用世界標(biāo)準(zhǔn)提升治理能力

中國的改革重心正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動的社會結(jié)構(gòu)多元化、社會權(quán)利意識的覺醒、政治參與的擴(kuò)大以及信息壟斷的被打破，使得這個轉(zhuǎn)移顯得更為迫切。黨的十七大報(bào)告提出，民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化。經(jīng)濟(jì)高速增長后，社會政治領(lǐng)域的改革必須跟進(jìn)，已經(jīng)成為社會基本共識。鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。②

早在2003年，黨的十六大就提出要借鑒人類政治文明的有益成果來實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。必須承認(rèn)，過去10年來，中國的社會政治生活更加開放透明，政治運(yùn)行的規(guī)范化、競爭性也有很大的提高。但是，這些變化與社會公眾不斷提高的期待和要求還有很大的差距。尤其是在全球化的坐標(biāo)系下，社會公眾越來越習(xí)慣用國際慣例、他國標(biāo)準(zhǔn)來衡量本國的治理水平，并提出相應(yīng)的要求。對于執(zhí)政者的合法性來說，這是前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，在社會政治領(lǐng)域，既要以更大的勇氣來挖掘制度有效運(yùn)行的本土資源，理直氣壯地解釋本國制度的獨(dú)特性，更要以極大的自信和智慧與國際規(guī)則接軌，向世界彰顯本國制度的普世性。后者是對黨的十六提出的借鑒人類政治文明有益成果的真正落實(shí)。在下一步的改革中，要充分利用全球化、網(wǎng)絡(luò)化、城市化、工業(yè)化帶來的機(jī)會和平臺，更全面地了解世界不同類型國家的制度運(yùn)行邏輯，在比較中取其精華，鏡鑒其教訓(xùn)，用公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和引領(lǐng)社會政治領(lǐng)域的進(jìn)步。

社會政治領(lǐng)域的改革，涉及諸多關(guān)系和問題，關(guān)鍵是提高治理能力。在全球化背景下，治理能力包括三個層次：國家與社會共同管理公共事務(wù)的能力；各級政府之間協(xié)同解決跨行政邊界事務(wù)的能力；本國政府與他國政府及國際組織協(xié)商解決國際問題、乃至全球問題的能力。簡而言之，對于中國來說，治理能力集中體現(xiàn)為國內(nèi)治理與全球治理能力的同步提升，國內(nèi)合法性資源與國際合法性資源的相互增強(qiáng)。

對于習(xí)慣于關(guān)起門來決定，自上而下執(zhí)行，權(quán)力高度集中于個人，更為關(guān)注內(nèi)部事務(wù)的國家來說，這三種能力都是缺乏的，并且面臨著結(jié)構(gòu)性障礙。比如社會還處于成長階段，國家對于社會組織還缺乏足夠的信任；個別領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大，缺乏有效制約；權(quán)力運(yùn)行保密有余，開放透明不足；各級政府之間有嚴(yán)格的垂直匯報(bào)機(jī)制，缺乏充分的水平溝通渠道；中國與其他國家在諸多國際問題和全球問題上存在認(rèn)知差異，對彼此應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任缺乏共識，等等。

克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，應(yīng)該成為下一步改革的中長期目標(biāo)。一些先發(fā)現(xiàn)代化國家已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，一些后發(fā)國家積累的教訓(xùn)都值得借鑒，以減少改革的設(shè)計(jì)成本，使改革少走彎路，以最大化實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢”。在這個意義上理解“不折騰”，更意味深長。只有克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，才有可能較為順利地實(shí)現(xiàn)幾代領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的2020年以及本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)。而2020年和2050年就是中國改革的基本時間表。

要克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，就必須改變長期形成的“GDP情結(jié)”、“經(jīng)濟(jì)中心主義”，將社會政治因素，尤其是社會公眾的權(quán)利覺醒、自主性增強(qiáng)以及外部世界影響加大等因素充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，通暢和構(gòu)建更有效的互動機(jī)制，提高國家與社會共同治理的能力。此外，更要重視每個社會主體日常生活改造，將權(quán)利的獲得與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)更好地匹配起來。日常生活的改造，就是制度規(guī)訓(xùn)與制度信仰的結(jié)合過程。任何一套制度，如果不能成為人們的行為習(xí)慣、研判尺度、價(jià)值追求，就難以持續(xù)運(yùn)行下去。

就當(dāng)下而言，執(zhí)政者要率先垂范，通過自我改造來提升公信力，在多元化社會中占據(jù)主流，并引導(dǎo)社會的改造。在一個政治權(quán)力集中而強(qiáng)大的國家里，下級政府以及社會的諸多表象，不過是政治權(quán)力的投影或反射。只有執(zhí)政者主動調(diào)整，以身作則，順應(yīng)社會變革的趨勢，才能避免治理能力的提升蛻化為統(tǒng)治能力的強(qiáng)化，形成國家與社會、中央與地方等諸多主體的雙贏乃至多贏局面，走出鄒讜先生擔(dān)憂的“零和博弈”困境。因此，執(zhí)政者以及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)要有全球的視野、更開放包容的胸懷、舍得放下的心態(tài)，既要以良知來規(guī)訓(xùn)自我，更要享受他人的制約，接受世界的標(biāo)準(zhǔn)，推動各個層級執(zhí)政團(tuán)隊(duì)競爭性更替、合作式執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化。