我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，社會(huì)各界因此對(duì)全面深化改革的總體方案充滿了期待。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，我國(guó)要從現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須實(shí)現(xiàn)歷史性新突破。

　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的講話來(lái)看，即將召開(kāi)的三中全會(huì)，將制定全面深化改革的總體方案，作為一直研究改革、呼吁改革的學(xué)者，您對(duì)當(dāng)前改革所處的環(huán)境和背景持什么樣的看法？

遲福林：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。這是目前我國(guó)改革所處的特定背景。

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)。改革重在形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，依靠政府主導(dǎo)和政策刺激拉動(dòng)增長(zhǎng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，資源環(huán)境約束全面加大，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期性的突出特點(diǎn)。

第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)。改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制。利益關(guān)系失衡日益突出，社會(huì)道德危機(jī)、信任危機(jī)問(wèn)題突出，社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好，將激化其它社會(huì)矛盾，并使社會(huì)沖突有所升級(jí)，甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索。

第三，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)。改革重在建立有效解決腐敗的體制機(jī)制。腐敗正在成為引發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索，治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。治理轉(zhuǎn)型，就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問(wèn)責(zé)權(quán)力，提高政府公信力。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：全面深化改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是為了從改革轉(zhuǎn)型中獲得“新紅利”。但改革涉及重新調(diào)整方方面面的關(guān)系，可謂千頭萬(wàn)緒。“改不改”今天看來(lái)已不是問(wèn)題，“從哪里下手”才是大問(wèn)題。您認(rèn)為可以作為改革“抓手”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？

　遲福林：以全面改革獲取增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)上取得實(shí)質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場(chǎng)活力、形成創(chuàng)新動(dòng)力、釋放增長(zhǎng)潛力，以形成走向公平可持續(xù)增長(zhǎng)的新格局。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您的這個(gè)表述有一個(gè)完整地邏輯體系，邏輯的起點(diǎn)是“突破利益固化藩籬”。為什么把它放在如此重要的位置？

遲福林：堅(jiān)持富民優(yōu)先，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國(guó)改革開(kāi)放的重要起點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。35年前，正是因?yàn)楦母锎蚱屏似骄髁x的藩籬，才使得改革能贏得更為廣泛的社會(huì)支持，進(jìn)而形成改革的社會(huì)合力。35年后的今天，改革在取得歷史性成就的同時(shí)，面臨著貧富差距擴(kuò)大、利益失衡、利益固化的突出矛盾和重大挑戰(zhàn)，并且利益固化的傾向與趨勢(shì)日益明顯。面對(duì)深刻復(fù)雜的利益關(guān)系，能不能堅(jiān)持富民優(yōu)先的改革導(dǎo)向，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。堅(jiān)持富民優(yōu)先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發(fā)展實(shí)惠的基本原則貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終，并作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，這種提法由來(lái)已久，今天著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)有什么現(xiàn)實(shí)意義？調(diào)整從哪里入手？

遲福林：我們講改革紅利，我認(rèn)為最大的紅利一定是來(lái)自市場(chǎng)化改革。改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，核心是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和擴(kuò)大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用，以形成新一輪市場(chǎng)化改革的紅利。一是以理順資源要素價(jià)格為重點(diǎn)深化價(jià)格改革。例如，盡快推進(jìn)成品油、天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革，加快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行水電氣梯級(jí)價(jià)格制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、同權(quán)同價(jià)的土地交易市場(chǎng)，使土地價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)的供求信息，減少土地價(jià)格對(duì)投資的錯(cuò)誤引導(dǎo)。二是以利率匯率的市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。建議加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步放開(kāi)存貸款利率，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等獲得和使用金融資源。同時(shí)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快匯率形成機(jī)制改革，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。三是以推進(jìn)壟斷行業(yè)改革為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)資本投資。應(yīng)當(dāng)支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)對(duì)民間資本全面放開(kāi)，自然壟斷的環(huán)節(jié)吸納民間資本廣泛參與。盡快開(kāi)征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。四是以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置。建議盡快明確國(guó)有資本保障普遍福利的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國(guó)有股權(quán)到社保體系；建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確保“十二五”末期不低于30%。