全面深化改革開放，是黨的十八大提出的一項重大戰(zhàn)略部署。習近平同志強調，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路；是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，既面臨前所未有的機遇，也面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。只有全面深化改革開放，才能有效解決前進道路上的各種問題，推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現中華民族偉大復興的中國夢。

在我國發(fā)展的時空坐標中把握“活力之源”的本質

改革開放開啟了一個新時代，是一座重要的歷史豐碑。如果說社會主義革命的勝利和社會主義建設的探索奠定了我國現代化強國道路的基礎，那么，改革開放就是當代中國發(fā)展進步的活力之源。

從歷史的視角看，改革開放30多年來，中國共產黨帶領人民開辟中國特色社會主義道路，極大地調動了億萬人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我國社會生產力和綜合國力大幅度躍升，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國際地位和國際影響力顯著提高。事實已經雄辯地證明，中國特色社會主義道路是一條通向國家富強、民族復興、人民幸福的正確道路。改革開放不僅為我國近代以來實現中華民族偉大復興的中國夢找到了有效途徑，也對其他發(fā)展中國家探索現代化道路提供了有益啟示。改革開放之所以能迸發(fā)出巨大活力，與我國社會主義制度的建立與不斷完善是分不開的。一方面，我國的改革開放是社會主義制度基礎上的改革開放。在確立社會主義物質基礎和制度體系之后，根據國情和發(fā)展條件進一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，可以為我國社會主義社會的全面建設和跨越發(fā)展提供重要保障；另一方面，改革開放擺脫一些傳統理論的束縛，提出“貧窮不是社會主義”的變革性口號，突破了以往的一些僵化觀念和體制機制，極大地釋放了廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為30多年來的發(fā)展提供了不竭動力。

從空間的視角看，改革開放探索出了一條生產力相對落后的社會主義大國快速發(fā)展與和平發(fā)展的新道路。在世界范圍內比較，我國的改革開放獨具特色，具有人民性、包容性、創(chuàng)新性等特征。這種新的發(fā)展模式旨在堅持社會主義基本制度與市場經濟的結合、經濟快速增長與社會全面發(fā)展的協調、政府宏觀調控與市場微觀運行的一致、效率與公平的統一。這種發(fā)展模式根植于中國大地，反映中國人民意愿，適應中國和時代發(fā)展進步要求，與西方新自由主義和“華盛頓共識”下的發(fā)展理念相比，在發(fā)展方向、模式目標、方式方法和效果結局等方面具有根本區(qū)別。相比于資本主義制度下的其他發(fā)展中大國，當代中國的社會發(fā)展進步既沒有外部擴張性的不良發(fā)展，又避免了“依附性”發(fā)展陷阱。在改革開放進程中，我國既堅持獨立自主走中國特色社會主義道路，又積極借鑒發(fā)達國家的先進技術和管理經驗，縮小了與發(fā)達國家在經濟社會發(fā)展上的差距。

在處理好五大關系中激發(fā)改革開放新活力

方法的正確和方向的正確同樣重要，深化改革開放離不開正確方法論的指導。習近平同志強調，必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

全面深化改革開放既要強調解放思想，也要符合現實要求。思想是不是解放，并不是單純看思想是否“新穎”，而是要看能否解決實際問題。全面深化改革開放面對的是新國情，需要的是新理念、新做法。如果以“發(fā)展是硬道理”為名搞違背科學發(fā)展的“唯GDP論”，以“效率優(yōu)先”為名損害社會公平正義，以“市場化”為名規(guī)避必要的政府宏觀調控和微觀規(guī)制等等，就偏離了解放思想的內在要求。深化改革開放，既不能打著解放思想的旗號，提出一些不切實際的發(fā)展目標和要求，沉溺于“形象工程”和“政績工程”；也不能因片面強調局部因素和自身困難，使改革方案過多地考慮個別部門或小群體利益，進而侵蝕公眾利益和全局利益。

全面深化改革開放既要重視整體推進，也要重視突破重點領域的關鍵問題。當前，我國正處于經濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期，現實中的問題千頭萬緒，各種深層矛盾錯綜復雜，過去的單項突破或局部突進的改革方式已經無法適應新形勢的要求。要做到改革不停頓、開放不止步，就必須增強改革的系統性、整體性、協同性。要在深化改革開放中做到沒有“自留地”、只有“責任田”，就要特別注意防止出現兩種傾向：一是因強調整體推進而錯失推進重點領域改革的良機；二是以時機不成熟、條件不具備等為理由，使深化改革開放的政策措施延誤、無法真正貫徹落實。

全面深化改革開放既要注重頂層設計，也要注重摸著石頭過河。注重頂層設計的目的，是確立深化改革開放的正確方向和科學路徑。這可以有效防止出現全局性錯誤，或造成范圍較大的不良后果。頂層設計需要通過系統的總體規(guī)劃來體現，以保證其具備更強的現實針對性和可操作性。因此，在深化改革開放總體規(guī)劃中需要制定明確的路線圖和時間表，避免在實施過程中相互扯皮、拖延不決。頂層設計與基層具體探索在根本上是一致的。頂層設計科學合理，可以更好地為具體領域的改革開放明確方向和指明路徑；摸著石頭過河摸得好，也可以加快頂層設計目標的實現。當然，鼓勵各地各領域的先行試驗和大膽突破并不是主張各搞一套，而是在深化改革開放的總體格局下增強系統性、整體性、協同性。

全面深化改革開放既要鼓勵敢闖敢干，也要權衡得失、穩(wěn)妥推進。應當看到，鄧小平同志當初強調“膽子要大一些”、“有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤”，主要是針對社會上對改革的質疑來說的。對于我們經過摸索、得出經驗和已經確定的改革措施，看準了以后可以膽子大一些，減少不必要的爭論；而對于那些沒有看準或者還在試驗的改革措施，則要綜合考慮各方面的成本和社會的承受力，穩(wěn)步推行。必須指出，當前一些城市和地區(qū)在片面追求速度、搞“形象工程”上膽子很大，從短期看也取得了一些成效，但從長期看發(fā)展的步子未必很快，反而可能導致產能過剩、社會矛盾叢生。另一方面，回避矛盾、諱言改革，在深化改革上謹小慎微、縮手縮腳，同樣不利于經濟社會又好又快發(fā)展。

全面深化改革開放必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革是為了實現更好更健康的發(fā)展。面對國內外復雜多變的形勢，只有加快改革和擴大開放才能搶占先機，把握主動權。發(fā)展問題解決了，可以增強社會對改革開放的信心，有利于保持社會穩(wěn)定。但如果改革問題處理得不好，也會影響發(fā)展，甚至會影響社會穩(wěn)定。如何處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，是一個長期存在的大問題。特別是近年來，我國財富和收入分配有所失衡，對社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構成挑戰(zhàn)，需要花大力氣予以解決。

在踐行群眾路線中激發(fā)改革開放新活力

當前，全面深化改革開放，就是要進一步激發(fā)全社會活力，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。進一步激發(fā)全社會活力，必須堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，尊重人民首創(chuàng)精神。

全面深化改革開放，必須堅持馬克思主義群眾觀。習近平同志指出，一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。我國的改革開放是堅持社會主義性質和方向的改革開放，必須在黨的領導下推進，以最廣大人民的根本利益為歸宿，讓廣大人民群眾真正得到實惠。改革開放是人民群眾自己的事業(yè)，改革開放中的許多新做法和新經驗都來自群眾。同改革開放初期相比，當前我們面臨的問題更復雜、矛盾更突出、挑戰(zhàn)更嚴峻。在重大改革決策的制定過程中，應認真傾聽不同層次、不同群體的各種意見，使改革方案具有更加廣泛的民意基礎。

當前，我國財富和收入分配差距較大，生產與消費有所失衡，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，各類社會矛盾日益增多。這些“發(fā)展起來以后的問題”，已經成為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展無法回避的問題。面對這些矛盾和問題，只有從維護廣大人民群眾利益的角度出發(fā)，在促進就業(yè)、公平分配、擴大消費、平穩(wěn)物價、改善生活等方面為人民群眾謀實惠、干實事，才能從根本上激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面深化改革開放提供堅實基礎。

在深入調查研究中激發(fā)改革開放新活力

實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，對當前全面深化改革開放提出了新的更高的要求。面對改革進入攻堅期和深水區(qū)的各種復雜問題，只有進行全面深入的調查研究，才能科學制定全面深化改革開放的總體思路和重大舉措。習近平同志強調，要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。這樣，才能使各項政策措施符合實際，從而提高改革開放重大決策的科學性、全面性和系統性。

當前，全面深化改革開放需要深入調查研究的問題很多，其中有一些重大問題更為緊迫。

首先，加強對市場體系和發(fā)展環(huán)境的調查，探討更好發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用的現實路徑，從而加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。同時，分析政府宏觀調控的效果，探討在新形勢下優(yōu)化資源配置和提高資源使用效率的方法，推動加快轉變經濟發(fā)展方式。

其次，加強對各類經濟主體市場經營情況的調查，查找影響經濟發(fā)展活力的微觀因素。堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。既要客觀地掌握國有企業(yè)的定位、職能和作用，也要全面搜集非公有制經濟等微觀經濟主體面臨的問題，科學評估財稅體系、市場環(huán)境等對不同所有制經濟的影響，增強微觀經濟主體活力。

第三，檢視近年來我國宏觀調控政策工具運用的效果，探討提高政府效率和效能的有效途徑，研究加快轉變政府職能、正確處理政府和市場關系的改革方案，更好地發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，更好地發(fā)揮國家調節(jié)的導向性作用。

第四，客觀分析影響社會和諧穩(wěn)定的因素，掌握當前人民群眾開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體情況，研究充分釋放全社會創(chuàng)造能量的有效辦法，加快各項社會管理體制機制創(chuàng)新。

第五，廣泛開展與城鄉(xiāng)居民生活息息相關的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、勞動保障等各項制度實施情況的調查，為完善制度安排、實現社會公平正義創(chuàng)造條件。

第六，圍繞進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的作用開展調查研究，掌握全黨特別是領導干部的理想信念情況、黨內制度體系完善特別是民主集中制執(zhí)行情況、懲治和預防腐敗體系建設情況等。

（作者簡介：中國社會科學院學部委員、馬克思主義研究學部主任）