根據(jù)國務(wù)院部署，今年內(nèi)我國將完成養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，明年開始全面推廣，兩年后實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。然而，據(jù)參與養(yǎng)老金改革方案撰寫的清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏稱，在濟南、蘇州、紹興等地調(diào)研時，當(dāng)?shù)卣钩须m然當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金存在結(jié)余，但是填補個人賬戶后將無剩余。這種現(xiàn)象若不盡快得到改變，“全國統(tǒng)籌”勢必成為空談。

自20世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在我國推行以來，可謂歷盡坎坷。“在職時參保，退休時享受”是養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷。但在實際操作中，普遍存在個人賬戶有記錄而銀行無錢的情況。由于統(tǒng)籌部分入不敷出，個人賬戶名存實亡。隨著時間的推移，退休的參保人員越來越多，長期隱藏的兌付危機逐漸顯露出來。目前，專家學(xué)者正在加緊研究“延遲退休”抑或“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金”的應(yīng)對方案，真可謂“逼出來的思路”。

當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險收支缺口已成為地方政府最頭痛的事?！吨腥A人民共和國社會保險法》第二章第十三條規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府財政要給予補貼。這條規(guī)定明確了地方政府養(yǎng)老兜底責(zé)任，但政府財政的養(yǎng)老壓力也開始顯現(xiàn)。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》曾指出，2011年雖然當(dāng)期結(jié)余規(guī)模很大，但剔除財政補貼和非正常繳費之后幾乎為零，剔除財政補貼之后，當(dāng)年有14個省份當(dāng)期“收不抵支”。

去年10月17日，人社部社會保障研究所所長何平作客人民網(wǎng)，曾提出“增加個人繳費，把個人賬戶做實”的設(shè)想，旋即遭到了眾多業(yè)內(nèi)人士的反對；一個星期后，人社部作出回應(yīng)，“提高社保個人繳費來填補養(yǎng)老保險基金缺口的說法只是專家的個人建議，社保繳費的費率具有很強的連續(xù)性和穩(wěn)定性，人社部暫無相關(guān)政策性的文件”。既然我們不能擅自提高社保個人繳費比例，而“延遲退休”“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金”又是權(quán)宜之計，何不換個思路填“缺口”呢？

立足于“查漏補缺”。據(jù)審計署去年8月2日公布的社保審計報告顯示，截至2011年底，全國有12個省本級、67個市本級和328個縣欠繳保費270.97億元。照此測算，全國范圍內(nèi)欠繳的保費恐怕不下千億元。至于虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，在全國各地亦有不同程度的存在。盡管沒有任何方面作過統(tǒng)計，想必也是一個不小的數(shù)目。為此，有必要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次大清查，按現(xiàn)行政策，將該收的收起來，讓該退的退出來。

“搶救性”的征繳。對于無法正常繳費的困難企業(yè)，則要區(qū)別對待。可以采取“搶救性”的征繳措施，即通過專業(yè)機構(gòu)評估、政府審批同意，允許企業(yè)以具有保值潛力的土地和房產(chǎn)預(yù)繳或抵繳欠繳的養(yǎng)老保險費。政府財政會同社保經(jīng)辦機構(gòu)對這些待變現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一掌管，合理經(jīng)營，并適時予以拍賣變現(xiàn)，力求保值增值。

落實養(yǎng)老金并軌。據(jù)財政部《2009年地方財政收入統(tǒng)計資料》顯示，2009年中國財政供養(yǎng)規(guī)模達(dá)5393萬人。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)計算，2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資約為3500元。如果將中國財政供養(yǎng)人員均按月收入3500元工資計算，同時加上單位應(yīng)繳的比例，粗略統(tǒng)計應(yīng)繳養(yǎng)老金總額約6342.2億元。如果中國財政供養(yǎng)人員全部參加社會保險，把財政對他們的補貼轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老基金上來，有利于實現(xiàn)社會均等化和社會和諧。

提高央企上繳比例。在今年全國兩會上，一些全國人大代表就此提出了比較好的建議，值得研究?？煽紤]將中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）超過51%的股份逐步劃轉(zhuǎn)到社保基金，這樣既不影響它們的控股地位，又增加了全國養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備資金的積累，同時也有利于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度；央企上繳中央財政利潤按30%的比例劃入全國社?；稹H上，有些國家在這方面做得更徹底，如挪威就把石油產(chǎn)業(yè)的全部收入作為養(yǎng)老金儲備。