政府轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。近年來，我國在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的由暴力拆遷、釣魚執(zhí)法、非法征地、腐敗、壟斷、濫用職權(quán)等引發(fā)的社會矛盾和社會糾紛日益增加，而這些社會矛盾和社會糾紛，與政府職能難以轉(zhuǎn)變、政府行為仍不規(guī)范、政府角色定位不清有極大的關(guān)系。因此，有必要進(jìn)一步明確政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，深入分析政府轉(zhuǎn)型面臨的困境，著力消除政府轉(zhuǎn)型的障礙，以便加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的行政管理體制，確保全面小康社會的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

　一

1. 政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。政府轉(zhuǎn)型是 2003 年在“非典”期間提出的一個概念。在 SARS肆虐期間，由于公共衛(wèi)生等公共品的短缺和公共服務(wù)投入的不足，我國蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會損失。這場突如其來的公共危機(jī)充分暴露了傳統(tǒng)政府管理體制和模式的弊端。以遲福林為代表的一些學(xué)者對這一危機(jī)背后隱藏的深層次體制問題進(jìn)行了深入思考，率先提出了政府轉(zhuǎn)型的概念。此后，“政府轉(zhuǎn)型”這一概念逐漸為學(xué)術(shù)界所接受。但至于如何界定“政府轉(zhuǎn)型”的科學(xué)內(nèi)涵，理論界尚未形成統(tǒng)一的說法。遲福林認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型不是簡單地對現(xiàn)有政府管理體制的修補(bǔ)，也不是一般性地調(diào)整政府職能，而是建立一個與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式?！?〕而劉厚金認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型就是指政府的靜態(tài)模型和動態(tài)范式的轉(zhuǎn)換，即政府范型的轉(zhuǎn)換。所謂政府范型是指以政府職能為核心，透過政府管理理念、制度、體制、方法等行政要素加以體現(xiàn)的具有一定特質(zhì)的整體性的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)過程。〔2〕鄒育根則提出，所謂政府轉(zhuǎn)型，就是為適應(yīng)轉(zhuǎn)變了的行政生態(tài)環(huán)境需要，系統(tǒng)性變革和創(chuàng)新政府的治理理念、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理方法等，從一種類型向另一種類型轉(zhuǎn)換?！?〕雖然學(xué)者們對“政府轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵各自作出了不同的解釋，但遲福林主要是從“政府轉(zhuǎn)型”目標(biāo)的角度籠統(tǒng)地描述其一般狀態(tài)，還不是真正意義上地給“政府轉(zhuǎn)型”下定義;

劉厚金和鄒育根主要從“政府轉(zhuǎn)型”基本屬性的角度給“政府轉(zhuǎn)型”下定義，他們雖然揭示了“政府轉(zhuǎn)型”的復(fù)雜內(nèi)涵，但對“政府轉(zhuǎn)型”內(nèi)涵的揭示還不夠完整，既沒有準(zhǔn)確地點(diǎn)明了“政府轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)特征，也沒有說明“政府轉(zhuǎn)型”的主要作用。筆者認(rèn)為，所謂“政府轉(zhuǎn)型”就是為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要，科學(xué)地界定政府的權(quán)力邊界，政府從形式到內(nèi)容、從價值理念到政府職能、從管理目標(biāo)到管理手段、從管理體制到運(yùn)行機(jī)制、從外部行政關(guān)系到內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和深刻系統(tǒng)的變革。政府轉(zhuǎn)型的本質(zhì)就是一場革命，一場政府自身的革命。

2.

政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，必須首先明確政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是政府通過轉(zhuǎn)型希望達(dá)到的境地，它決定了政府轉(zhuǎn)型的方向。學(xué)術(shù)界曾經(jīng)從不同的角度和不同的層面出發(fā)，對政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)進(jìn)行了多種設(shè)定，眾說紛紜，如有限型政府說、透明型政府說、責(zé)任型政府說、服務(wù)型政府說、法治型政府說等等，但隨著學(xué)術(shù)界對政府轉(zhuǎn)型和建設(shè)服務(wù)型政府的深入研究和一些地方政府對政府轉(zhuǎn)型和建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索，服務(wù)型政府作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式逐漸成為人們的共識，其原因是，較之其他政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，服務(wù)型政府這一目標(biāo)明確地揭示了現(xiàn)代政府的核心職能———公共服務(wù)，同時也包含了更豐富的時代內(nèi)涵。2005年 3 月召開的十屆全國人大三次會議上，溫家寶在政府工作報(bào)告中首次從國家層面提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2006 年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再一次明確提出政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)： “建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。2007 年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出：“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”這說明服務(wù)型政府已成為當(dāng)前和今后一個時期我國政府改革和發(fā)展的目標(biāo)模式。所謂服務(wù)型政府，就是“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”?！?〕它要求政府：

第一，在價值理念上，牢固樹立為公民服務(wù)的理念。政府必須摒棄“官本位”、“權(quán)利本位”的思想，一切以公民為中心，依據(jù)公民的意愿和要求向社會提供服務(wù)，多傾聽公民的呼聲，盡力滿足公民的合理訴求，保障公民的基本權(quán)利，要以普通民眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為判斷政府工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。第二，在政府職能上，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。現(xiàn)代政府只有通過提供公共服務(wù)，才能證明自身存在的價值與合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要弱化政府的統(tǒng)治功能，使政府職能向公共服務(wù)與社會管理領(lǐng)域集中，讓政府最大限度地向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使公共服務(wù)職能成為政府的核心職能。第三，在制度建設(shè)上，形成科學(xué)合理的制度安排。制度安排是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范。沒有科學(xué)合理的制度安排，建設(shè)服務(wù)型政府就會流于形式。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，形成合理有效的制度規(guī)范，才能約束政府行為，提高政府決策和執(zhí)行的透明度，強(qiáng)化對政府及其工作人員的監(jiān)督管理，保證政府及其工作人員真正做到全心全意地為人民服務(wù)。第四，在政府管理方式上，注重新的政府工具的運(yùn)用。政府管理方式是履行政府職能的手段和工具，也是服務(wù)型政府履行其服務(wù)職能的重要方式。在政府管理中引入市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段等新的政府工具，可以打破傳統(tǒng)體制下政府對公共服務(wù)的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，降低行政成本，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高公共服務(wù)供給水平。