韓國在二戰(zhàn)以后60多年的時間里經(jīng)歷了西方國家整個政黨發(fā)展之路。在今天韓國的政治圖景中，韓國政黨正在朝“全民黨/選舉黨”的方向發(fā)展，組織發(fā)動群眾，爭取民眾支持，特別是爭取選民選票，是韓國各政黨的頭等任務(wù)。為此，韓國各政黨在群眾工作方面都傾注了巨大精力。近期我們專門就韓國政黨開展群眾工作、爭取民眾支持的相關(guān)情況進(jìn)行了考察和研究，發(fā)現(xiàn)韓國各政黨有一個突出特點(diǎn)，即他們都比較注重群眾工作策略，努力將群眾工作寓于政黨日常工作和政府執(zhí)政運(yùn)行之中，運(yùn)用各種資源和方式來強(qiáng)化民眾對政黨的支持和信任。

通過建設(shè)以真性黨員為核心力量的黨員隊(duì)伍來鞏固和擴(kuò)大政黨的群眾基礎(chǔ)    

韓國政黨沒有經(jīng)歷過大眾階級政黨的發(fā)展階段，黨員基礎(chǔ)、階層基礎(chǔ)不明顯。目前，韓國的主要政黨，新國家黨的階層基礎(chǔ)相對清晰一些，是以主要產(chǎn)業(yè)化勢力為主，重視企業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)增長等，而開放國民黨的歷史較短，階層基礎(chǔ)不像新國家黨那么明顯。為強(qiáng)化黨員組織，韓國政黨普遍實(shí)行“真性黨員制”，將每月繳納黨費(fèi)的真性黨員與其他普通黨員區(qū)別開來。新國家黨的黨員總數(shù)大概有100萬，但目前每月繳納黨費(fèi)的真性黨員數(shù)大概是35萬。開放國民黨自建黨之初就開始實(shí)行真性黨員制，現(xiàn)在其真性黨員大概有60萬。韓國的政治現(xiàn)實(shí)表明，各個政黨的真性黨員才是各政黨實(shí)施選票政治，爭取民眾支持的中堅(jiān)力量。為了爭取真性黨員，韓國各政黨對這部分黨員的利益都有所傾斜，這從各政黨在獲得執(zhí)政權(quán)利以后給予真性黨員集中地域的政治經(jīng)濟(jì)政策就可見一斑。

韓國政黨普遍實(shí)行“真性黨員制”還有一個原因，即韓國政黨存在較為明顯的政黨個人化問題，主要表現(xiàn)在：一是政黨立廢由政黨領(lǐng)袖主導(dǎo)。比如韓國原總統(tǒng)盧武鉉就曾因政治需要和政黨利益需要平衡以及推進(jìn)政黨改革等原因，作出退出新千年民主黨，建立開放民主黨。民主自由黨的組建也是時任民正黨總裁盧泰愚與聯(lián)合統(tǒng)一民主黨總裁和民主聯(lián)盟總裁金鐘泌三位黨首合作的結(jié)果?？梢姡h領(lǐng)袖個人在韓國政黨發(fā)展中起著決定性作用。二是政黨內(nèi)部成員地域分布與黨首密切相關(guān)，政黨內(nèi)部由此而形成的派系特征也比較明顯。韓國歷史上象金泳三、金大中當(dāng)政時期，他們所在政黨的黨員多為他們的同鄉(xiāng)或發(fā)跡地民眾，黨內(nèi)成員也因與黨首關(guān)系的親疏形成不同利益團(tuán)體。盡管現(xiàn)在韓國政黨的個人化的問題正在改善，精英政黨的色彩減退，但各政黨利用黨首個人影響發(fā)展黨員尤其是建設(shè)真性黨員隊(duì)伍的情況依然存在。每每在議會選舉或總統(tǒng)大選等關(guān)鍵時刻，政黨內(nèi)與參選人關(guān)系最密切的真性黨員也是其開展選舉宣傳和組織發(fā)動民眾的可靠力量。

隨著韓國政黨的發(fā)展，特別是自盧武鉉時代積極推行政黨改革以來，韓國政黨強(qiáng)化了制度約束?，F(xiàn)在，韓國各政黨普遍采取措施，弱化黨首權(quán)力，提高黨內(nèi)的民主化程度，對于克服政黨個人化問題發(fā)揮了一定作用。與此相聯(lián)系，地域主義也出現(xiàn)了松動的跡象，政黨之間的競爭更多地是在政策主張的層面上進(jìn)行，出現(xiàn)了進(jìn)步和保守的分化。但是，由于韓國社會已經(jīng)體現(xiàn)出很強(qiáng)的后工業(yè)社會的特征，去政治化的傾向很明顯，強(qiáng)化黨員組織并不容易，這客觀上又使韓國政黨對真性黨員實(shí)際依賴有增無減。韓國政黨的這種黨員隊(duì)伍狀況反映了選舉政治的現(xiàn)實(shí)情況，對于這些政黨而言，通過建設(shè)以真性黨員為核心力量的黨員隊(duì)伍來鞏固和擴(kuò)大政黨群眾的基礎(chǔ)，仍不失為一種有效的群眾工作策略。

通過制定民眾信服的政策法令爭取民眾    

韓國民眾關(guān)心政治，主要是因?yàn)樗麄冴P(guān)注關(guān)系其切身利益的國家政策的走向和實(shí)施。韓國前總統(tǒng)李明博及其所在政黨在韓國中產(chǎn)階級以上民眾中支持率頗高的主要原因就是，以李明博為代表的大國家黨在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會管理、文化教育等方面站得比較高、看得比較遠(yuǎn)，主導(dǎo)韓國政府制定采取了一批引領(lǐng)未來發(fā)展趨勢的政策措施，他們那種不急在一時而是關(guān)注未來發(fā)展的政策導(dǎo)向，奠定了韓國未來發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了韓國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?jié)摿秃髣?，得到了韓國社會中上階層的認(rèn)同和支持，大國家黨自然在民眾中間獲得了良好的口碑，進(jìn)而為獲得民眾支持和開展群眾工作奠定了民心基礎(chǔ)。通過這一點(diǎn)可以看出，政策本身就是民眾認(rèn)識和了解政黨的一把鑰匙，因?yàn)檎咦罱K實(shí)行的效果會體現(xiàn)和落實(shí)在群眾的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活當(dāng)中，政黨的施政諾言能否兌現(xiàn)最終也要看具體政策的落實(shí)，選民只能通過政府政策的實(shí)施才能分享發(fā)展成果和實(shí)惠，可以說，政策本身是政黨開展群眾工作，爭取民心最重要的途徑和武器。

民眾感受一個政黨的執(zhí)政能力和水平，最重要的一個方面就是看其政策制定水平和政策實(shí)施效果，看由政黨主導(dǎo)制定的大政方針能夠給民眾給社會帶來多少實(shí)惠，因此，政策法令是一個政黨從長遠(yuǎn)、從根本上開展群眾工作，爭取民眾支持的途徑和工具。政黨要想獲得民眾的理解與支持，要想實(shí)現(xiàn)與群眾的密切聯(lián)系，很重要的一條就是要樹立群眾工作的“政策工具意識”，將方針政策作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、爭取群眾的根本途徑，通過制定科學(xué)合理有遠(yuǎn)見的政策措施，通過推動方針政策的合理貫徹和實(shí)施，通過推動政策發(fā)揮最大的惠民效能和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功用，來體現(xiàn)自身的施政能力和執(zhí)政水平，從根本上從長遠(yuǎn)上奠定開展群眾工作和爭取民心的基礎(chǔ)。

通過塑造親民為民、清廉勤政的良好政黨形象爭取民眾    

韓國社會實(shí)行個人私有制度，且受美國個人自由主義影響較深，民居不得擅入，而且韓國政黨和民眾都不傾向于采取和接受政黨入戶開展相關(guān)工作的群眾組織動員方式。為此，韓國政黨普遍選擇組織黨員和義工到養(yǎng)老院、孤兒院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，通過類似活動向民眾表達(dá)親民為民、關(guān)心社會底層和弱勢群體、熱心社會公益、主持社會正義，以在群眾中樹立親民為民匡扶社會正義的形象。政府辦事機(jī)構(gòu)辦公條件嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，建設(shè)面積超出部分留作社會公益事業(yè)場所如公眾圖書閱覽室、青年自習(xí)室、社會組織辦公場所，政府大型會議室定期免費(fèi)提供青年婚禮禮堂服務(wù)或群眾集會演講場所之用，黨政要員也經(jīng)常參加群眾活動。盧武鉉本人非常勤政，但李明博上任總統(tǒng)后表現(xiàn)得比盧武鉉更加勤政。據(jù)報載，李明博每天早上都會比上班時間提前一個半小時開始辦公，很多政事以及議事會議在上班之前就已解決和議定，上班時間李明博就可以專事有關(guān)國事和外事工作以及赴各地視察督促。據(jù)民間人士介紹，李明博之所以在2007年獲得總統(tǒng)大選成功，很重要的一個原因就是他在首爾特別是市長任上勤政為民及其前所未有的執(zhí)行推進(jìn)能力為市民所高度肯定，他在群眾中樹立的勤政能干為民的良好形象，亦使其所在大國家黨在民眾中的威信極大提高，最終使李明博在總統(tǒng)大選中勝出。

從深層次上講，良好的政黨形象是爭取民眾支持和贏得民心的基礎(chǔ)。就一個政黨而言，形象就是生命，形象就是旗幟。在當(dāng)代政黨政治圖景中，政黨形象就如同政黨的信用評級和民心儲蓄。有良好的政黨形象，群眾就易于接受政黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，政黨的社會威信和社會動員能力就強(qiáng)。哪個政黨不注重維護(hù)和改善自己的形象，其民心儲蓄就會貶值、縮水，進(jìn)而危及政黨的社會威信和群眾工作基礎(chǔ)。要把政黨形象作為黨的群眾工作戰(zhàn)略性貯備和資源來積累和運(yùn)用，在建設(shè)黨的良好形象的同時，合理運(yùn)用黨的形象資源，反哺黨的日常群眾工作，實(shí)現(xiàn)黨的形象與群眾工作的良性互補(bǔ)和互助。

通過充分體現(xiàn)政黨能干事會干事的良好執(zhí)行力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力來爭取民眾       縱觀新世紀(jì)以來韓國政黨政治沉浮，韓國民眾表現(xiàn)出了一種非常突出的政治傾向，就是選擇追隨具備突出經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)執(zhí)行力的政黨，越是當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會普遍面臨危機(jī)的時候越是這樣。從盧武鉉到李明博再到現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠，他們所在政黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，莫不是因?yàn)檫@些政黨通過其黨內(nèi)領(lǐng)袖在日常就向韓國民眾展示了良好的社會領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)執(zhí)行力，而使廣大民眾相信，選擇這樣的政黨和領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政能夠帶領(lǐng)他們度過時艱，開創(chuàng)輝煌未來。比如，李明博在任首爾市長期間先后復(fù)原市區(qū) 5.8公里清溪川、改善大眾交通體系、建設(shè)首爾林和首爾廣場等，推進(jìn)了歷屆市長都無法相比的利民大型工程，這些惠民便民并且有利于提升首爾城市品味和功能的城市建設(shè)工程，不論是在當(dāng)時還是在現(xiàn)在來看，推進(jìn)難度都極其巨大，但李明博在市長任上做到了，如期兌現(xiàn)了他的施政諾言，取得了民眾的信任和贊賞，被韓國媒體評論為“擁有強(qiáng)有力的行政推進(jìn)能力”的新一代首都領(lǐng)導(dǎo)人。2007年8月20號，以約8.1萬票擊敗前總統(tǒng)樸正熙的長女，在選舉中勝出，從而使其代表的大國家黨再次成為執(zhí)政黨?，F(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠與李明博同屬大國家黨，在參加2012年總統(tǒng)選舉前是新國家黨（即原大國家黨）黨魁，去年樸槿惠代表大國家黨參選總統(tǒng)成功，除了其本人在韓國政界的出色表現(xiàn)和深厚淵源，很大程度上也是得益于大國家黨長期以來在韓國社會的良好政聲和人氣積累。

可見，政黨的競爭說到底還是人才的競爭，從深層次上是民眾對于這些政黨英才領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的強(qiáng)大執(zhí)行力的認(rèn)同與期待。政黨要動員社會成員積極參與社會建設(shè)，必須具備強(qiáng)大的政治執(zhí)行力，這既是體現(xiàn)政黨強(qiáng)大政治動員能力的重要方面，也是一個政黨獲取選民支持，動員社會力量踐行政黨政治主張和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)方針的重要資源。政黨具有強(qiáng)大執(zhí)行力，就會在民眾中間樹立雷厲風(fēng)行、勵精圖治的黨風(fēng)，對這樣的政黨民眾會心向往之；政黨缺乏執(zhí)行力，就會給民眾留下只尚空談、裝腔做勢的不良印象，廣大民眾也就不可能長期追隨和支持這樣的政黨。因此，政黨必須倡導(dǎo)想干事能干事會干事的良好黨風(fēng)，努力提高黨的執(zhí)行力和執(zhí)政水平，從深層次上吸引人民群眾的關(guān)注和支持，其群眾工作才能有底氣有后勁見實(shí)效。