十八屆三中全會將至。就在日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開其將在會上提交的“383”改革方案總報告全文。

“383”方案，牽涉面很廣：“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”，構(gòu)成“383”的字面蘊涵。也因其“官方智囊制訂”的背景和內(nèi)容指涉，“383”方案甫經(jīng)曝光，就備受關(guān)注，引起各方解讀。

在十八屆三中全會將拉開大幕的節(jié)點上，“383”方案的公開，委實有著特殊意義：在改革攻堅期的語境下，深化改革，須以“啃硬骨頭”為旨?xì)w，也已成社會共識。但怎么改、改什么，向來聚訟紛紜。而在此之前，坊間就盛傳“經(jīng)濟(jì)改革方面將有新動作”，雖是傳言，卻飽含著民意期許。

而今，“383”方案為中國新一輪改革勾畫路線圖，無疑熨帖人心，承接了民眾期待：它從頂層設(shè)計著手，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)攬全局，為改革“導(dǎo)航”，釋放了諸多積極信號。

從內(nèi)容上看，“383”方案契合增量改革紋路，也合乎民眾的改革預(yù)期：它旨在建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這就要求，要繼續(xù)厘清政府、市場與企業(yè)改革的關(guān)系，消除制度掣肘，為發(fā)展?fàn)I造公平氛圍、法治環(huán)境。

有媒體就剖析，該方案涉及行政審批、反腐倡廉、土地制度、財稅體制等層次，不少提法很有前瞻性，“尺度也很大”。

譬如說，提出“建立廉潔年金制度”“加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度”等，意在對防腐拒變制度化防范，頗具建設(shè)性；在土地制度上，集體土地直接入市，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正等，也內(nèi)涵豐富；而用“國民基礎(chǔ)社保包”取代戶籍制度、實行大學(xué)“去行政化”、鼓勵公益訴訟等等，對民眾來說，亦是利好消息。

立足全盤，打組合拳，多方位推進(jìn)……這也是“383”方案的重要特征，其統(tǒng)攝性、系統(tǒng)性，從中不難窺見。它的三大突破口——放開準(zhǔn)入、加強市場競爭，拓展社會保障，深化土地改革，意圖所指，就在于針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板與弊病，尋找改革切口。

實質(zhì)上，它并非只是“勾勒輪廓”，更有貼近民生、切合現(xiàn)實的具體設(shè)計、細(xì)節(jié)描繪。選取“民告官”典型判例適當(dāng)宣傳；醫(yī)保參保補貼實行“費隨人走”、人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔(dān)等，都將宏觀框架予以拆解，很具現(xiàn)實指向性，也對接了民生改善、權(quán)益保障等訴求。

當(dāng)然，從輿論關(guān)切來看，該方案中仍存“改善余地”，如“率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度”，“公共部門”仍顯含糊，也留下了不小的自由裁量空間。

但這，無損“383”方案的改革風(fēng)向標(biāo)意義：在范圍、力度上，它都是空前的，若能付諸實施，勢必對經(jīng)濟(jì)變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也引發(fā)民意共振。而公眾也期待，它能撬動多方位的改革進(jìn)程，在循序漸進(jìn)中，助推社會的闊步前行。

相關(guān)信息

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

三位一體的改革

完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制

八個重點改革領(lǐng)域

1 .以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

2 .以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革

3 .以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點，深化土地制度改革

4.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革

5 .以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革

6.以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革

7.以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展

8.以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

三個關(guān)聯(lián)性改革組合

一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。