改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位，與此同時(shí)，中國(guó)也面臨一個(gè)歷史性的尷尬，作為“加工大國(guó)”或“世界工廠”，其自主創(chuàng)新不足。我們必須促進(jìn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，由“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重要的變化和挑戰(zhàn)。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，主要是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的重大變遷和“劉易斯拐點(diǎn)”（勞動(dòng)力由過(guò)剩轉(zhuǎn)為短缺）的到來(lái)，以及資源環(huán)境矛盾的進(jìn)一步顯現(xiàn)；就全球來(lái)說(shuō)，主要是全球新技術(shù)革命潮流、后金融危機(jī)時(shí)期的全球化潮流和注重人的自身發(fā)展潮流三大潮流。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到的挑戰(zhàn)，首先是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)變化及“人口紅利”的變化所帶來(lái)的新情況。“人口紅利”對(duì)加工出口的推動(dòng)效應(yīng)，將會(huì)逐步減弱直至消失。這就意味著，中國(guó)的人口紅利將耗盡，勞動(dòng)力供給的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。
另外，中國(guó)的環(huán)境壓力不斷增大。近年來(lái)，主要的污染物排放處于較高水平，單位GDP二氧化碳排放，約是世界平均水平的兩倍。中國(guó)是一個(gè)人均資源占有量相對(duì)缺乏的國(guó)家。在資源匱乏的情況下，傳統(tǒng)的高加工、高出口格局受到資源約束的矛盾進(jìn)一步凸顯。
目前，中國(guó)出口的產(chǎn)品中相當(dāng)一部分，為高度依賴于原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品。這種產(chǎn)品出口越多，對(duì)能源和資源消耗就越大，由此導(dǎo)致對(duì)世界市場(chǎng)的資源依賴越強(qiáng)。這就是為什么近年來(lái)不斷發(fā)生其他國(guó)家與中國(guó)之間展開(kāi)資源之戰(zhàn)（包括“礦石戰(zhàn)”、“石油戰(zhàn)”等）的深層原因。
全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，也對(duì)中國(guó)“加工大國(guó)”的發(fā)展模式提出了新挑戰(zhàn)。
從世界經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，此次國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退，是長(zhǎng)期以來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下國(guó)際金融和貿(mào)易體系失衡的結(jié)果。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到，如果想從根本上走出危機(jī)，就有必要使世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到一個(gè)新的制衡點(diǎn)。而這種再平衡將對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其一：未來(lái)幾年全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)期。
其二：主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)問(wèn)題日益突出，將在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)影響到中國(guó)的外需環(huán)境。
其三：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體家庭可支配收入持續(xù)下降和消費(fèi)者“去杠桿化”趨勢(shì)日益明顯。這或許是未來(lái)幾年對(duì)中國(guó)外部需求最直接的負(fù)向沖擊因素。
其四：國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)較為明顯的貿(mào)易保護(hù)主義。
可見(jiàn),在新的歷史階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在這種情況下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)全面創(chuàng)新。從這個(gè)角度講，創(chuàng)新立國(guó)是應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命、全球化挑戰(zhàn),并適應(yīng)當(dāng)今世界人的發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措。
創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略性、宏觀性和思想性，而不是戰(zhàn)術(shù)性、微觀性和技術(shù)性。
它的具體內(nèi)容包括“企業(yè)層面創(chuàng)新”，但不限于“企業(yè)層面創(chuàng)新”；包括“產(chǎn)業(yè)層面創(chuàng)新”，但不限于“產(chǎn)業(yè)層面創(chuàng)新”；更包括“國(guó)家層面創(chuàng)新”，但也不限于“國(guó)家層面創(chuàng)新”。
它是一個(gè)涵蓋國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面在內(nèi)的創(chuàng)新體系。更重要的是，它不僅涉及“技術(shù)自主創(chuàng)新”，更涉及“制度創(chuàng)新”問(wèn)題，主題是“創(chuàng)新立國(guó)”，主線是由“加工大國(guó)”向“創(chuàng)新大國(guó)”轉(zhuǎn)變。
如果把“創(chuàng)新立國(guó)”這一體系比喻成構(gòu)建一座“大廈”的話，那么，從內(nèi)在邏輯上說(shuō)，第一部分相當(dāng)于大廈的“頂層”，包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是從民族復(fù)興的歷史使命和時(shí)代挑戰(zhàn)的高度，提出中國(guó)創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略；第二個(gè)層次是從化解加工大國(guó)內(nèi)在矛盾（包括結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾以及政策性扭曲的矛盾）的視角，提出必須由“加工大國(guó)”向“創(chuàng)新大國(guó)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
第二部分相當(dāng)于大廈的“橫梁”，包括三個(gè)“橫梁”，重點(diǎn)分析三個(gè)層面的創(chuàng)新體系，即國(guó)家層面的創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新體系和企業(yè)層面的創(chuàng)新體系。
第三部分相當(dāng)于大廈的 “立柱”，探討創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略的體制支撐：第一支柱為創(chuàng)新型人才體制支撐、第二支柱為創(chuàng)新型教育體制支撐、第三支柱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制支撐、第四支柱為邁向“創(chuàng)新大國(guó)”的相關(guān)配套體制支撐。
至于創(chuàng)新大國(guó)之道如何走法，可以簡(jiǎn)要概括為四句話：國(guó)家——如何由加工大國(guó)向創(chuàng)新大國(guó)戰(zhàn)略升級(jí)？產(chǎn)業(yè)——如何抓住全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇？企業(yè)——如何獲取技術(shù)和制度創(chuàng)新的雙重紅利？個(gè)人——如何使自己成為心靈自由放飛的創(chuàng)新主體？
（作者為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院資深教授）
