我國農(nóng)村土地制度的改革趨勢

改革開放以來，我國為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，不斷探索適合我國國情的農(nóng)村土地制度。在改革開放三十多年的農(nóng)村土地制度歷史發(fā)展變遷中，我國在農(nóng)村土地改革上取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推廣，極大地提高了廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)獲得極大豐收，廣大農(nóng)民的溫飽問題得到解決，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度全面而深入地實施，為農(nóng)村土地的多元化經(jīng)營創(chuàng)造了很好的條件，極大地滿足了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；農(nóng)村土地制度的改革也有效地促進(jìn)了廣大農(nóng)民政治意識的覺醒，很大程度上推動了中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。但是，農(nóng)村土地制度依然存在著不少問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠健全，因此，新時期農(nóng)村土地制度改革的趨勢，應(yīng)當(dāng)是采取措施有效解決以上兩方面問題。

一方面，我國對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革時，應(yīng)該明晰土地產(chǎn)權(quán)主體。我們知道如果過分強調(diào)農(nóng)村土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，過分強調(diào)保護(hù)土地所有者的權(quán)益，而不允許對農(nóng)村土地進(jìn)行出租等多種方式的經(jīng)營管理，那么農(nóng)村土地的所有權(quán)就不會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)價值，農(nóng)村的土地也得不到有效的開發(fā)和利用。為了提高農(nóng)村土地的效益、提高農(nóng)村土地的使用效率，我們需要構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)能，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體，從而有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。如果國家、集體、農(nóng)民之間的土地產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系沒有得到明晰的界定，那么很多時候就會使集體和農(nóng)民的土地權(quán)益受到傷害。按照人口數(shù)量平均土地，并給以土地承包主體以一定的承包期限，但是此種做法卻往往存在不穩(wěn)定性。④在實際生活中，對農(nóng)村土地承包期的調(diào)整，會使農(nóng)民對土地的投入不足，形成農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期行為。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平得到了有效的提高，很大程度上就是由于當(dāng)時的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)獲得明確界定的結(jié)果。讓農(nóng)民真正地享有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，那就讓農(nóng)民充分地享有土地的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)益，同時，還必須從法律上保證農(nóng)民對土地的各種處置權(quán)等其他收益權(quán)。

另一方面，我國對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革時，還應(yīng)該建立健全土地承包經(jīng)營管理機制、完善農(nóng)村土地市場。首先，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理機制，完善農(nóng)村土地市場，真正落實農(nóng)村土地經(jīng)營的財產(chǎn)權(quán)，使土地作為一種財產(chǎn)真正地流轉(zhuǎn)起來，最大程度地提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而真正地保障好廣大農(nóng)民的各種土地權(quán)利。同時，農(nóng)村土地閑置等不良發(fā)展現(xiàn)象，也會因農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)而得到有效的控制。其次，由于我國人多地少，人均分田政策的實施必將會形成土地分割化經(jīng)營管理的局面，而建立健全土地承包經(jīng)營管理機制，完善農(nóng)村土地市場，可以有效地實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營管理，形成農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)濟(jì)。最后，由于我國法律制度的缺失，致使原本屬于正常農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象演變?yōu)檗r(nóng)民間的各種矛盾糾紛，而建立健全土地承包經(jīng)營管理機制，完善農(nóng)村土地市場，可以有效解決這一社會問題，提高廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動性，促進(jìn)廣大農(nóng)村生活的穩(wěn)定。⑤當(dāng)然，在允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，還必須對其作出一些限制。例如，在土地的用途方面，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，任何承包主體不斷擅自更改土地的用途，同時，對于流轉(zhuǎn)的土地必須嚴(yán)格地進(jìn)行物權(quán)登記。

綜上所述，農(nóng)民土地問題是我國的根本問題，完善好我國的農(nóng)村土地制度，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題有效解決、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。通過對改革開放我國農(nóng)村土地制度歷史發(fā)展變遷進(jìn)行梳理，可以為當(dāng)前的農(nóng)村土地全面而深入的改革提供成功的經(jīng)驗指導(dǎo)和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)前，對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革時，應(yīng)該在明晰好土地產(chǎn)權(quán)主體的同時建立健全土地承包經(jīng)營管理機制，完善農(nóng)村土地市場，從而營造良好的農(nóng)村土地競爭環(huán)境，提高廣大農(nóng)民在土地關(guān)系中的各種積極性和主動性，保障、落實好廣大農(nóng)民的土地權(quán)益，進(jìn)一步地適應(yīng)好我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（作者單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院）

【注釋】

①侯微：“改革開放初期中國農(nóng)村土地制度市場化改革的調(diào)試”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年第4期。

②馮金寶：“改革開放以來中國農(nóng)村土地制度研究述評”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2006年第24期。

③孫濤，黃少安：“制度變遷的路徑依賴、狀態(tài)和結(jié)構(gòu)依存特征研究—以改革開放以來中國農(nóng)村土地制度變遷為例”，《廣東社會科學(xué)》，2009年第2期。

④陶林：“改革開放三十年的農(nóng)村土地制度變遷”，《生產(chǎn)力研究》，2009年第12期。

⑤陶林：“制度績效與制度創(chuàng)新：改革開放三十年的農(nóng)村土地制度審視”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2009年第3期。

責(zé)編/張曉