四、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑

自從我們開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)以來(lái)，從第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)局，至今正好60年，一個(gè)甲子。歷屆黨和政府，一貫重視農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的解決，為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力。因此，取得了很大成就，保證了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)十多億人口的生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的供給，才有了今天中國(guó)的繁榮和興旺，這可以說(shuō)是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但是，直到現(xiàn)在，我國(guó)的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收，仍然困難，最需要加快”[4]。2012年，全國(guó)仍有34%的勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品已不敷供給，當(dāng)年只創(chuàng)造10.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)居民可支配收入的31.9%，農(nóng)村和城市的差距仍然很大。這一切同我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已處于工業(yè)社會(huì)中期階段的水平，同我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)快速發(fā)展的要求，是很不相稱的。

我們?nèi)绱酥匾暯鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題，為什么總是解決不好，解決不了呢？歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是一個(gè)問(wèn)題不是一地一縣存在，而是普遍存在，不是一時(shí)存在，而是長(zhǎng)期存在，而且是久而不決的問(wèn)題，那就不是一般的工作問(wèn)題，而一定是體制性問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這類問(wèn)題靠改進(jìn)工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是解決不了的，必須通過(guò)改革體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)才能解決。“三農(nóng)”問(wèn)題就是這樣一類的問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題之所以難解決，是我國(guó)農(nóng)村從土改以后就按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，把農(nóng)民組織到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、人民公社的體系里，逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的結(jié)果。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，限制、束縛了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。改革開(kāi)放以后，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)三十多年的努力，在城市、在二三產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但因?yàn)楦鞣N原因，城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和集體所有的土地制度等重要體制還沒(méi)有改革，所以在農(nóng)村城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還繼續(xù)在進(jìn)行著，這就是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題久解不決的根本原因。

黨的十八大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。......加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，這應(yīng)是題中之義。城鄉(xiāng)的體制機(jī)制理應(yīng)是一體的，城鄉(xiāng)要素理應(yīng)平等（等價(jià)）交換，公共資源理應(yīng)在城鄉(xiāng)均衡配置。十八大所以要強(qiáng)調(diào)這幾條，就因?yàn)楝F(xiàn)在的體制機(jī)制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡，這就是還存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就一定要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代后期，我國(guó)的學(xué)者就提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的癥結(jié)所在，并提出了要破解的建議，至今已二十多年了。2002年，十六大報(bào)告中就指出“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變”的問(wèn)題；2003年中共十六屆三中全會(huì)明確提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；2007年中共十七大報(bào)告提出“要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局”；2008年中共十七屆三中全會(huì)專門(mén)討論“三農(nóng)”問(wèn)題，并就若干重大問(wèn)題做了決定，指出：“特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”，明確點(diǎn)出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題的病根，并且指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，加快進(jìn)入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。這是一個(gè)很重要的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的文件，可以說(shuō)是新世紀(jì)以來(lái)最好的一個(gè)“三農(nóng)”文件，可惜，文件剛剛傳達(dá)、公布，國(guó)際金融危機(jī)接踵而至，人們都轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴去了，這個(gè)會(huì)議的文件精神和任務(wù)就沒(méi)有來(lái)得及很好地貫徹落實(shí)，有些應(yīng)該解決的問(wèn)題又拖延了下來(lái)。

五、根除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的三項(xiàng)重要舉措

總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年探索，“三農(nóng)”問(wèn)題的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題根本途徑是必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這幾點(diǎn)，在實(shí)踐第一線的同志們，在學(xué)界、政界，上下之間，已經(jīng)逐步取得共識(shí)，應(yīng)該說(shuō)這是一大成就。至于如何破除這個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，我們現(xiàn)在還在探索，還存在不同的意見(jiàn)和做法。多年來(lái)的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)滲透到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，特別是還同城鄉(xiāng)社會(huì)各階層的利益關(guān)系糾結(jié)在一起，真可謂是根深蒂固、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制可以說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的最后一個(gè)堡壘，改革的難度很大、阻力很大。但又非改不可，不破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問(wèn)題就解決不好，解決不了。必須從根本上徹底地破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能使農(nóng)村也轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道上來(lái)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這里可以用一句古話來(lái)形容：“魯難未已，國(guó)無(wú)寧日”，用來(lái)形容當(dāng)今中國(guó)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，是很恰當(dāng)?shù)摹?/p>

前面講過(guò)，我們?cè)?jīng)實(shí)踐過(guò)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架下采取權(quán)宜之計(jì)，用變通的辦法，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建小城鎮(zhèn)、用農(nóng)民工體制，雖然一時(shí)取得了很大的成績(jī)，但付出了很大的代價(jià)，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，留下了很多很嚴(yán)重的后遺癥，實(shí)踐證明，這并不是成功的，因?yàn)檫@不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。前述十六大以來(lái)，我們采取了諸多強(qiáng)農(nóng)、裕農(nóng)、惠農(nóng)政策，投入了很大的力量，但效果也并不理想。好比一個(gè)人得了重病，不先治病，而是給他吃大補(bǔ)的營(yíng)養(yǎng)品，最多是事倍功半，治不好病的。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，也有過(guò)幾次改革。早在,20世紀(jì)90年代中后期，主管戶籍的公安部門(mén)，就醞釀探索過(guò)戶籍制度的改革，石家莊、鄭州等城市也實(shí)踐過(guò)本地戶籍制度的改革，打開(kāi)城門(mén)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，但是因?yàn)槌青l(xiāng)分治的戶籍制度是全國(guó)性的，一省一市放開(kāi)，馬上就會(huì)引來(lái)很多問(wèn)題，只好又把城門(mén)關(guān)上。2007年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在成都、重慶成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，做了不少城鄉(xiāng)融合的工作，2010年成都推出戶籍制度改革方案，在本市范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，還可以保留農(nóng)村自留地、宅基地，城市戶籍的人也可以轉(zhuǎn)到農(nóng)村去。但響應(yīng)者了了，比預(yù)想的要少得多，結(jié)果也沒(méi)有解決問(wèn)題。近幾年出現(xiàn)的新情況，是城市戶籍的人要轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍也難了，特別是要轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村就更難，許多考上北京等大城市的農(nóng)村籍大學(xué)生，一般都不肯轉(zhuǎn)戶口，主要是因?yàn)閷?shí)行物權(quán)法后，農(nóng)村的承包地和宅基地值錢(qián)了，一旦轉(zhuǎn)出，以后想轉(zhuǎn)回去，就難了。

回顧總結(jié)三十多年來(lái)我們?cè)谵r(nóng)村改革發(fā)展中的實(shí)踐，可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）“三農(nóng)”問(wèn)題所以久解不決的原因，主要是因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的障礙。不破除這個(gè)障礙，“三農(nóng)”問(wèn)題就不可能解決好。

（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，企圖繞過(guò)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，或采取變通、權(quán)宜之計(jì)等辦法，想把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好，最后都是不成功的。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使農(nóng)村領(lǐng)域也轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，所以城鄉(xiāng)一體化既是發(fā)展的目標(biāo)，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的手段。

（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是自上而下建立起來(lái)的，是由法律、法規(guī)、政策支撐形成的一整套體制、機(jī)制，而且是全國(guó)性的。某省、某市、某縣可以做試點(diǎn)、做實(shí)驗(yàn)，但要根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須由中央作出決定，做好頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行，才能有效地實(shí)現(xiàn)。

（4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是由城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、土地集體所有制和財(cái)政制度這三項(xiàng)主要體制和一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的體制、機(jī)制形成的龐大的體系?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的改革，實(shí)現(xiàn)這些方面的城鄉(xiāng)一體化，是有意義的，也有一定效果，但不可能破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明：戶籍制度、土地集體所有制、財(cái)政制度這三項(xiàng)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的基本框架、基本制度，不通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、土地制度和財(cái)政制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是破除不了的。

經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐探索、研討、比較，我們已經(jīng)積累了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，要從根本上破除這個(gè)體制，應(yīng)該而且必須從改革戶籍制度、土地集體所有制和財(cái)政金融體制這三項(xiàng)制度入手。

第一，改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度是破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的首要之舉。戶籍制度改革，專家學(xué)者雖已呼吁多年，各地實(shí)踐也可謂是政策頻出。但目前來(lái)看，改革實(shí)際推行的效果有限。20世紀(jì)80年代中期，全國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市之間和農(nóng)村之間的差異不大。這時(shí)若進(jìn)行戶籍制度改革，附加在戶籍上的各城市之間的就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)和社會(huì)福利上的差異不大，是戶籍制度改革的一個(gè)好時(shí)期。但是當(dāng)時(shí)的不利的條件是城鄉(xiāng)之間的歷史鴻溝遠(yuǎn)未填平和人們受計(jì)劃體制觀念影響還很嚴(yán)重。因此，錯(cuò)過(guò)了戶籍制度改革的一個(gè)好時(shí)機(jī)。后來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，各地社會(huì)發(fā)展水平的差異也逐步呈現(xiàn)。公共服務(wù)水平、社會(huì)福利政策的差距逐步擴(kuò)大，而這些恰恰是以戶籍為載體。一旦擁有某地戶籍，自然作為區(qū)域利益群體成員之一，享有本地各種社會(huì)福利和公共服務(wù)。隨著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異逐步擴(kuò)大，各地戶口的“市場(chǎng)價(jià)格”也在逐步拉大，改革的難度也在加大。因此，我們應(yīng)盡早進(jìn)行戶籍制度的改革，盡快抹平戶籍背后的各種利益差距。

對(duì)于戶籍制度改革，從推進(jìn)主體來(lái)看，應(yīng)該由中央推進(jìn)，全國(guó)各地統(tǒng)一進(jìn)行。全國(guó)人口大流動(dòng)，僅是少數(shù)幾個(gè)地區(qū)的戶籍制度改革是沒(méi)有辦法進(jìn)行的。改革具體可以從兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行。一個(gè)維度就是從戶籍放開(kāi)的區(qū)域進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)。根據(jù)目前全國(guó)各地實(shí)際情況和戶籍制度改革難易程度，把全國(guó)各地分成幾類，設(shè)計(jì)每類地區(qū)戶籍制度改革的具體步驟。另一個(gè)維度就是從戶籍制度背后的各種利益著手，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權(quán)益，為戶籍制度改革奠定基礎(chǔ)。在各種權(quán)益的享有資格上，規(guī)定戶籍不再是享有各種權(quán)益的唯一要件，與其并行的其他條件也可以享有同樣權(quán)益。如規(guī)定繳稅一定年限就可以享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利，就讀一定年限可以異地高考等。當(dāng)然，這些規(guī)定雖然還是反映出戶籍本身的含金量，但是企圖一蹴而就的戶籍制度改革非但不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)問(wèn)題。因此，分地區(qū)分階段的逐步戶籍制度改革是目前中國(guó)社會(huì)比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法。戶籍制度改革應(yīng)該與城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化改革相互推進(jìn)，這既是解決不同利益群體矛盾，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性舉措。

第二，要改革集體所有制的土地制度。所謂集體所有制，是蘇聯(lián)按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的杜撰，名為公有制的一種，明確定為是過(guò)渡性的，將來(lái)是要轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼械?。誰(shuí)是“集體”，集體成員的邊界是不定的。集體內(nèi)部成員之間是不平等的，誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)就有支配權(quán)、決定權(quán)?，F(xiàn)在我們農(nóng)村的土地實(shí)行集體所有制，名為本村農(nóng)民集體所有，但農(nóng)民只有承包使用權(quán)，而村主任、支部書(shū)記對(duì)土地有實(shí)際的支配權(quán)。這些年來(lái)，支部書(shū)記、村主任把土地賣了，農(nóng)民還不知道。這種土地所有制，引出了許許多多的矛盾，必須改革。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度的改革與完善，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能有了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的銜接，土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能回歸是自然而言的事情。恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，必須清晰界定其產(chǎn)權(quán)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村土地到底歸誰(shuí)所有，學(xué)者、政府和利益相關(guān)者對(duì)此看法不一。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和社情，實(shí)行“土地國(guó)有，永包到戶”的方案比較好。把土地的所有權(quán)統(tǒng)一收為國(guó)有，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地國(guó)有制；農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)讓、租借、轉(zhuǎn)變用途、征占都要制定法律，由相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。“永包到戶”，考慮到農(nóng)村土地已經(jīng)基本都承包到戶的事實(shí)，國(guó)家可確定某一個(gè)時(shí)間，經(jīng)過(guò)核實(shí)確定誰(shuí)承包的地塊，確權(quán)頒證，國(guó)家和農(nóng)民簽訂承包的契約，從此就不再變了。從此就生不增，死不減。農(nóng)村現(xiàn)在有些地方還在不停地調(diào)整土地是不對(duì)的。土地永包到戶以后，農(nóng)民的土地承包權(quán)就是物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，再發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以規(guī)范。

第三，實(shí)行財(cái)政體制的改革。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，是在城鄉(xiāng)分治的格局下逐步形成的，雖然經(jīng)過(guò)幾次改革，但對(duì)城市、對(duì)居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民實(shí)行另一種政策的格局沒(méi)有根本改變，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展很不利。應(yīng)該按照十八大報(bào)告提出的“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。”通過(guò)調(diào)整改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政體制。應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)分治的財(cái)政體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的經(jīng)濟(jì)支柱，不調(diào)整改革這種財(cái)政體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不可能根本破除，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位就不可能改變，農(nóng)民也富裕不起來(lái)，城鄉(xiāng)差距不可能縮小，更談不上城鄉(xiāng)共同繁榮。改革是需要成本的。在近期，財(cái)政更應(yīng)向農(nóng)村傾斜，財(cái)政部門(mén)要加快財(cái)政體制改革的步伐，使長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題從根本上得到解決，使農(nóng)村走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的康莊大道。

總之，只有從戶籍制度、土地所有制和財(cái)政體制上進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能根本破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制。從根本上破除了城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，農(nóng)業(yè)才有望實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村才有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的美麗和諧鄉(xiāng)村，農(nóng)民才有望成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，成為現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家的公民。

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