馬來西亞位于亞洲大陸和東南亞群島的銜接地帶，是一個(gè)多元種族、多元宗教和多元文化的社會(huì)，有30多個(gè)民族，人口2900多萬，其中馬來族占 54.6%、華人占 24.6%、印度人占7.3%、其他民族占 13.5%。主要宗教有伊斯蘭教、佛教、印度教和基督教，其中伊斯蘭教為國教。

馬來西亞政黨政治脫胎于反殖民統(tǒng)治的運(yùn)動(dòng)中，受到英國殖民統(tǒng)治的影響，并且是與英國斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。由馬來西亞特殊的歷史、文化與國情所決定，馬來西亞政黨政治的突出特點(diǎn)是以單一族群政黨為基礎(chǔ)，以政黨聯(lián)盟的形式參與議會(huì)競爭和分享國家權(quán)力。這種政黨政治包括兩大特點(diǎn)：一是政黨政治具有族群政治的特點(diǎn)，各族群都建立自己的政黨以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)本族群意志；二是代表不同族群利益的政黨，以政黨聯(lián)盟的方式進(jìn)行政治權(quán)力分配。

　政黨政治具有族群政治的特點(diǎn)

政黨政治是西方民主憲政和議會(huì)民主的產(chǎn)物和重要標(biāo)志。一般來說，政黨的分野要么以社會(huì)階級為基礎(chǔ)，要么以政治意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，而馬來西亞各政黨的分野則以民族為基礎(chǔ)，族群政治是馬來西亞政黨政治的突出特點(diǎn)。馬來西亞的政黨都是建立在族群基礎(chǔ)上，以族群利益而非以階級或意識(shí)形態(tài)劃線，各族群有自己的政黨。族群利益向來是歷屆大選的重要議題。大選期間，各族群通過各自的政黨表達(dá)自己的不滿和利益訴求，同一族群的不同政黨的差別只在于各自代表了本族群激進(jìn)或保守派的利益而已。例如，巫統(tǒng)與伊斯蘭教黨都是馬來人族群利益的忠實(shí)代表者，只是在對待伊斯蘭教問題上產(chǎn)生了激進(jìn)與保守的區(qū)別，在與其他政黨的競爭中，本族群的利益高于一切。

馬來西亞的政黨政治從產(chǎn)生之初就表現(xiàn)出明顯的種族主義特征。在爭取民族獨(dú)立的斗爭中，馬來西亞政黨政治的突出特點(diǎn)是：所有政黨都以合法的手段、在法律許可的范圍內(nèi)展開政治上的角逐。由于英國對激進(jìn)派政黨如馬來亞共產(chǎn)黨的無情清洗，馬來西亞的政黨不再試圖訴諸暴力追求政治上的目標(biāo)，爭取選民盡量多的選票成為唯一合法的保證政治上獲勝的途徑。在選舉過程中，種族性的政黨表現(xiàn)出旺盛的生命力，往往更能得到選民的支持。

在馬來西亞這樣一個(gè)多元種族和多元文化的社會(huì)，再加上殖民統(tǒng)治的歷史傳統(tǒng)，政黨的種族基礎(chǔ)有著深刻的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)的根源。英國的殖民統(tǒng)治給馬來西亞留下了一套西方式的民主政體，同時(shí)也留下了一個(gè)種族分裂的社會(huì)。顯然在這種分裂的社會(huì)基礎(chǔ)之上，民主政體無法穩(wěn)固地存在。馬來西亞民族間太深的隔閡，使民族觀念超越了階級和其他一切政治觀念。再加上以前馬來人和非馬來人在人口比重上非常接近，在一個(gè)實(shí)際上分裂、種族之間互不信任的社會(huì)中，各種族社區(qū)的選民都希望得到本社區(qū)政黨的庇護(hù)，而對宣稱代表所有種族利益的政黨則表示懷疑。因此，民族利益成了政治活動(dòng)至高無上的原則，建立一個(gè)模糊種族界限，淡化種族偏見，代表各民族利益的政黨以促進(jìn)民族融合變得不現(xiàn)實(shí)。由代表各族群利益的政黨組成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各族群利益的平衡，確保社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，是符合馬來西亞社會(huì)發(fā)展需要的。

采取政黨聯(lián)盟式的權(quán)力分配和運(yùn)作機(jī)制

當(dāng)今世界各國的政黨制度可以分為一黨制、兩黨制和多黨制三種類型。然而馬來西亞采取政黨聯(lián)盟的運(yùn)作方式，既不同于一黨制、兩黨制，也不是傳統(tǒng)意義上的多黨制。從最初的華巫（統(tǒng)）聯(lián)盟到華巫（統(tǒng)）印聯(lián)盟，再到更具廣泛性的國民陣線，馬來西亞已經(jīng)形成了巫統(tǒng)主導(dǎo)的政黨聯(lián)盟式的權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制。

國民陣線不是一個(gè)合作基礎(chǔ)有限的臨時(shí)性政黨，而是一個(gè)有著嚴(yán)密組織形式、嚴(yán)格紀(jì)律和嚴(yán)格議事程序的統(tǒng)一的政治實(shí)體。盡管目前參加國民陣線的黨派多達(dá)13個(gè)，但各黨派并不能各自為政，必須按照國民陣線的統(tǒng)一章程行動(dòng)。除有中央一級的組織機(jī)構(gòu)外，國民陣線在州一級以及各選區(qū)均有自己的基層組織，形成了遍布全國的組織網(wǎng)絡(luò)。

在政治運(yùn)作上，國民陣線遵循高層、秘密、妥協(xié)的議事原則。國民陣線的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu)是最高理事會(huì)，由各成員黨領(lǐng)袖組成。決策過程只限于各成員黨領(lǐng)袖之間。對于各政黨的關(guān)系，黨的中層、基層領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)處理，必須由各黨領(lǐng)袖在執(zhí)政黨聯(lián)盟中的最高決策機(jī)構(gòu)中進(jìn)行解決。國民陣線內(nèi)部實(shí)行協(xié)商機(jī)制，高層決策不采用西方代議制民主式少數(shù)服從多數(shù)的原則，不采用投票方式，而是采取說服、協(xié)商、討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成妥協(xié)的方式，這一過程巫統(tǒng)起著主要協(xié)調(diào)作用。各成員黨只能在此基礎(chǔ)上去爭取更多的權(quán)益，而不能采取其他粗暴的不合作的方式。如果國民陣線內(nèi)部各成員黨的意見無法統(tǒng)一，則由國陣兼巫統(tǒng)主席最后定奪。

巫統(tǒng)作為最大的執(zhí)政黨，在國民陣線中居于核心和主導(dǎo)地位。巫統(tǒng)主席是國民陣線最高理事會(huì)常任主席，也是當(dāng)然的政府總理，具有絕對權(quán)威，有權(quán)決定黨內(nèi)外一切重大事務(wù)。其他成員黨處于從屬地位，在巫統(tǒng)的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下參與“政治分紅”。

國民陣線實(shí)行黨政合一體制。政府各部部長均由各成員黨領(lǐng)袖兼任。巫統(tǒng)掌管內(nèi)政、國防、財(cái)政、新聞、外交等重要部門，軍隊(duì)和警察的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也由馬來人掌握。其他職位在巫統(tǒng)協(xié)調(diào)下由各成員黨分享，一般是大黨得大頭，小黨得小頭，各得其所，長期不變。

國民陣線各成員黨在選舉時(shí)采取協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合行動(dòng)。各成員黨保持相對的獨(dú)立性，平時(shí)獨(dú)立開展活動(dòng)。但在大選時(shí)，國民陣線按各成員黨傳統(tǒng)勢力范圍協(xié)商分配選區(qū)，各成員黨在所分配的選區(qū)中提名本黨最有影響力的候選人參選。聯(lián)盟中各成員黨相對獨(dú)立，其參加競選的人數(shù)由內(nèi)部協(xié)商分配，但在大選時(shí)聯(lián)盟各成員采用統(tǒng)一的競選標(biāo)志和宣言。選舉獲勝后，內(nèi)閣成員和州首席部長的名額分配均由國民陣線各成員黨內(nèi)部協(xié)商確定。

國民陣線實(shí)際上是各種族、主要政黨實(shí)現(xiàn)協(xié)商一致的合作組織，國民陣線的組織形式和運(yùn)作形式其實(shí)就是對政治權(quán)力進(jìn)行爭奪、妥協(xié)、分配的有效機(jī)制。馬來西亞獨(dú)立以來的政治實(shí)踐表明，政黨聯(lián)盟的權(quán)力分配和運(yùn)作機(jī)制是維持馬來西亞社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的重要一環(huán)，對于馬來西亞的政治發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

首先，巫統(tǒng)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，不僅使國家的各項(xiàng)政策得到全面貫徹，而且有效地防止了政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中的“失范綜合癥”的發(fā)生與蔓延。盡管巫統(tǒng)在執(zhí)政黨體制中擁有支配性地位，但它并不排斥其他民族或派別對政治權(quán)力的分配。相反，巫統(tǒng)卻能使國民陣線保持一種開放性，國民陣線的大門一直敞開，使其能夠隨時(shí)充分吸納各民族精英和各新興政治力量的黨派加入到國民陣線中來，其成員不斷增多，有效地整合了各種社會(huì)政治力量。同時(shí)，開放式的政黨聯(lián)盟為最大限度地吸納和消弭反對力量、擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)亨廷頓的觀點(diǎn)，政治穩(wěn)定的先決條件是始終有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過程產(chǎn)生出來的新興社會(huì)勢力的政黨制度。執(zhí)政黨聯(lián)盟的穩(wěn)定性主要在于國民陣線包容性強(qiáng)，只要維護(hù)多元民族融合，都可以加入進(jìn)來。通過內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種族的利益平衡和共同發(fā)展。

其次，馬來西亞政治文化中的妥協(xié)精神、協(xié)商精神較為突出，國民陣線的組織程序與制度較健全，使國民陣線各成員黨在重大問題上較易達(dá)成一致并能相互妥協(xié)，大大提高了決策和執(zhí)行效率。執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)中的絕對優(yōu)勢地位有效地避免了西方國家議會(huì)的低效率現(xiàn)象。國民陣線的運(yùn)作方式遵循“高層”“秘密”“妥協(xié)”的議事原則，盡管有專斷之嫌，但在馬來西亞這樣一個(gè)多元民族、多元宗教、多元文化的社會(huì)里，自由放任的、公開的、競爭的政治運(yùn)作方式只會(huì)使執(zhí)政黨內(nèi)部矛盾重重，而發(fā)揮不了它對政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、控制、動(dòng)員和組織等功能。

再次，馬來西亞的政黨政治兼有多黨合作與多黨競爭機(jī)制的雙重優(yōu)點(diǎn)。一方面，多黨合作有效地提高了政治決策和執(zhí)行的效率，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保證；另一方面，允許反對黨合法存在并參與競選，保持多黨競爭的形式，對執(zhí)政黨構(gòu)成競爭壓力。反對黨的長期存在，以及2008年以來國民陣線與人民聯(lián)盟“兩線政治”的出現(xiàn)都給馬來西亞政黨政治帶來了活力。

總之，一種政黨制度的好壞，不能只看它是否具有完全的現(xiàn)代民主形式，更重要的是看它是否具有足夠的社會(huì)整合能力來應(yīng)對國家現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的各種問題。馬來西亞政府的做法是在保持民主的形式的前提下，增加政治體制中的權(quán)威主義成分，使馬來西亞的政治體制演變?yōu)榻橛诿裰髋c權(quán)威之間的一種體制。建立在族群政治基礎(chǔ)上的政黨聯(lián)盟式的權(quán)力分配與運(yùn)作機(jī)制顯示出強(qiáng)大的生命力，其關(guān)鍵在于它通過精英合作較為成功地解決了各族群的利益分配問題。因此，政黨聯(lián)盟的權(quán)力分配與運(yùn)作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)馬來西亞各族群利益最大化的正確選擇。