推進鄉(xiāng)村公共治理體制改革，就是要以現(xiàn)代公共治理理念，統(tǒng)領農(nóng)村公共事務。學習借鑒國內(nèi)外的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級自治組織、農(nóng)民及其他民間組織都積極參與到鄉(xiāng)村治理中，在此過程中，引入“公共化”“法治化”“透明化”等現(xiàn)代公共治理工具，并充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成良性互動，一道把鄉(xiāng)村治理得讓農(nóng)民群眾更為滿意。

推進鄉(xiāng)村公共治理體制改革，是我們治國理政上的一大創(chuàng)新，也是確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定和國家長治久安的根本之策。推進這項改革，需要我們在立足國情的前提下，善于學習和借鑒古今中外在治國理政和基層治理上的“大道”、“真經(jīng)”和案例，加快我國現(xiàn)代國家治理等制度建設，促進鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會轉型。

歷史上，我們不乏治國理政方面的經(jīng)驗、智慧和“大道”“真經(jīng)”，汲取這些思想精華，將為當前的鄉(xiāng)村公共治理增添中國文化“新佐料”。

現(xiàn)代公共治理理念源自西方，如能與中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)有機結合起來，勢必在鄉(xiāng)村公共治理中煥發(fā)出勃勃生機。自古以來，封建統(tǒng)治者治國理政的重點和難點也在鄉(xiāng)村。歷史上，因殘酷的封建統(tǒng)治或嚴重的自然災害而爆發(fā)的農(nóng)民起義有很多，有的還造成了封建政權的更替。因此，不少封建統(tǒng)治者為坐穩(wěn)江山，對如何治國理政這一重大課題，都組織專人進行過縱深的歷史研究和詳盡的經(jīng)驗考察?！渡袝肥俏覈钤绲囊徊恐螄碚?jīng)典著作，記錄了堯、舜、禹和夏、商、周等上古時期的君臣之間的談話，提出“敬天”“明德”“慎罰”“保民”等核心理念，認為統(tǒng)治者的崇高德行是教化民眾、治理國家最有效的武器。開創(chuàng)“貞觀之治”的唐太宗李世民組織編著《群書治要》，匯集 1.4萬部典籍的案例和“修身、齊家、治國、平天下”的思想精華，提出“為君、擇人、施政、教化”的要害所在。北宋司馬光編著《資治通鑒》，考察了從戰(zhàn)國到五代共1362年的史實，探尋治國理政的智慧和經(jīng)驗。

英國著名歷史學家湯恩比博士（1889年—1975年）在《展望二十一世紀》一書中曾說，“拯救二十一世紀人類社會的，只有中國的儒家思想和大乘佛法”。1980年，美國普林斯頓大學社會學教授羅茲曼（主要研究領域為中國、日本和俄羅斯等國社會比較及現(xiàn)代化、前現(xiàn)代化等宏觀社會比較，東亞與西方發(fā)展路徑比較）牽頭組織 9名該校國際問題研究所著名學者，歷時 6年完成系統(tǒng)研究中國現(xiàn)代化道路的著作《中國的現(xiàn)代化》。該書1982年由美國自由出版社出版，系美國一批著名學者研究中國現(xiàn)代化事業(yè)的綜合性著作，2003年由江蘇人民出版社翻譯出版。該書從晚清中國與西方交手并著手現(xiàn)代化開始，一直寫到十一屆三中全會，從國際環(huán)境、政治結構、經(jīng)濟發(fā)展、社會整合和科技進步等五方面，論述了中國現(xiàn)代化事業(yè)在晚清、民國初年、北洋軍閥、國民黨政府和新中國成立后各個時期的起步、彷徨、動搖、發(fā)展、挫折、再發(fā)展的艱難歷程。作者對中國國內(nèi)問題的探討比較客觀。書中這樣寫道，“中國至少在2000年內(nèi)如果不是惟一領先的文明社會，也是領先的文明社會之一。中國人在治理一個幅員遼闊而人口眾多的社會方面，既無堪與平，更無出其右者”。在西方人看來，中國古代治理國家的水平是不容置疑的。

近現(xiàn)代以來，不少仁人志士致力于鄉(xiāng)村社會建設實驗和現(xiàn)代“公共”思想的探索，為我們推進鄉(xiāng)村公共治理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。

當前，鄉(xiāng)村社會正在由過去傳統(tǒng)的熟人社會向現(xiàn)代的人員流動社會轉變。建立鄉(xiāng)村“公共治理”體制機制，首先要引導和培養(yǎng)農(nóng)村居民的“公共意識”和“公共精神”，形成具有正能量、向上向善的鄉(xiāng)村“公共認同”和“公共道德”，在政府與個體之間架起便于農(nóng)村居民參與公共治理的思想認同和相互信任的“橋梁”。吸收和繼承我國歷史文化傳統(tǒng)和地方習俗中的正能量，同時借鑒國外經(jīng)驗，培育農(nóng)村居民的“社區(qū)服務意識”和“公共精神”，支持傳統(tǒng)、封閉的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代、開放的公共社會和文明社會轉型。

學習借鑒西方鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務由國家供給、社區(qū)治理多元參與、在中央政府設專職部門負責等現(xiàn)代國家制度。

案例一：建立全國統(tǒng)一的公共服務制度，并明確中央相關政府部門為責任主體。英國是較早實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型，建立起現(xiàn)代公共制度的國家。早在 1848年，英國就通過《公共衛(wèi)生法案》，設立中央衛(wèi)生部，制定了全國統(tǒng)一的衛(wèi)生標準，規(guī)定當死亡率在 7年間超過千分之二十三，或者本地十分之一的居民提出要求當?shù)貓?zhí)行中央的衛(wèi)生標準，中央政府就要干涉并要求地方當局執(zhí)行，確保當?shù)厝罕姷男l(wèi)生安全。英國在 165年前就要求中央政府部門在提供基本公共服務時做到全國城鄉(xiāng)一視同仁，一個標準。

點評：由此可見，現(xiàn)代國家基本制度的三個重要特征，一是無論在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，其基本公共產(chǎn)品供給的標準完全統(tǒng)一。二是中央政府對基本公共產(chǎn)品在全國按標準供應要承擔主要責任，這樣上行下效，地方各級政府也會主動負起相應責任。三是基本公共服務標準如果在地方?jīng)]有得到執(zhí)行，中央政府相應部門有責任和義務采取強力措施，盡快解決以恢復政府的信用和權威。

案例二：在中央政府層面設置一個強有力的專職部門，以切實維護鄉(xiāng)村社區(qū)的合法權益，并協(xié)調中央與各級政府對鄉(xiāng)村社區(qū)事務的職責關系。隨著基層民眾對公共服務的需求增加和現(xiàn)代公共治理理論的興起，近年來不少西方國家開始重組中央政府部門，在中央政府層面設專門的“地方政府部”或“社區(qū)服務部”“社區(qū)發(fā)展部”，以行使上述職能。如，英國在中央政府設有“社區(qū)與地方政府部”（該部門成立于2006年，原為成立于2001的“內(nèi)閣辦公室”下“副首相辦公室”內(nèi)設機構），負責英格蘭地區(qū)的社區(qū)和地方政府事務，每年預算為 281億英鎊，另有每年約35億英鎊的項目經(jīng)費，英國蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭政府也有相應的社區(qū)和地方政府部。澳大利亞在中央政府層面設有澳大利亞政府“區(qū)域澳大利亞、地方政府、藝術與體育部”，主要負責區(qū)域、地方政府、藝術、體育、邊境地區(qū)等公共事務，還承擔將通訊、商業(yè)、教育、醫(yī)療的先進技術引入地方社區(qū)等任務。日本在中央政府設立有“中央與地方糾紛處置委員會”，設在總務省下，專門負責協(xié)調地方與中央部門之間的糾紛。

點評：從長遠看，我國可適時考慮參照國際經(jīng)驗，在中央政府設立“地方公共事務部”或“地方政府與社區(qū)部”的可行性。

案例三：政府鼓勵民眾、學生、企業(yè)積極參與社區(qū)服務和志愿者活動。

政府高層勉勵民眾積極參與社區(qū)服務和志愿者活動。為激發(fā)社會正能量、鼓舞更多人加入社會志愿服務隊伍，2007年時任英國首相布朗撰寫《英國的平民英雄》（Britain’sEverydayHeroes）一書（此書2008年翻譯為中文引進我國），詳細講述了30位從事各類社區(qū)志愿服務的普通英國人的感人事跡。這30人中有反對幫會和槍支犯罪的社會活動家、有為救助流浪者而放棄公職的公務員夫婦、有曾受益于法律援助而選擇回到社區(qū)法律中心幫助他人的年輕人等。布朗在書的后記《我心目中的英國》一文中說，“全英國約有兩千萬固定的志愿者，此外還有數(shù)百萬甘愿拿出時間來幫助別人的人，他們從來沒有把自己當成是志愿者”。英國人口不過6000多萬人，就有2000萬人為志愿者，這從一個側面反映了一個國家民眾的公共服務意識和公共精神境界。

政府成立專門的基金，支持志愿者服務活動。美國于1993年通過《國家和社區(qū)服務信托法案》，成立“國家和社區(qū)服務集團”，作為美國聯(lián)邦政府的執(zhí)行機構，影響和引領超過 500萬名志愿者參加“了解和服務美國”等項目，為社區(qū)提供志愿服務。該機構的運作類似基金會，是美國最大的支持志愿活動和社區(qū)服務的贊助機構。2006年該機構有雇員485人，2010年的預算申請為11億美元。目前，該機構的項目還包括社區(qū)脫貧、環(huán)境保護、教育和其他社區(qū)需求。

倡導學生參加社區(qū)服務和志愿者服務的制度。在美歐等國，不少地方的學校都要求學生參加社區(qū)服務活動，有的還開設專門的“服務學習”課程，還有的硬性規(guī)定學生畢業(yè)必須參加社區(qū)服務活動。如，華盛頓州的一些中學要求學生必須完成總計 200個小時的社區(qū)服務活動，才能獲得學校的畢業(yè)證。舊金山聯(lián)合校區(qū)則要求學生必須完成總計 100小時的社區(qū)服務（每年平均25小時），才能畢業(yè)。丹麥政府規(guī)定，自2010年起，中學生如能在志愿服務周完成至少20小時的志愿服務活動，將獲得一份特別的證書。國際文憑組織的教育項目要求學生參加50小時的社區(qū)服務，并為每個學生參加社區(qū)服務的情況提供一份書面材料，這些將作為其“創(chuàng)新、行動、服務”教育內(nèi)容的組成部分，完成后將獲得該組織頒發(fā)的畢業(yè)證書。

企業(yè)積極履行社會責任。目前約有40%的世界 500強企業(yè)集團向非盈利性組織提供志愿服務活動贊助。為支持企業(yè)員工參加志愿服務，通常每參加25小時的社區(qū)服務，企業(yè)為志愿者補助500美元。在英國，社區(qū)服務已被內(nèi)政部作為“強制無薪工作”，要求完成總計達 300小時的各類社區(qū)服務活動,如環(huán)境保護、清理涂鴉、參加慈善活動等。

點評： 如果我們國家能形成倡導正能量、鼓勵志愿者服務的公共制度和政策環(huán)境，如果我們的鄉(xiāng)村社會是由這樣追求向上向善、互愛互助、爭當志愿者的基層干部、鄉(xiāng)村居民、學生和民間組織所構成，鄉(xiāng)村治理問題就不難解決。