日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（國(guó)研中心）首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。“383”是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”。公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國(guó)研中心多位資深專家參與寫作。
自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷屆三中全會(huì)均成為改革開放的歷史節(jié)點(diǎn)。在十八屆三中全會(huì)將于11月召開之際，全社會(huì)改革冀望集聚之時(shí)，這份具有官方智庫(kù)背景的總體改革方案自然會(huì)引起廣泛關(guān)注。
“383”改革方案既提出了完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三個(gè)方向的改革作業(yè)，又給出了管理體制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)資管理、激勵(lì)創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的改革路徑。公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金，放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制，“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)繳出讓金，十年內(nèi)人民幣國(guó)際化、建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)，編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)大學(xué)“去行政化”等構(gòu)想，既有的放矢，又振聾發(fā)聵。無(wú)論從改革的深度還是廣度講，都為近年罕見。其中透露出的改革現(xiàn)實(shí)邏輯尤其引人注目。
改革不可能是推倒重來(lái)，而只能是依照現(xiàn)實(shí)進(jìn)行帕累托改進(jìn)，才最有可能呈現(xiàn)改革的增量效應(yīng)。這也就意味著，基于現(xiàn)實(shí)給出的改革路徑比起空泛的宏大敘事更具有改革效率。
“383”方案的第一個(gè)特點(diǎn)，是建立行政職能轉(zhuǎn)變的可操作性。公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金，強(qiáng)化的是對(duì)公務(wù)員退休后的預(yù)期管理，這既是中國(guó)香港等地的成功經(jīng)驗(yàn)，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；將涉及民生、環(huán)境、社會(huì)公平的管理事權(quán)劃歸中央，既體現(xiàn)了對(duì)公眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利的重視，也有助于補(bǔ)強(qiáng)對(duì)高發(fā)問(wèn)題的管理，比如，因?yàn)閰^(qū)域協(xié)調(diào)不到位而造成的環(huán)境治理無(wú)力和司法權(quán)受地方行政意志干擾。事實(shí)上，這兩個(gè)管理短板正是社會(huì)矛盾集聚的重要源頭。
“383”的第二個(gè)特點(diǎn)，是在市場(chǎng)體系中埋設(shè)“激進(jìn)”的改革因子。建立存款保險(xiǎn)制度、建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，旨在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步市場(chǎng)化。今年以來(lái)，反復(fù)出現(xiàn)的銀行間隔夜拆借利率飆升，中小微企業(yè)資金困局難以破解等現(xiàn)象，折射出來(lái)的就是金融機(jī)構(gòu)資金配置能力仍然欠缺。如果銀行不能成為真正的市場(chǎng)主體，那么金融決策的失誤性、資金使用效率低下等問(wèn)題就難以避免，而且會(huì)在一定時(shí)候有所放大。因此，讓金融機(jī)構(gòu)不再“大到不能倒”，而是通過(guò)實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大，已是下一輪金融體制改革的必過(guò)關(guān)口。如果市場(chǎng)化發(fā)展不起來(lái)，人民幣國(guó)際化就將成為高風(fēng)險(xiǎn)選擇。
“383”的第三個(gè)特點(diǎn)，是對(duì)國(guó)企改革果斷突破。過(guò)去，國(guó)企改革注重于公司治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化等基本機(jī)制建設(shè)，其經(jīng)營(yíng)理念、壟斷地位等并未被實(shí)質(zhì)觸動(dòng)。方案中提出的放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制，不僅針對(duì)的是中國(guó)能源進(jìn)口瓶頸的突破，而且會(huì)對(duì)國(guó)有油氣企業(yè)遲滯的改革形成倒逼。
“383”的第四個(gè)特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)形成普遍的創(chuàng)新氛圍。這特別是體現(xiàn)在大學(xué)“去行政化”的倡議中。大學(xué)應(yīng)是科研創(chuàng)新的產(chǎn)出地，以及產(chǎn)學(xué)研一體化的策動(dòng)點(diǎn)，但是，普遍存在的濃烈的行政色彩，既抑制了大學(xué)應(yīng)有的創(chuàng)新，而且嚴(yán)重改變了教研兩條線的價(jià)值取向。
當(dāng)然，盡管“383”方案具備官、智雙重背景，但總體改革方案還有待三中全會(huì)的公布。至少，這一方案的公開，預(yù)示了新一輪改革的廣度和深度。10月23日，習(xí)近平總書記在會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)海外委員時(shí)表示，正在研究全面深化改革問(wèn)題并將作出總體部署。26日，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上表示：十八屆三中全會(huì)主要研究全面深化改革問(wèn)題。“這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。”因此，無(wú)論改革路線圖如何描繪，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的變革已然可以預(yù)期。（
