具體是全球活躍性、資產(chǎn)規(guī)模、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性,以及可替代性,按這五項(xiàng)指標(biāo)對國際性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估打分,根據(jù)一定權(quán)重匯總后排隊(duì),排在最前面的29家納入了全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)(G-SIFIs),并根據(jù)其分值的不同分為5個(gè)組別,也稱為分組法。

對于上述劃分方式,當(dāng)時(shí)爭論很大。有人提出,按這種方式“一刀切”劃出29家作為系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu),在資本要求、杠桿率、流動性比率等方面按照更高的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)管,對排在前面的幾家機(jī)構(gòu)自然無太多爭議,但對于排在30名前后的金融機(jī)構(gòu)而言,可能就存在一個(gè)大的落差。特別是排在第28家、29家的機(jī)構(gòu),很有可能與后面的第30家、31家、32家金融機(jī)構(gòu)在相關(guān)指標(biāo)上差距并不大,但卻要受到一系列更高、更嚴(yán)的外部約束,這個(gè)大幅的落差,被稱為“峭壁效應(yīng)”。這似乎不盡合理。

有沒有更好的辦法呢?中國和美國的參會者提出了“連續(xù)法”的劃分思路。就是對于一定規(guī)模以上的金融機(jī)構(gòu),按其指標(biāo)值對每個(gè)機(jī)構(gòu)賦予一介于0-1之間的系統(tǒng)重要性系數(shù),再用這個(gè)系數(shù)去乘以額外資本要求等外部監(jiān)管指標(biāo)。這樣,對一定規(guī)模范圍內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)而言,所接受的額外約束就有連續(xù)性了,第28家、29家和第30家、31家、32家所受到的監(jiān)管約束就可以與它們的系統(tǒng)重要性相匹配,就不至于出現(xiàn)太大的落差,可以避免“峭壁效應(yīng)”。但這種方法也有缺點(diǎn),就是計(jì)算和處理起來比較復(fù)雜,最后沒有被采納。

在各國考慮國內(nèi)“大而不能倒”的系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)(D-SIFIs)時(shí),是否也采用劃分G-SIFIs的方法?對此還是有一些爭論。各國國情不同,尤其是大國經(jīng)濟(jì)的中等以上規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)較多,像我國既有工、農(nóng)、中、建、交這樣的若干大型商業(yè)銀行,也有十多家像招商銀行那樣的中等規(guī)模商業(yè)銀行,其經(jīng)營范圍都遍布全國,排起隊(duì)來沒有明顯的分界點(diǎn),不同程度上都具有某種系統(tǒng)重要性。如果采用劃分G-SIFIs的上述分組法,“峭壁效應(yīng)”可能更突出,會產(chǎn)生更嚴(yán)重的問題。為此,在實(shí)施宏觀審慎管理過程中,我們更多地使用前面所說的“連續(xù)法”,即計(jì)算出各機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性系數(shù),再來對它們施加額外約束。

以上是一個(gè)與金融相關(guān)的例子,下面舉一個(gè)日常生活中的事例?,F(xiàn)代體育運(yùn)動有各種各樣的競技比賽項(xiàng)目,種類繁多,其中有些項(xiàng)目劃分為若干級別。比如舉重,首先要分男女,其次按體重進(jìn)一步分層,如分為重量級、次重量級、中量級、輕量級、次輕量級等。這樣,就把具有連續(xù)函數(shù)特性的體重指標(biāo)劃出了若干個(gè)檔次、層級,可以分門別類地組織比賽,既有利于增強(qiáng)公平性,更好地衡量參賽者的體能表現(xiàn),也有利于增強(qiáng)觀賞性。

當(dāng)然,并不是所有的體育運(yùn)動和競技比賽都有多層次的劃分,有的劃分十分復(fù)雜,有的劃分則比較簡單。比如籃球運(yùn)動,除了有男籃和女籃的區(qū)分外,似乎就沒有其他更細(xì)的劃分了。那么,為什么不管參賽者身高多少,籃球比賽中籃筐都是3.05米高呢?能不能根據(jù)不同的參賽者身高水平設(shè)計(jì)不同的籃筐高度?設(shè)想一下,如果真的有所區(qū)分,可能也有其優(yōu)點(diǎn)。排球略有區(qū)分,男排和女排的網(wǎng)高就不一樣,除此以外也沒有別的層次了。不過,現(xiàn)在競技體育具有很大程度的觀賞性,要體現(xiàn)娛樂性,因此目的性有所不同,相比較而言可能對進(jìn)一步分層的要求就沒有那么高了。

還有一些運(yùn)動,用舉重比賽這種分等級衡量的辦法還不行,需要通過多個(gè)裁判員打分來評價(jià)和衡量,比如跳水、體操等。這些靠裁判打分的計(jì)分方式更具有連續(xù)性特征,不同參賽者的得分差別有時(shí)非常小。理論上甚至完全可以允許連續(xù)性計(jì)量,不妨礙進(jìn)行名次的比較。從數(shù)學(xué)上講,對于舉重這樣的比賽,也可以不作具體分層而采取連續(xù)函數(shù)來評價(jià)的方法,即可以用一個(gè)函數(shù)來反映參賽者體能表現(xiàn),包括性別、身高、體重以及所舉起的重量,納入這個(gè)函數(shù)進(jìn)行計(jì)算,然后排出名次。

現(xiàn)實(shí)中不這么做。為什么呢?有很多原因,其中有兩個(gè)比較重要的原因:第一,如果這么做,這個(gè)比賽很可能就不好看了,缺乏觀賞性,舉重運(yùn)動員們各舉了多少,觀眾很難直觀作出判斷,而要耐心等待最后的測算結(jié)果。而且會有很多觀眾數(shù)學(xué)不那么好,很難理解計(jì)算方法及其合理性,也會影響比賽規(guī)則的公開和透明。第二,不好實(shí)施。按分層的辦法來比賽,舉重杠鈴邊上掛幾個(gè)重錘,每個(gè)多少公斤是清清楚楚,很容易操作,如果要按照連續(xù)的辦法來設(shè)計(jì)比賽,器械不好做,也不容易進(jìn)行透明的計(jì)量,所以實(shí)際上很難設(shè)計(jì)比賽規(guī)則。

分層的辦法在其他領(lǐng)域也有廣泛的運(yùn)用。如在制定法律和條例時(shí),通常把各種可能的情況按性質(zhì)、程度分若干類別、檔次,然后根據(jù)具體情況來套其符合的類別、檔次,從而來定性。這樣,規(guī)則就比較簡易,但也有“峭壁效應(yīng)”式的缺點(diǎn)。

上面的例子表明,很多事物本身是模擬量(Analog),具有連續(xù)性或近似連續(xù)性,但在管理這些事物的實(shí)際規(guī)則中,往往按照分層次的辦法來處理。在規(guī)則設(shè)計(jì)中,如果規(guī)則列舉的條件很難窮舉或涵蓋連續(xù)化的狀態(tài),往往按照多分層次、多分區(qū)段來近似地反映這些狀態(tài),并設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)則。對于金融市場而言,金融市場及產(chǎn)品的某些特征是連續(xù)的,包含著各種可能的供給和需求,但在設(shè)計(jì)和實(shí)施金融市場規(guī)則時(shí),就無法完全體現(xiàn)市場運(yùn)行的這種連續(xù)性,一則技術(shù)上可能難以實(shí)現(xiàn),二則在規(guī)則制定中可能也難以操作。因此,在現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)情況下都只能以離散方式、劃分臺階進(jìn)行處理,并設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)則。

金融產(chǎn)品的層次特性

資本市場的多層次性可以從很多方面來衡量,比較常見的是從供給方和需求方來考察。從融資需求方看,像中國這樣的大國,企業(yè)數(shù)量非常多,企業(yè)類型也是各種各樣,其融資需求必然也千變?nèi)f化,最后綜合起來體現(xiàn)為一個(gè)多變量、連續(xù)的需求函數(shù),但操作上往往用多維、分層的方式來分類,而在每個(gè)維度或?qū)哟卫镞€可能需要?jiǎng)澐指?xì)的子維度、子層次。比如,行業(yè)是個(gè)維度,行業(yè)內(nèi)還可以按傳統(tǒng)型、創(chuàng)業(yè)型、高科技型等再作區(qū)分。這樣,企業(yè)的融資需求就會劃分出多個(gè)層次,每個(gè)層次都體現(xiàn)著不同的特征。從投資者角度看,投資者對金融市場產(chǎn)品也有各種各樣的期望,這些不同的期望往往體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)偏好、投資期限、回報(bào)率以及產(chǎn)品本身的復(fù)雜程度等多個(gè)方面,不同的投資者對這些指標(biāo)具有不同的偏好組合。金融市場要滿足投資者不同種類的投資偏好,就需要一個(gè)多層次的資本市場及其所覆蓋的多樣化產(chǎn)品。

公司債券的多層次性

債券市場怎么分層?從發(fā)行者的角度來劃分,如國債、公司債、中小企業(yè)債、住房抵押債、銀行附屬資本債等。對于公司類債,中國又進(jìn)一步細(xì)分,如上市公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等。有人認(rèn)為這些產(chǎn)品實(shí)際上都是一回事,只是因?yàn)橐恍┲贫劝才诺脑?,市場不得不搞出了這些不同的產(chǎn)品。實(shí)際上,對公司債券市場需要有分層的認(rèn)識。在多數(shù)成熟市場,公司債(Corporate Bond)從清償?shù)木S度來看也是分層次的,包括有擔(dān)保高級債(Secured Senior Bond)、有擔(dān)保低級債(Secured Junior Bond)和無擔(dān)保高級債(Unsecured Senior Bond)、無擔(dān)保低級債(Unsecured Junior Bond)。此外,還有多種不同條件的可轉(zhuǎn)換債 (Convertible Bond),等等。這些產(chǎn)品之間還可有各種組合。

為什么會有這些不同層級、不同種類的公司債?原因有很多,一個(gè)重要的因素是清償順序不一樣,特別是在涉及發(fā)生違約或破產(chǎn)清算時(shí),有抵押品的和沒有抵押品的、優(yōu)先級債和非優(yōu)先級債、可轉(zhuǎn)換的和不可轉(zhuǎn)換的債券,在清償?shù)捻樞虬才派纤幍奈恢貌灰粯?。?dāng)然還有其他各種分層的原因,往往在公司法、破產(chǎn)法里會有相關(guān)的規(guī)定。還涉及一些SPV(特殊目的公司)的具體安排,分層的要求和體現(xiàn)就更加明顯,后面還會進(jìn)一步談到這個(gè)問題。

此外,公司債的層次還可以按其信用評級來分層,這既涉及債券本身的信用評級,也涉及發(fā)行主體的信用評級,同一公司發(fā)行的債券其信用評級也會不同。目前市場上比較常見的各種的信用評級級別在分層(Notch)結(jié)構(gòu)上大體是大同小異,如從AAA到AA、A,到BBB、BB、B,還有CCC、CC、C,以及帶上“+”和“-”的相應(yīng)級別,形成各種不同的組合,看起來在一定程度上去逼近連續(xù)性函數(shù)。可見,不同分布的信用評級也使得公司債體現(xiàn)出各種層次變化,從而具有多樣性。這些情況表明,對于有些人認(rèn)為是單一的債券類產(chǎn)品,如果去深入考察,就會發(fā)現(xiàn)它們也都是分層次的,甚至還有很多逼近連續(xù)的層次。

金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的分層方法

搞金融工程的人往往用很多復(fù)雜的金融工程技術(shù)來開展金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,其中一個(gè)很重要的方法就是分層。金融工程人員設(shè)計(jì)了某個(gè)層次的金融產(chǎn)品后,更換一個(gè)外部條件,就可以設(shè)計(jì)另一層次的金融產(chǎn)品。如是不斷更換外部條件,就可以設(shè)計(jì)出很多不同種類、不同層次的金融產(chǎn)品,滿足投資者的多層次需求。當(dāng)然,這次全球金融危機(jī)表明,金融工程帶來的產(chǎn)品創(chuàng)新也不見得都是好的,一些金融產(chǎn)品過于復(fù)雜,很大程度上偏離了基本面,甚至成為危機(jī)的誘因。

擔(dān)保債務(wù)權(quán)證(Collateralized Debt Obligations,CDO)是金融工程分層設(shè)計(jì)的典型例子。CDO產(chǎn)品本身有現(xiàn)金型CDO、合成型CDO,以及擔(dān)保貸款權(quán)證、擔(dān)保債券權(quán)證、擔(dān)保保險(xiǎn)權(quán)證和結(jié)構(gòu)性金融擔(dān)保債務(wù)權(quán)證等種類,常把擔(dān)保品分成若干層(Tranche)來產(chǎn)生不同的產(chǎn)品。而且,CDO做完了還可以做CDO平方、CDO立方等更多層次的產(chǎn)品?,F(xiàn)在來看,CDO作為一種復(fù)雜的證券化產(chǎn)品和信用衍生產(chǎn)品,其評級和定價(jià)建立在復(fù)雜但未必可靠的數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上,CDO透明度不夠,投資者對于產(chǎn)品本身知之甚少,因此被認(rèn)為是這次危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字?。不過,我們還是要看到這些產(chǎn)品,特別是那些簡單透明的CDO產(chǎn)品有用的方面,如幫助企業(yè)籌資、管理風(fēng)險(xiǎn)等,至于產(chǎn)品的透明度,以及相關(guān)的監(jiān)管、投資者教育等問題,當(dāng)然也不容忽視。在這方面,現(xiàn)在已經(jīng)有很多研究論文作了比較深刻的分析、反思和總結(jié)。

從上述例子可以看出,金融工程開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)際上很大程度上是設(shè)計(jì)一些新的不同層次的金融產(chǎn)品。通過更換外部條件,不斷加以發(fā)展演化,形成各種不同層次的產(chǎn)品,在客觀上也推動了多層次市場的形成和發(fā)展。

在解決歐洲債務(wù)危機(jī)和開展救助過程中,可以發(fā)現(xiàn),在2011年11月份G20戛納峰會期間,歐洲方面給峰會推介的方案也是用了分層的做法。歐盟設(shè)計(jì)并推銷一種與歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)合作的共同投資基金(CIF),近期這個(gè)機(jī)制將進(jìn)一步演變成歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM),成為歐元區(qū)的常設(shè)金融穩(wěn)定機(jī)制。CIF在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面,則體現(xiàn)了典型的分層方法,具體模式是,由EFSF對首先出現(xiàn)損失的30%給予擔(dān)保,形成這個(gè)安排后,其他國家的投資者可以直接去購買意大利或者西班牙的國債。當(dāng)出現(xiàn)損失時(shí),EFSF按照預(yù)先設(shè)計(jì)的比例率先承擔(dān)損失,這樣損失超過30%的概率會明顯降低,如果出現(xiàn)了,則由投資人自己承擔(dān)。當(dāng)然,中間還可以作一些更具體的分層安排。對于不熟悉情況的人來說,可能不太理解這種擔(dān)保的含義,會提出EFSF既然作為救助機(jī)制,怎么能只管30%呢?一旦出了問題,絕大部分損失不還是要由自己來承擔(dān)嗎?比較熟悉Tranche的業(yè)內(nèi)人士就能體會到,這種分層擔(dān)保的辦法實(shí)際上是提供一種降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,相當(dāng)于增加了一層保險(xiǎn),可以提高投資的安全性,不管從風(fēng)險(xiǎn)管理還是投資策略上,都給投資者更多的余地去選擇。

金融市場和金融產(chǎn)品,包括其需求和供給本身都具有復(fù)雜性、多樣性,并通常以連續(xù)或近似連續(xù)的特征表現(xiàn)出來,只不過從業(yè)務(wù)安排、和規(guī)則設(shè)計(jì)的角度來考慮,需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謱犹幚?。最開始處理得往往比較簡單,分的層次比較少;隨著認(rèn)識的深化和技術(shù)的提高,層次可能分得越來越多、越來越細(xì)。當(dāng)然,也不是層次越多、越細(xì)就越好,分層的情況往往與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、市場條件等因素有關(guān),后面還將會進(jìn)一步提及??傊?,適當(dāng)?shù)姆謱涌赡苁前l(fā)展和管理市場、滿足供需關(guān)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

資本市場運(yùn)行的分層次特性

除了上面講到的債務(wù)資本市場產(chǎn)品的分層特性,資本市場的分層特性還表現(xiàn)在資本市場運(yùn)行的多個(gè)方面。下面主要從資本市場融資的需求和供給、市場組織、發(fā)行與交易機(jī)制等幾個(gè)維度來談一談資本市場多層次特性的若干主要方面。

銀行業(yè)資本工具的多層次性

在我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的早期,人們一談到要發(fā)展資本市場、搞直接融資,馬上就會想到兩種融資工具,一個(gè)是股票,一個(gè)是債券,其他的就不太清楚了。確實(shí),從中國剛開始引進(jìn)資本市場的那個(gè)年代看,能把股票、債券這兩種基本的工具搞明白,把這兩件事做好就很不容易了。而且,如果一開始就搞得很復(fù)雜,可能人們也接受不了。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們逐漸認(rèn)識到,資本市場僅有股票和債券就不夠用了,還有不少產(chǎn)品可以發(fā)展,特別是一些介于股票和債券之間的產(chǎn)品會有發(fā)展的需要。

其中,一種產(chǎn)品是優(yōu)先股。優(yōu)先股雖然也叫股,但和普通股票有點(diǎn)不一樣,在一定條件下具有債的性質(zhì),在清償時(shí)具有優(yōu)先權(quán)。還有一種產(chǎn)品是可轉(zhuǎn)債,雖然也稱作債,但和普通債券不一樣,按一定條件可以轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換以后就從債券變成了股票。這次金融危機(jī)后,又出現(xiàn)一個(gè)與可轉(zhuǎn)債有點(diǎn)像,但達(dá)到觸發(fā)條件時(shí)必須轉(zhuǎn)換為普通股的產(chǎn)品,稱作應(yīng)急可轉(zhuǎn)債(Contingent Convertible Bond,CoCos),在一定條件下強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為金融機(jī)構(gòu)的普通股,從而被稱為應(yīng)急資本,成為在應(yīng)急條件下增加金融機(jī)構(gòu)股本、增強(qiáng)吸收損失能力的穩(wěn)定機(jī)制??梢?,股權(quán)產(chǎn)品的分層也是隨著市場發(fā)展的需要不斷發(fā)展細(xì)化的,市場沒有發(fā)展到一定階段時(shí),很難認(rèn)識并設(shè)計(jì)某種類型的產(chǎn)品。

根據(jù)媒體報(bào)道,2012年6月6日國務(wù)院召開常務(wù)會議,討論了新一版商業(yè)銀行資本要求??梢园l(fā)現(xiàn),新資本要求分了很多層。過去大家都比較熟悉一級資本、二級資本,具體如普通股、附屬資本債等概念。這里順便提一下,附屬資本債(Subordinated Debt)過去有人稱之為“次級債”,后來發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞容易和這次國際金融危機(jī)最初被稱為次債危機(jī)(Subprime Crisis,亦說次貸危機(jī))的說法相混淆,所以還是稱附屬資本債好些。

這次金融危機(jī)后,人們吸取教訓(xùn),在銀行資本方面提出了一些新的要求,如要求建立包括資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的額外資本要求,以及應(yīng)急(可轉(zhuǎn)換)資本等一系列分層次的資本分類。這些資本層次的具體內(nèi)容我在不同場合作過介紹,這里就不再詳細(xì)展開了。剛才說到應(yīng)急資本機(jī)制,這個(gè)機(jī)制主要由應(yīng)急可轉(zhuǎn)債來實(shí)現(xiàn),即前面提到的CoCos。商業(yè)銀行在發(fā)行CoCos時(shí)應(yīng)向投資者明示其性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn):銀行一旦進(jìn)入某種危機(jī)情況,比如因金融市場動蕩而導(dǎo)致資產(chǎn)盯市價(jià)值出現(xiàn)大幅減記,或資本充實(shí)率低于某個(gè)水平,該CoCos就要自動轉(zhuǎn)換成普通股,用來承擔(dān)損失。這是典型的介于普通股和普通公司債之間的產(chǎn)品,其價(jià)格也是低于同等條件的普通債券。此外,還有一些金邊債、金邊股之類的產(chǎn)品。

在我國股權(quán)市場,目前大家呼吁得比較多的,是我們?nèi)鄙賰?yōu)先股這個(gè)工具。為什么當(dāng)初沒有優(yōu)先股的設(shè)計(jì)呢?在改革開放早期制定《公司法》時(shí),大家認(rèn)為股份制本來就是一個(gè)新事物,股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東權(quán)益這些概念還沒有完全弄清楚,再搞一個(gè)優(yōu)先股,會不會更加忙中添亂?所以當(dāng)時(shí)就沒有正式提優(yōu)先股。后來由于法律上沒有優(yōu)先股這一提法,一直難以突破,也使資本工具缺少了一個(gè)層次。

優(yōu)先股是有其用處的。在美國處理AIG危機(jī)時(shí),國家需要對AIG開展救助。國家如何介入呢?一些歐洲國家采用國有化、國家注資的辦法,但美國人比較反感國有化,認(rèn)為國有化會影響私營企業(yè)的積極性,會影響市場效率,因此就需要一種安排,既體現(xiàn)國家投入資金的成本,又要保持公司的私人治理,防止國家資本干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。這種情況下,優(yōu)先股是個(gè)有用的工具,在救助AIG時(shí)美國政府就采用了這一工具,實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo),體現(xiàn)了優(yōu)先股作為一種重要的資本市場工具層次所能發(fā)揮的獨(dú)特作用。

發(fā)行方式的多層次性

對于股權(quán)市場的多層次特性,最普遍的理解可能是區(qū)分大、中、小企業(yè),大企業(yè)上大市場,中企業(yè)上中市場,小企業(yè)上小市場。但問題沒有那么簡單,企業(yè)規(guī)模只是一個(gè)維度,還有其他的一些維度需要考慮。首先是市場組織的情況是不一樣的。

在我國資本市場,一說上市公司,人們就理解為IPO并在交易所掛牌交易的股份制企業(yè)。后來發(fā)現(xiàn)“上市公司”這個(gè)詞其實(shí)不太準(zhǔn)確,想要糾正也很難,人們都形成習(xí)慣了。實(shí)際上,公眾公司有很多類型:有只掛牌不做公開發(fā)行的,也有公開發(fā)行后不掛牌交易的。這就是說,上市這個(gè)概念還可以再細(xì)化一些。

從發(fā)行的角度來說,企業(yè)可以私募籌集股份,比如在中關(guān)村股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)行。當(dāng)然私募的概念各國規(guī)定也不盡相同,一些國家規(guī)定50個(gè)人以下屬于私募,超過50人則是公募;美國證監(jiān)會Regulation D第506條款,滿足特定條件的發(fā)行企業(yè)可以向任意數(shù)量的“合格投資者”和不超過35個(gè)非合格投資者進(jìn)行不受金額限制的私募發(fā)行,豁免向證監(jiān)會注冊登記;我國信托法的規(guī)定是200人,200人以下屬于私募,超過200人就是公募。因此在中關(guān)村股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司,股權(quán)投資者就不能超過200人。經(jīng)過多年的發(fā)展,企業(yè)公募的基本要求、條件、手續(xù)等已廣為人知,這也是公眾上市公司最基本的要求。后來,在發(fā)展中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板的時(shí)候,這些要求開始進(jìn)一步細(xì)分出更多的層次,包括在規(guī)模、盈利能力、信息披露、外部審計(jì)等方面,不同的板塊有不同的層次要求。

近來,資本市場發(fā)行又有了新的層次要求。人們發(fā)現(xiàn)僅有公募或私募兩類還不夠,還需要有所謂的“次公募”,或者稱為“小公募”。如在美國,符合條件的證券公司可以代中小型的發(fā)行者進(jìn)行公募,這種中小型發(fā)行者發(fā)行前不必到美國證監(jiān)會(SEC)去注冊備案,其真實(shí)性由代發(fā)行的證券公司負(fù)責(zé)。當(dāng)然,證券公司要從事這個(gè)業(yè)務(wù)必須符合一定的條件并向SEC申請。與紐交所、納斯達(dá)克上市的公司相比,發(fā)行企業(yè)的融資規(guī)模必須限于一定的水平以下,受的約束更低一些,披露標(biāo)準(zhǔn)也適當(dāng)簡化。另外,對投資者也有要求,必須要有一定規(guī)模的財(cái)富,對每筆投資規(guī)定了下限,以避免特別小的散戶進(jìn)入。這樣,一個(gè)企業(yè)通過“小公募”獲得融資,就不用像公募那樣須具備很高的條件,到處去路演,這樣可避免過高的融資成本??梢姡袌龈鶕?jù)供給和需求的發(fā)展變化,往往會從既有分層市場間創(chuàng)新出新的層次,滿足市場融資者和投資者的需要。

對于私募而言,其發(fā)行也有層次。在美國,證券法144A規(guī)定了私募和相關(guān)交易的基本條件,這種私募無需在SEC注冊,但必須受美國證券法規(guī)對于發(fā)行和交易私募證券的一系列要求和限制,發(fā)行規(guī)模比較大。是不是還可以有規(guī)模更小、規(guī)則更簡單的私募發(fā)行呢?實(shí)際上也已出現(xiàn)了。在今年4月份美國宣布生效的《初創(chuàng)期企業(yè)推動法案》(簡稱“JOBS 法案”)中,明確了“眾募”的合法地位。根據(jù)該法案,美國國內(nèi)的非報(bào)告公司可以通過券商或“融資門戶網(wǎng)站”,向數(shù)量不限的投資者銷售和推銷股份,但必須滿足一定條件,如:每年募集的資金總額不得超過100萬美元;對具有不同年收入或凈財(cái)產(chǎn)的投資者每年購買金額比例有限制性規(guī)定;發(fā)行人不得直接進(jìn)行銷售和推銷,而是必須通過符合法定條件的中介機(jī)構(gòu),同時(shí)向美國證監(jiān)會、券商、融資門戶網(wǎng)站和投資者履行披露義務(wù)等。

JOBS法案還有一些值得關(guān)注和研究的內(nèi)容,涉及多方面的對美國現(xiàn)有證券監(jiān)管規(guī)定的改革,其主要目的是放松美國對創(chuàng)業(yè)公司和中小企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定,鼓勵(lì)更多的風(fēng)險(xiǎn)投資者投資初創(chuàng)期企業(yè),并更為便捷地融資和上市,從而給美國經(jīng)濟(jì)帶來更大的活力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。比如,JOBS法案針對年收入低于10億美元的“新興成長型公司”(Emerging Growth Company),規(guī)定了一系列發(fā)行和合規(guī)便利設(shè)計(jì)。再如,針對私募市場及現(xiàn)有融資規(guī)定進(jìn)行諸多改革,除了剛才提到的“眾募”合法化,還包括:允許以公開勸誘或公開廣告形式進(jìn)行私募,也就是私募發(fā)行可采取公開方式進(jìn)行;提高小規(guī)模融資觸發(fā)信息披露義務(wù)的上限;對“報(bào)告公司”進(jìn)行較大幅度松綁,等等。

在我國,存在類似的需求,可作進(jìn)一步研究,要看一看實(shí)際需求怎么樣,有無必要性和可行性。

投資者的分層次性

從投資者角度來看,投資者也是普遍分層次的。對投資者劃分層次往往容易使人感覺存在歧視,但從另一個(gè)角度看,必要的劃分在某種程度上也是一種保護(hù)。比如對一些財(cái)富不太多的,或者是已經(jīng)退休的投資者,可以限制他去投資某些高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。作為一種投資者保護(hù)手段,很多國家都這么做。比如,智利的養(yǎng)老金制度,所有人都有個(gè)人賬戶,其所有者可以委托某個(gè)基金從事某一類投資,對于較年輕年齡段的個(gè)人賬戶持有者,投資范圍不受限制,但對于接近退休年齡的個(gè)人賬戶持有者,就開始限制投資范圍,比如股權(quán)的比例不得超過某個(gè)規(guī)定的限值,其主要目的是保護(hù)投資者。

對投資者分層中,最常見的就是個(gè)人財(cái)富規(guī)?!,F(xiàn)在一些私募股權(quán)投資基金(PE)、對沖基金等都對個(gè)人投資者資產(chǎn)規(guī)模有要求,這一方面是要明確參與者有這個(gè)投資實(shí)力,另一方面也是要確保參與者有相應(yīng)的損失承受能力。另外還有地域性的分層,在中國比較多見的是對投資者戶籍的界定。多數(shù)國家沒有戶籍的概念,但強(qiáng)調(diào)市民的概念,比如某些市政類債,往往希望主要由本市居民購買,因?yàn)樵擃愴?xiàng)目的受益者一般是本地居民,如果非本地居民來投資,從吸引資金的角度而言應(yīng)該受歡迎,但容易導(dǎo)致監(jiān)督不力,從而危害其他投資人的利益。一些產(chǎn)品對投資者地域、身份有要求會有助于形成合理的定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)識別。

這次主權(quán)債務(wù)危機(jī)也反映了這種投資者身份的意義。危機(jī)中,一些國家主權(quán)債務(wù)過高而出了問題,即債務(wù)余額與GDP的比例過高。單純就這個(gè)比例而言,應(yīng)該說日本是最高的,但在日本百分之九十幾的國債都是由國內(nèi)居民持有,所以不太會出現(xiàn)跨國風(fēng)險(xiǎn)傳遞的問題。如果日本要下決心解決國債問題,那也是日本人內(nèi)部的事情。相比之下,某些歐洲國家的債務(wù)/GDP比例不僅過高,而且投資者大量都不是本國人或本國機(jī)構(gòu),出了問題以后,投資者非常關(guān)心自己的投資是否安全,如沒有發(fā)言權(quán)還不如及早撤離。債務(wù)國政府也想盡快解決債務(wù)問題,采取了一些財(cái)政緊縮政策,但往往面臨本國居民不同意的困境。在債務(wù)國的一些居民看來,反正這些債務(wù)持有者大多是外國人,這就出現(xiàn)了較大的道德風(fēng)險(xiǎn)?;谶@些情況,國際上開始形成一些認(rèn)識,其中有一條是,一國國債最好主要對本國居民發(fā)行,由本國居民持有;如果實(shí)在要向外國人發(fā)行,可以考慮由EFSF或者ESM出面發(fā)債;還有人建議發(fā)行所謂的歐洲共同債券,但有的國家不同意。

當(dāng)然,投資者也是多樣化的,可能不乏有一些對沖基金會有很強(qiáng)的投機(jī)興趣,這其實(shí)也是對投資者的某種分層,其目的不一樣,所以另當(dāng)別論。

交易機(jī)制的分層次性

從交易機(jī)制看,過去人們強(qiáng)調(diào)區(qū)分場內(nèi)交易和場外交易,或者說場內(nèi)交易和OTC交易。這實(shí)際上是針對交易方式而言的,場內(nèi)交易通常以連續(xù)報(bào)價(jià)、自動撮合為特征;場外交易一般更多樣化,可以是非連續(xù)交易。而對于斷續(xù)交易,其本身含有分層的概念,一分鐘交易一次?一小時(shí)交易一次?一天交易兩次?還是一星期交易一次?這些都是斷續(xù)交易,能分出不同層次。還有是否允許做空的問題,也涉及到結(jié)算方式,如我們所知的T+0、T+1,還是T+2等。如果限制交易的間隔,交易就會慢下來,短線投資者不來光顧。如果是連續(xù)交易、自動撮合,再加上搞T+0,即當(dāng)日可回轉(zhuǎn)交易,可投機(jī)的機(jī)會就比較多,價(jià)格波動也會比較大,但定價(jià)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制也可能會更好一些。

現(xiàn)在很多人在討論高頻交易,高頻交易主要是靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作,因?yàn)榻灰最l率太高,人腦已經(jīng)反應(yīng)不過來了,只能靠計(jì)算機(jī)程序來交易,這些程序都由專門的軟件公司開發(fā)銷售,在市場上買了就直接可以用。很多人對高頻交易持懷疑態(tài)度,認(rèn)為高頻交易大都是技術(shù)派,很少去關(guān)注發(fā)行人產(chǎn)品的基本面及其經(jīng)濟(jì)特性。而經(jīng)濟(jì)基本面本身并非是高頻的,因此高頻交易比低頻交易更容易脫離經(jīng)濟(jì)基本面。很多人認(rèn)為,2000年納斯達(dá)克泡沫的一個(gè)重要原因就是源于程序交易(Program Trading),而程序交易的順周期性很強(qiáng),在科技股高漲的時(shí)候,會更加追捧對科技股的投資,從而將其股價(jià)推得更高,以至于形成泡沫。

對于交易頻率,不同的市場參與者有不同的要求。有的投資者、市場組織者希望交易頻率低一點(diǎn),更偏向于斷續(xù)交易,這樣的長線投資牽扯的精力少一些,更有利于進(jìn)行基本面分析和比較,判斷的余地大一些。另外一些市場參與者擁有更先進(jìn)的計(jì)算設(shè)備和交易設(shè)施,希望交易頻率越高越好,這樣可以憑借高科技手段來對實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行快速加工處理,掌握市場先機(jī)。對于交易所而言,它按交易額收取手續(xù)費(fèi),因此自然是希望交易頻率高。

賣空作為一種交易機(jī)制,也體現(xiàn)了交易的層次性。但即使是發(fā)達(dá)的成熟市場,對賣空機(jī)制也有負(fù)面評論。這次全球金融危機(jī)中,曾對賣空行為施加了限制。如2008年在美國,交易所列了一個(gè)股票單子,在什么期限范圍內(nèi)禁止裸賣空;歐債危機(jī)以來,德國等國規(guī)定,對于歐元區(qū)國家的國債禁止裸賣空。

關(guān)于交易機(jī)制的分層除了交易所交易方式,還有涉及做市商的方式,這里就不再展開了。另外,最近還有個(gè)現(xiàn)象,就是除了中關(guān)村在搞“新三板”試點(diǎn)以外,很多地方都有很高的積極性去建立一些區(qū)域性的交易市場,在交易機(jī)制選擇上跟上交所、深交所選擇的方式不一樣??傮w來看,中國國家非常大,需要在規(guī)范的前提下發(fā)展更多層次的市場,這方面,有關(guān)部門也正在研究如何通過市場建設(shè)和規(guī)范管理,更好地滿足各種不同的市場需求。

多層次的產(chǎn)生要靠金融創(chuàng)新

對于具有連續(xù)特征的金融市場、金融產(chǎn)品及其交易機(jī)制,出于實(shí)際操作和制定規(guī)則的需要,我們在處理中往往分出一些層次。各個(gè)層次間可能有比較明顯的差別;有的則不太明顯,差別較小。總體而言,隨著人們認(rèn)識的深入、技術(shù)的發(fā)展,層次變得更多、更豐富。這個(gè)過程中,金融創(chuàng)新往往發(fā)揮了重要的作用。這些創(chuàng)新就好比在兩個(gè)層次間打了一個(gè)楔子進(jìn)去,隨后成為一個(gè)新的層次。這里面,典型的例子是證券化。

證券化和SPV

證券化這個(gè)課題現(xiàn)在已有很多教材,這里就不詳細(xì)說了。而證券化中經(jīng)常用到特殊目的機(jī)構(gòu),即人們常說的SPV(Special Purpose Vehicles)。在很多非金融專業(yè)人士看來,SPV似乎不是個(gè)好東西,因?yàn)楹芏嘟鹑趤y象好像都涉及SPV,一些廣為人知的金融市場上違規(guī)行為、詐騙性產(chǎn)品似乎背后都有SPV的影子,如2002年美國安然公司出事,就是利用SPV做了很多表外業(yè)務(wù),次貸危機(jī)也很大程度上與SPV有關(guān)系。但對于金融專業(yè)人士而言,對SPV恐怕還是要一分為二地看,既要認(rèn)識到SPV對于滿足市場投融資需求、規(guī)避和管理風(fēng)險(xiǎn)、提高資金配置效率的好處,也要清醒地認(rèn)識到SPV可能帶來的問題。應(yīng)該說,很多融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新都是通過SPV實(shí)現(xiàn)的,SPV加上資產(chǎn)證券化在各國都有大量成功的實(shí)踐。因此,SPV有其積極的意義,特別是在創(chuàng)建多層級金融市場、金融產(chǎn)品和交易機(jī)制方面,可以發(fā)揮重要作用。

SPV是怎么產(chǎn)生的?大體可以概括三個(gè)方面的原因。

一是資產(chǎn)隔離。母公司要拿出一塊資產(chǎn),以此作為一個(gè)特殊載體來發(fā)行債券。為此,就要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)SPV,從母公司隔離出一塊獨(dú)立的資產(chǎn)納入其中。比如對于銀行住房抵押貸款業(yè)務(wù),銀行可以設(shè)立一個(gè)SPV,把這些房產(chǎn)抵押貸款納入作為一項(xiàng)獨(dú)立的抵押資產(chǎn),憑借未來收取的本金和利息現(xiàn)金流去發(fā)放住房抵押證券(Mortgage-backed Securities,MBS),形成證券化產(chǎn)品。再如,銀行把符合一定條件的信用卡應(yīng)收款隔離出來,形成一個(gè)SPV,憑借其未來的現(xiàn)金流發(fā)行資產(chǎn)支持證券(Asset-backed Securities,ABS),同樣也形成了新的證券化產(chǎn)品。為什么要這么做?主要是為了管理和隔離風(fēng)險(xiǎn)。一方面,銀行通過SPV和資產(chǎn)證券化將原有表內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出來,并將這塊資產(chǎn)通過證券化賣給市場投資者,及時(shí)變現(xiàn)為現(xiàn)金資產(chǎn),既減小了自身風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模,從而可以更好地符合資本監(jiān)管要求,同時(shí)也將原承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分散給了其他投資者。另一方面,SPV和資產(chǎn)證券化還隔離了破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),一般來說是隔離了母公司的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說,SPV資產(chǎn)在法律上是獨(dú)立的,與母公司資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了隔離,母公司如果破產(chǎn),一般不影響SPV的證券質(zhì)量。因此,SPV所發(fā)行的債券信用等級僅取決于SPV資產(chǎn)及其回報(bào)本身,與母公司的信用評級無關(guān),即使母公司有問題,投資者也可以放心買。當(dāng)然,反過來解釋也有一定道理,獨(dú)立的SPV如果破產(chǎn),一般也不至于拖母公司的后腿,影響母公司的正常經(jīng)營。

二是稅收合理化。為了規(guī)避既有的稅收規(guī)定,可以設(shè)計(jì)一個(gè)SPV,使之不屬于原有母公司業(yè)務(wù)的納稅范圍,從而合理避稅。有人批評這么做不道德,但既然有規(guī)則,那么只要不違反規(guī)則,就意味著允許和容忍按規(guī)則避稅。金融界的人才都非常聰明,經(jīng)常能琢磨出一些現(xiàn)有規(guī)則的漏洞和合理避稅的途徑,這在很大程度上也是金融創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿χ?。從?guī)則本身或者規(guī)則制定者而言,要么應(yīng)該查遺補(bǔ)漏,完善規(guī)則,防止避稅行為;要么應(yīng)進(jìn)行稅收改革,使其更科學(xué)合理,使得合理避稅行為陽光化。

三是創(chuàng)造性地滿足市場需求。簡單地說,在資本市場乃至整個(gè)金融市場上,有一些過去看來難以實(shí)現(xiàn)的投融資做法,可通過利用SPV成為現(xiàn)實(shí)。一些市場需求由于政府管制、客觀條件等制約而無法實(shí)現(xiàn),但在金融市場不斷深化、金融工程技術(shù)日益發(fā)展的條件下,很多投行的聰明才俊可以通過設(shè)計(jì)特定的SPV和相關(guān)的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品,來滿足過去看來難以實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化需求。這個(gè)過程涌現(xiàn)了大量的金融創(chuàng)新,這些創(chuàng)新產(chǎn)品和交易機(jī)制在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下依靠現(xiàn)代金融工程技術(shù)手段運(yùn)行,把很多供求關(guān)系聯(lián)系在一起,對滿足一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理和投融資需求起到了一定作用。當(dāng)然,這里面SPV既可以發(fā)揮積極作用,促進(jìn)市場的運(yùn)行和發(fā)展;也可能成為風(fēng)險(xiǎn)誘因,表現(xiàn)出負(fù)面影響。例子很多,這里介紹一個(gè)比較典型的正面例子,即飛機(jī)租賃。

飛機(jī)租賃一般都是通過SPV實(shí)現(xiàn)。對任何一家航運(yùn)企業(yè)來說,購買飛機(jī)的成本都很高,因此更多地選擇以飛機(jī)租賃的方式開展經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球航空運(yùn)輸業(yè)大概有2/3的飛機(jī)都是通過租賃方式運(yùn)營的。大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般不超過百分之六七十,否則杠桿率過高會導(dǎo)致太大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但考察航空公司的財(cái)務(wù)報(bào)表則會使我們吃驚:大多數(shù)航空公司資產(chǎn)負(fù)債率超過90%。普通投資者看到這個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)往往覺得不可思議,但如果對這個(gè)行業(yè)有了更深入的了解,就會發(fā)現(xiàn),這個(gè)行業(yè)有其特殊性,新舊程度不同的飛機(jī)有極具流動性的轉(zhuǎn)讓市場,加上保險(xiǎn)后,一般都不太需要靠高資本來支撐。

具體怎么操作?航空公司在正常經(jīng)營并做了充分保險(xiǎn)的狀況下,運(yùn)營飛機(jī)可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流,轉(zhuǎn)讓市場透明可靠,這給飛機(jī)租賃企業(yè)帶來了機(jī)會,可選擇某個(gè)避稅地設(shè)計(jì)一個(gè)SPV來經(jīng)營飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。一方面,申請貸款或發(fā)行債券以獲得融資,用以購買飛機(jī);另一方面,將飛機(jī)租給航空公司,獲取租金的同時(shí),還可以幫助航空公司合理規(guī)避一些稅費(fèi),大大降低其資本需求。對于航空公司而言,如果自己購買飛機(jī)要通過進(jìn)口獲得,這個(gè)過程中需要承擔(dān)進(jìn)口的各項(xiàng)稅費(fèi):一則購買飛機(jī)本身要求較高的股本,二則進(jìn)口環(huán)節(jié)還要繳納關(guān)稅和增值稅。而如果通過租賃獲得飛機(jī),在使用上幾乎和買的差不多,但可以用較低的股本來運(yùn)行,還節(jié)省相關(guān)的稅費(fèi)開支。因此,飛機(jī)租賃非常流行,租賃公司通過設(shè)計(jì)SPV解決了很多問題,滿足了各方面的需要,可以說是SPV發(fā)揮好作用的范例。

當(dāng)然,SPV要運(yùn)行良好,還涉及到相關(guān)的法律和稅收制度安排,要有合理避稅的空間,讓那些金融工程的專業(yè)人士能夠充分體現(xiàn)技能,創(chuàng)新出好的產(chǎn)品,滿足各方需求。

城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新

SPV實(shí)際上當(dāng)前在我國也有運(yùn)用,與典型SPV比較類似。但還有不那么準(zhǔn)確的一個(gè)例子就是地方政府融資平臺。對于地方政府融資平臺,最初外國人的理解就是SPV,在語言上也翻譯為Local Government SPV,這是因?yàn)榈胤饺谫Y平臺的機(jī)制符合SPV的基本特征和定義。后來人們在翻譯時(shí)取了一個(gè)更符合中文表達(dá)的名字,即LGFV(Local Government Financial Vehicle)。但不管怎么翻譯,其實(shí)質(zhì)還是SPV。

在我國快速城鎮(zhèn)化過程中,一些地方政府想加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),需要大量的投入,但財(cái)政資金有限,怎么辦?就考慮是否可以用未來的收入沿時(shí)間軸平移而用于現(xiàn)在,以彌補(bǔ)當(dāng)前的支出缺口。城鎮(zhèn)化發(fā)展后,基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善會在未來得到穩(wěn)定的回報(bào),會使城市地價(jià)和租金提高,商業(yè)活動越來越繁榮,相應(yīng)的其他稅收也會提高,如果可以把未來可預(yù)期的收入挪到現(xiàn)在來用,可據(jù)此設(shè)計(jì)一個(gè)SPV。對于這個(gè)SPV,在我國現(xiàn)有條件下,通常通過向銀行貸款的方式獲得融資,也有發(fā)債獲得融資的,以此來支持當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入。在地方融資平臺這個(gè)SPV里面,放的主要是城鎮(zhèn)土地及其所代表的未來收益,并以此獲得銀行貸款。

應(yīng)該說,這么做的確有不規(guī)范的地方,存在風(fēng)險(xiǎn),有一些批評意見。在成熟市場經(jīng)濟(jì)中,實(shí)際上政府也做類似的事情,但一般不通過這種方式,而更多地是通過發(fā)行項(xiàng)目類市政債來實(shí)現(xiàn),這些市政債通常也是通過SPV來發(fā)行的。城市政府在規(guī)劃和建設(shè)某項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施時(shí),可合理預(yù)期周圍土地未來會升值并得到商業(yè)開發(fā),從而可以獲得穩(wěn)定的房地產(chǎn)稅或物業(yè)稅。這樣,可把這一塊未來的稅收收入專門劃出來,據(jù)此發(fā)行市政債,實(shí)際上就是用未來的稅收收入來源作為當(dāng)前發(fā)行市政債的償還保證,從而獲得融資,用于當(dāng)前的市政建設(shè)投入。可見,市政債的操作在原理上與我們的融資平臺差別并不大,但顯然更規(guī)范一些,它依賴于未來合法的稅收收入來源,而不是取決于一片土地的升值和出售。我們現(xiàn)在的地方融資平臺更多地寄希望于這塊土地未來的價(jià)值,借此償還當(dāng)前的貸款,這固然是一種SPV,但導(dǎo)致了很多問題。

當(dāng)然,之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,也與我國的相關(guān)法律環(huán)境有關(guān)。地方融資平臺實(shí)際上很大程度上是為了規(guī)避現(xiàn)有的一些法律法規(guī)。如,我國《預(yù)算法》明確規(guī)定,地方政府不準(zhǔn)打赤字,所以地方政府就想辦法搞一個(gè)融資平臺。在一些分析人士看來,這種行為實(shí)際上就是地方政府的隱性負(fù)債。我國《擔(dān)保法》規(guī)定,地方政府除國務(wù)院批準(zhǔn)外不得做擔(dān)保,而融資平臺就讓這些界限變得模糊了。在財(cái)產(chǎn)稅方面,目前我國還沒有嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)稅,現(xiàn)在已經(jīng)在上海和重慶實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn),但還沒有上正軌,需要摸索一個(gè)階段。而且,即使有了房產(chǎn)稅,能不能據(jù)此設(shè)計(jì)SPV并用以籌資呢?恐怕還不行。這是因?yàn)槲覈F(xiàn)有的稅收法規(guī)還沒有相關(guān)規(guī)定,可允許房產(chǎn)稅用于特殊目的,并可以放到SPV里。此外,目前我國也未允許城市政府發(fā)行市政債。

總之,要實(shí)現(xiàn)這樣一種創(chuàng)新還有很多工作要做。這也與前面提到的體育運(yùn)動例子相類似,即規(guī)則還沒有發(fā)展演變到一定階段時(shí),很難開展新的競技比賽項(xiàng)目,而只能限于原來的運(yùn)行層次。規(guī)則的演變往往與需求有關(guān),有時(shí)候進(jìn)度比較慢,所以就有人想辦法創(chuàng)新,在現(xiàn)有的層次之間提出一些新的辦法,創(chuàng)造出介于中間的層次?;剡^頭來看,多層次市場需要?jiǎng)?chuàng)新精神和環(huán)境,而創(chuàng)新既可能產(chǎn)生正作用,也有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn),需要我們認(rèn)真研究。

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
標(biāo)簽: 周小川   多層次   特性   資本   市場