改革開放只有進行時沒有完成時

中國經(jīng)濟時報：習近平總書記多次強調，改革開放只有進行時沒有完成時。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。為什么會這么說？

劉尚希：人類共同體已經(jīng)形成了一個緊密的“地球村”。對于正在快速發(fā)展的我國來說，一個龐大的經(jīng)濟體突然擠上了人類現(xiàn)代文明的列車，原有的空間變得有點擁擠，原有的秩序也都難以 “蕭規(guī)曹隨”，全球的改革也從來沒有像今天這樣變得如此緊迫。我國的發(fā)展是全球發(fā)展的一個重要引擎，我國的改革開放也成為撬動全球改革開放的有力杠桿。在全球改革開放的大潮中，中國曾經(jīng)是改革開放的受益者，在今天及明天，中國不但已經(jīng)無法關閉改革開放的大門，而且還要在這大潮中站立潮頭。

全球的改革開放與國內的改革開放相互交疊在一起，其中蘊含的各種不確定性空前擴大，由此導致的各種風險也在不斷擴散。在多元價值、多元標準、多元利益、多元交往的碰撞中蘊含的各種沖突和矛盾，不是在隨著我們物質生活水平的提高而減少，而是相反。人們的夢想、預期、要求已經(jīng)越來越快地走到了歷史的前頭，物質化的文明在飛速前進，而精神性的文明卻落在了后面。就像一個寓言中所說，一個前行者的肉身和靈魂拉開了距離，靈魂跟不上肉身快速的步伐。因此，改革開放本身也需要轉型，要從觸動物質世界的力量，同時轉化為觸動靈魂的力量，為精神世界的新秩序形成提供動力。

同時，用改革的辦法建立新的規(guī)則，提供新的確定性，使經(jīng)濟社會領域中的利益和風險、權利與責任及其各不同主體之間的邊界可預期、可劃分、可清晰和可穩(wěn)定。這樣，改革過程中的各種不確定性就可轉化為新的確定性和新的秩序，減少矛盾和沖突，從而化解公共風險的積累與聚集。

當前改革主題是“五位一體”的全面改革

中國經(jīng)濟時報：中央高層在多個場合提到，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，面臨難啃的硬骨頭。那么，您認為，改革從“摸著石頭過河”到“進入攻堅期”，中國當下的經(jīng)濟社會發(fā)展有了怎樣的變化？

劉尚希：我國改革進入攻堅期，這一點已經(jīng)形成共識。攻堅期，或深水區(qū)，預示著改革的難度、復雜性越來越大。這從改革自身的邏輯來看，過去的改革主題是經(jīng)濟改革，改革的主線是放權讓利、再到經(jīng)濟分權，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。而當前的改革主題已不只是經(jīng)濟改革，而是“五位一體”的全面改革，改革的主線也不只是經(jīng)濟分權，還有社會分權。簡化地說，當前及今后的改革從過去的 “二分法”（政府、市場）進入到“三分法”（政府、市場、社會），改革的維度增加了，從一個平面狀態(tài)的改革進入到一個立體狀態(tài)的改革，其難度、復雜性無疑擴大了。

改革是制度的變革，目的是公共利益，而不是個人私利。但改革又廣泛涉及到人們的物質利益，改革紅利無法讓每一個人均沾，在觸動物質利益比觸動靈魂還難的條件下，改革就會因社會理性的缺失而顯得動力不足。這就產(chǎn)生了一個悖論：改革的動力似乎來自于改革自身。當前改革之所以比過去更難，原因也在于此。破解這個悖論，唯一的辦法就是有一個群體富有自我犧牲精神，不計較群體自身利益。當社會理性能有效地抑制經(jīng)濟理性的蔓延而成為整個社會的一種氛圍時，改革也就充滿了希望。

財稅是我國全面深化改革的最佳突破口

中國經(jīng)濟時報：步入攻堅期的中國改革在向縱深推進之時，怎樣才能力爭有新突破？中國改革最重要的突破口是什么？

劉尚希：無論從戰(zhàn)略還是從戰(zhàn)術角度來分析，財稅是我國全面深化改革的最佳突破口。這與財稅具有很強的“輻射性”這一特點有關。財稅與經(jīng)濟、社會以及政府職能都有內在的關聯(lián)性，財稅改革（稅制改革、預算改革與財政體制改革）可以同時輻射到經(jīng)濟、社會和政府等多個領域和多個層面。

從稅制來看，稅制改革對經(jīng)濟效率、經(jīng)濟結構和發(fā)展方式都能釋放出重大推力。如營改增，涉及到所有行業(yè)、企業(yè)，不僅給企業(yè)減負，而且能促進產(chǎn)業(yè)分工的細化和結構的調整。消費稅改革能改善消費行為，引導合理消費，并有調節(jié)分配的效果。資源稅、環(huán)境保護稅改革能抑制排放，促進節(jié)能減排和生態(tài)文明建設。個人所得稅改革、房產(chǎn)稅改革對促進社會公平也有不可替代的積極作用。

從預算改革來看，對政府運行和政府職能轉變有重要的倒逼作用。預算既可以是政府手中的一個分錢工具，也能成為約束政府行為的一個法治工具。通過預算的透明度改革，可以大大提高政府運行的透明度。

從財政體制改革來看，其輻射力更是明顯。對地方政府、對區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平都具有重大的影響。中央與地方的財政關系是國家公共治理的軸心問題，不僅關乎中央、地方兩個積極性，而且更是與我國基本經(jīng)濟制度的完善有不可分割的聯(lián)系。

財稅改革有牽引、倒逼其他領域改革的作用，更重要的是，也與社會對財稅非常關注這一點十分契合，以財稅為全面深化改革的突破口，可從社會獲得巨大的支持力量從而推動整個改革。但同時也應當說明，財稅改革作為突破口，并不意味著可以孤軍深入，更不是說可以放棄經(jīng)濟改革、社會改革和政府改革的正面突破。全面深化改革，需要全面啟動，在重點突破的同時，也需要改革的整體協(xié)同，整體推進。