十八屆三中全會(huì)除了宣布重要的經(jīng)濟(jì)改革方案，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，還會(huì)推進(jìn)社會(huì)體制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳劍。

“勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化、資源和環(huán)境約束趨緊、國(guó)內(nèi)消費(fèi)急需擴(kuò)大等等，這些都形成了深化社會(huì)體制改革的倒逼壓力，對(duì)于加快社會(huì)體制改革形成了巨大的推動(dòng)力。”陳劍認(rèn)為，社會(huì)體制改革或社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持的原則是，“立足幸福百姓，化解社會(huì)矛盾”，如果社會(huì)矛盾都在源頭解決，治標(biāo)的問(wèn)題就會(huì)降到最低范圍。

社會(huì)組織建設(shè)是社會(huì)體制改革的難點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：社會(huì)建設(shè)是十八大報(bào)告中的重要內(nèi)容，其提出要進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)整體改革，社會(huì)建設(shè)這一環(huán)節(jié)不可缺少，甚至可以發(fā)揮更重要的作用，就當(dāng)下中國(guó)而言，社會(huì)改革有哪些內(nèi)容？

陳劍：近幾年，隨著全社會(huì)公民意識(shí)的不斷覺醒，政府對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視程度有所加強(qiáng)，“政府強(qiáng)，社會(huì)弱”的舊格局正逐步改變，但改變的步伐相對(duì)緩慢，沒有人們期望的那么快。我認(rèn)為，社會(huì)體制改革內(nèi)容最為迫切的有以下四方面：

一是建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系。有效的社會(huì)保障體系，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等一系列保障措施。雖然，近年來(lái)中央政府在為建立有效的社會(huì)保障體系方面做了大量工作，但與巨大需求相比，這項(xiàng)工作還只是剛剛破題，任務(wù)仍十分艱巨。要建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系，基本任務(wù)是加大政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)楣裉峁┕伯a(chǎn)品與服務(wù)的公共服務(wù)型政府。建立有效的社會(huì)保障體系，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義，也對(duì)緩解當(dāng)下的收入差距嚴(yán)重對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的不和諧也有重要意義。

二是構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是中產(chǎn)階層占主要比重的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要任務(wù)是通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升服務(wù)業(yè)比重，提高城市人口比重，通過(guò)壯大白領(lǐng)階層、腦力勞動(dòng)者階層,擴(kuò)大中產(chǎn)階層比重。

三是培育能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府失靈的社會(huì)組織。要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)一個(gè)有所為有所不為的政府，就需要壯大社會(huì)的力量，大力培養(yǎng)各種各類的社會(huì)組織。政府在轉(zhuǎn)變自身職能的同時(shí)，將其主要任務(wù)向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。為此，政府需要向社會(huì)放權(quán)，通過(guò)大力培育各種類別的社會(huì)組織，降低社會(huì)組織的成立門檻,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會(huì)問(wèn)題讓社會(huì)民眾來(lái)管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會(huì)自治制度。

四是建設(shè)一個(gè)利益表達(dá)機(jī)制健全和完善的社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾利益多元，有著多方面的訴求，需要有能夠反映自身訴求的渠道和利益表達(dá)的機(jī)制。不然，某一群體的利益不能夠得到表達(dá)，其利益訴求得不到反映，必然會(huì)影響群體的利益實(shí)現(xiàn)。而一個(gè)社會(huì)組織充分發(fā)育的社會(huì)，由于能夠反映不同群體的利益訴求，并有健全的法律保障，因而也一定是利益表達(dá)機(jī)制相對(duì)健全和完善的社會(huì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：以上列舉的四項(xiàng)內(nèi)容中，可以看出其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是社會(huì)組織建設(shè)，對(duì)此你有何具體建議？

陳劍：目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。成立社會(huì)組織的門檻過(guò)高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，必須改革社會(huì)組織管理制度，進(jìn)而形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

社會(huì)建設(shè)能否成功，關(guān)鍵取決于政府能否主動(dòng)放權(quán)，將大量公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的渠道，讓渡給有能力的社會(huì)組織承擔(dān)。既有利于政府提升效率，轉(zhuǎn)變職能，也有利于社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育。目前，對(duì)社會(huì)組織建設(shè)，決策部門普遍的心態(tài)是，一方面希望社會(huì)組織發(fā)育壯大，不然難以承接政府向社會(huì)放權(quán)的重任；但另一方面，又擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)育成熟，政府難以控制。實(shí)際上，只要規(guī)范社會(huì)組織的職責(zé)性質(zhì)并加以監(jiān)管，這種擔(dān)心至少在目前是多慮了。

社會(huì)組織中，當(dāng)前一項(xiàng)重要改革，是加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的力度，這既是政府向社會(huì)放權(quán)的需要，也可避免這些社會(huì)組織成為“二政府”，使這些社會(huì)組織真正成為反映行業(yè)訴求、提供服務(wù)的社會(huì)組織，而不是成為政府機(jī)關(guān)的附屬物。

在社會(huì)建設(shè)中，政府向社會(huì)放權(quán)，既能縮減尋租空間，又有利于激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利。政府向社會(huì)放權(quán)，就是讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

2013年國(guó)務(wù)院行政體制改革方案提出了一系列具體的措施，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展無(wú)疑將起到積極作用。

創(chuàng)造保障公平正義的制度環(huán)境

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：無(wú)疑社會(huì)體制改革有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，而促進(jìn)社會(huì)和諧的另一重要環(huán)節(jié)就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，你認(rèn)為如何創(chuàng)造保障公平正義實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境，進(jìn)而保障人民群眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)？

陳劍：社會(huì)主義的旗幟是公平正義，但公平正義不只是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是要通過(guò)一系列能夠體現(xiàn)公平正義的制度安排，才能使公平正義真正成為整個(gè)社會(huì)的內(nèi)在要求，使公平正義成為社會(huì)主義的鮮明特征。

要大力推行法治，保障憲法實(shí)施，進(jìn)而提升憲法權(quán)威。而要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，需要建立誠(chéng)如習(xí)近平總書記所說(shuō)的那樣，建立行之有效的把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而不是讓公權(quán)力泛濫，嚴(yán)重?cái)D壓公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的空間。

要把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，即建設(shè)一個(gè)好的制度體系。只有去掉不合時(shí)宜的不好的做法，吸收和借鑒好的做法，才有可能建立一個(gè)好的制度，即公權(quán)力受到充分制約的籠子，或者說(shuō)，建立一個(gè)公權(quán)力只能為民造福、做好事，而不能逾越制度以外造成公權(quán)力濫用的籠子。

中國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種利益矛盾突顯，由于現(xiàn)有的利益訴求和表達(dá)機(jī)制還不健全，人們的利益訴求和合理表達(dá)還不順暢，需要健全和完善公民的利益訴求和表達(dá)機(jī)制。健全和完善公民的利益訴求和表達(dá)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)造對(duì)公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和制約的制度籠子，是保障人民群眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)的必要途徑。

（陳劍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）