民主生活會制度作為黨的一項重要制度，是伴隨著黨內(nèi)民主生活的擴(kuò)大和黨內(nèi)民主觀念的提升而逐步確立并完善起來的。歷史地考察民主生活會制度的由來與演進(jìn)，對于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾路線教育實踐活動中開好民主生活會，具有重要意義。

建黨初期，為反對家長制作風(fēng)，提出擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活

建黨初期，我們黨雖然有“民主集中制”的原則，但由于缺乏有效的實際經(jīng)驗，對黨內(nèi)民主生活尚未給予足夠重視。作為我們黨早期的主要負(fù)責(zé)人，陳獨(dú)秀的家長作風(fēng)就比較嚴(yán)重。曾任我黨早期中組部部長的周恩來一針見血地指出：“從前組織上有一種‘家長制’的形式，黨員群眾對于黨部，下級機(jī)關(guān)對于上級，只有機(jī)械的服從，而無活潑的黨的生活。”有鑒于此，我們黨在大革命失敗后開始關(guān)注如何有效擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活的問題，并逐漸探索出一些好的做法，提出一些好的思想。

1928年，周恩來在談到如何貫徹黨的六大決議時，特別提出：“各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導(dǎo)每個同志都盡量發(fā)表對于政治問題的意見。”“所謂支部生活，并不是僅僅開會聽政治報告、交納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}、工作問題”。

1929年，中央在給鄂東北特委的指示信中，就如何“實行黨內(nèi)的民主與集中”作出批示，特別指出：“我們黨內(nèi)過去缺乏民主的精神，造成了許多組織上的缺點。所以現(xiàn)在各級黨部在可能的范圍內(nèi)，都要盡量地擴(kuò)大黨內(nèi)民主……各級委員會的工作，不應(yīng)由書記或主席包辦，應(yīng)經(jīng)過大多數(shù)委員的共同討論。”同年，古田會議所形成的決議提出，要厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，特別強(qiáng)調(diào)要用認(rèn)真開展批評與自我批評，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方法，解決黨內(nèi)矛盾。允許個人發(fā)表意見，允許爭論，但爭論要限于黨內(nèi)，對黨委或同志的批評應(yīng)當(dāng)在黨的會議上提出。這種做法與第三次“左”傾路線著重組織處分、“殘酷斗爭，無情打擊”的做法截然不同，在黨的建設(shè)史上具有開拓性的意義。

黨中央到達(dá)陜北后，開始提倡民主的工作精神，并在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育

黨中央到達(dá)陜北后，開始系統(tǒng)總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗。就黨內(nèi)民主生活而言，劉少奇曾反思認(rèn)為：“由于中國是一個沒有民主生活的國家，我黨在過去大部分是處在極端秘密環(huán)境中，同時還由于某些同志有不正確的思想和對于黨內(nèi)民主的不正確了解，所以在黨內(nèi)民主生活上還沒有養(yǎng)成一種習(xí)慣，以至在客觀條件可能時，亦不能很好的很正確的實現(xiàn)民主生活。”為此，探索實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的精神和原則，也就成為毛澤東、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人在多個重要場合著重強(qiáng)調(diào)的突出問題。

1937年5月8日，毛澤東在黨的全國代表會議上談到黨內(nèi)民主問題時指出：“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。”同月，劉少奇在白區(qū)黨代表會議上也談到這一問題：“我們不只是要在形式上執(zhí)行一些民主手續(xù)，更要緊的是我們要提倡一種民主的工作精神。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重每一個同志的意見和應(yīng)有的權(quán)利。負(fù)責(zé)人員在黨內(nèi)沒有特權(quán)，不應(yīng)斤斤于自己個人的領(lǐng)導(dǎo)地位，不自高自大，應(yīng)服從多數(shù)，服從紀(jì)律，接受下面的批評，傾聽同志的報告，詳細(xì)地向同志解釋，用平等的兄弟的態(tài)度對待同志，把自己看作是一個普通的同志，大公無私地處理問題。這是民主的精神，我們每一個干部都應(yīng)當(dāng)具備這種精神。應(yīng)當(dāng)用這種精神來改造自己并教育同志。這正是黨內(nèi)所需要的民主。”

1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會上專門對如何實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活作了詳盡而精辟的論述。他提出，“由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運(yùn)動中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。”

1941年，為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立20周年，中央政治局通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，其主要內(nèi)容是加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評與自我批評、領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾的批評、增強(qiáng)黨性，等等，從此確立了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨性的重要原則。

延安整風(fēng)運(yùn)動中倡導(dǎo)并踐行“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式

隨著黨內(nèi)民主理論的不斷深化，黨內(nèi)民主實踐也在不斷創(chuàng)新。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動，就積極倡導(dǎo)并踐行“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式。在南方局整風(fēng)學(xué)習(xí)期間，周恩來曾多次主持會議討論如何“自我反省，各人檢討自己的缺點”。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在自我批評方面起示范作用，“一個人或一個政黨，如果不愿做反省功夫而自滿自傲，不承認(rèn)自己有任何錯誤和缺點，或者不善于看出自己力量之所在而害怕批評和自我批評，不敢正視錯誤和改正錯誤，那么，這個人和這個政黨就一定不免于失敗”。1943年，周恩來在45歲生日這天寫下了《我的修養(yǎng)要則》，以明心志。

延安時期曾擔(dān)任中央黨校秘書長的黃火青后來評價認(rèn)為，黨內(nèi)民主生活在延安時期是很好的，大家有啥說啥，敢說真話，從不拐彎抹角。他曾舉例說，有個名叫竇商初的老團(tuán)長，打仗的時候身上負(fù)過7次傷，從解放區(qū)來到延安，對有些事情看不慣，什么也不怕，什么話都敢講。開小組會他講，開大會他還上去講，一講就是半天。他講完了，大家討論他講的話，哪些對、哪些不對，慢慢地跟他講道理。他有氣的時候，你說啥他也聽不進(jìn)；他緩過來了，你再給他提意見，他知道自己講錯了，就虛心接受了。

延安整風(fēng)運(yùn)動加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)。黨的七大在整風(fēng)運(yùn)動的基礎(chǔ)上，對如何開展黨內(nèi)民主生活作了系統(tǒng)闡述。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中提出，“必須放手地擴(kuò)大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實行高度的黨內(nèi)民主”，并總結(jié)指出：“從六屆六中全會以來，情形是有了一些變化，不獨(dú)中國解放區(qū)的民主運(yùn)動有了極大的發(fā)展，就是黨內(nèi)的民主生活也有了很大的發(fā)展，特別在整風(fēng)運(yùn)動中，在檢查工作的運(yùn)動中，黨內(nèi)的民主已有極大的發(fā)揮……然而，就全黨來說，就各個地方來說，黨內(nèi)民主生活至今還是不足的，還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。”

周恩來在整風(fēng)期間寫的《我的修養(yǎng)要則》

劉少奇在七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》

新中國成立后，我們黨作為執(zhí)政黨迫切需要健全黨內(nèi)民主，實現(xiàn)正規(guī)的民主生活

新中國成立后，國家總體上從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)到建設(shè)狀態(tài)。為順應(yīng)這個轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨迫切需要健全黨內(nèi)民主，實現(xiàn)正規(guī)的民主生活。在黨的一系列重要會議上，有關(guān)黨內(nèi)民主生活的基本原則得以確定。

1955年，中組部召開了第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議。會議指出：黨在農(nóng)村的基層組織，必須加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，開展批評和自我批評，健全支部的民主生活。會議還認(rèn)為，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，建立支部民主的、批評和自我批評的生活，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，是黨的建設(shè)事業(yè)中極為重要的原則。

鑒于蘇聯(lián)等社會主義國家共產(chǎn)黨的歷史教訓(xùn)和我們黨在工作中存在的缺點，1956年召開的黨的八大強(qiáng)調(diào)堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強(qiáng)對黨的組織和黨員的監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，反對個人崇拜。劉少奇在八大政治報告中強(qiáng)調(diào)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的原則，指出：一切重大問題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外群眾的各種意見和客觀事物發(fā)展過程中的各個側(cè)面；堅決接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分；對于按照正常程序提出任何反對意見的任何同志，決不能采取排斥態(tài)度。八大通過的黨章也明確指出：黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。

遺憾的是，八大召開后不久，反右派斗爭、“大躍進(jìn)”運(yùn)動、“反右傾”斗爭的開展改變了八大確立的正確路線，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主生活，助長了黨內(nèi)不敢堅持原則，不敢講真話的不良風(fēng)氣，一言堂、家長制等現(xiàn)象在黨內(nèi)政治生活中得以滋長和蔓延。

七千人大會上正式提出關(guān)于民主生活會的主張，遺憾的是，這一制度后來沒有得到真正落實

1961年5、6月間，中央工作會議在北京召開。這次會議對“大躍進(jìn)”運(yùn)動以來的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了初步總結(jié)，黨內(nèi)民主生活問題是討論重點。有人批評說：“黨內(nèi)民主生活，這幾年是有削弱。說是政治掛帥，不少地方成了書記個人決定問題，特別是第一書記不點頭，什么事都不能辦。黨的政策、重大問題，卻很少集體討論，這實際上是沒有政治掛帥”。“黨內(nèi)民主生活是個大事，要進(jìn)行思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，不然，整了風(fēng)，沒有正常的民主生活，沒有個制度，也還是不能完全解決問題。”

隨后1962年初召開的七千人大會進(jìn)一步總結(jié)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，對如何堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主生活進(jìn)行了反思和探索。毛澤東在全體大會上發(fā)表講話，一共講了六個問題，中心是講民主集中制問題。他說：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實行民主集中制。”毛澤東批評了黨內(nèi)有的同志“聽不得相反的意見，批評不得”的現(xiàn)象，要求大家“有了錯誤，一定要作自我批評，要讓人家講話，讓人批評。”毛澤東自己也做了誠懇的自我批評。在會上，劉少奇和鄧小平還提出了建立民主生活會的主張，得到毛澤東的贊同。

2月6日，鄧小平發(fā)言指出：根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。在黨委會里面，應(yīng)該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些。（劉少奇：可以有這么個建議，各級黨的委員會一個月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會。委員會開會，進(jìn)行批評和自我批評。）不一定一個月，三個月有一次也很好了。（劉少奇：一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會。這么一個建議，行不行？每一個委員會，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會，搞批評和自我批評，過黨的生活。）（毛澤東：檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗，交換意見。）談?wù)勑?，相互批評批評，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對于同級里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的。

1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京召開擴(kuò)大的中央工作會議，即“七千人大會”。

不難看出，在七千人大會上，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)對民主生活會制度的建立有了一定的共識。但令人遺憾的是，這次大會之后，民主生活會制度并沒有在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中得到真正落實和執(zhí)行。“文化大革命”中，黨內(nèi)民主生活制度受到空前破壞，雖然也有一些會議被稱為“民主生活會”，但實質(zhì)上根本不符合要求，嚴(yán)重背離了民主生活會制度的宗旨和原則。“文革”結(jié)束后，鄧小平曾總結(jié)認(rèn)為：從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上В@些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度。陳云也曾指出：“關(guān)于民主制度、民主生活很不夠是‘文化大革命’得以發(fā)生的重要原因之一，這個問題實際上應(yīng)該說，黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個根本原因。”

改革開放以來，黨內(nèi)民主生活走上正軌，民主生活會制度真正得以落實并逐步完善

黨的十一屆三中全會以后，我們黨恢復(fù)了正確的思想路線和組織路線，黨的組織生活和民主生活逐步走向正常。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確要求：“各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，規(guī)定“縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會，并要及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”，明確民主生活會“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容……認(rèn)真開展批評與自我批評”，這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式將民主生活會的時間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活，從此，民主生活會開始真正走向制度化。

1992年黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會。從此，民主生活會制度作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入黨章，從而成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分，成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)作風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策和決議得以正確貫徹執(zhí)行的重要渠道和形式。

（作者王為衡 中央文獻(xiàn)研究室）

民主生活會

民主生活會，主要指黨員在支部、黨小組以交流思想、開展批評與自我批評為主要形式的組織活動制度。根據(jù)1990年中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活的若干規(guī)定》的要求，“縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，每半年召開一次，根據(jù)實際需要，也可以隨時召開。”2000年，中紀(jì)委、中組部又印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》，決定將縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次。時間一般可安排在4至8月之間。