我國民生建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)什么樣的社會，到目前為止還沒有一個明確的概念。從社會發(fā)展的一般趨勢看，從發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗看，我認(rèn)為，現(xiàn)在還找不到比“福利社會”更恰當(dāng)?shù)母拍?。但必須明確，我們所要建設(shè)的“福利社會”是“中國特色福利社會”,是一種制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，是立足于我國國情、依據(jù)中國經(jīng)驗、遵循中國道路進(jìn)行的福利模式新選擇，不應(yīng)該也用不著照搬西方國家的福利模式。
首先，西方發(fā)達(dá)國家在世界上首先創(chuàng)造了“福利國家”模式，后來者需要學(xué)習(xí)和借鑒，甚至希望模仿先行者成功的經(jīng)驗，這也是很自然的，但問題是福利模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、技術(shù)發(fā)展模式、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)模式等等有所不同。雖然那些領(lǐng)域也很復(fù)雜，影響因素也很多，但比較而言，福利問題除了受到各種客觀外在因素影響外，更多地受到主觀因素、心理因素、文化因素的影響。
一個好的福利模式應(yīng)該是最適合它所面對的人的特點(diǎn)的模式。我們講以人為本，在福利問題上尤其要重視人的感受。比方說，同樣是勞動，如果是強(qiáng)迫勞動，會感到很痛苦；如果是自愿的享受型的勞動，即便是累得大汗淋漓，也感到很愉悅。我們在當(dāng)前階段所關(guān)注的福利還主要是生活保障、看病、上學(xué)之類的基本需求，將來這些需求都不成問題了，人們就會更在乎自身價值的實(shí)現(xiàn)、自我才能的展現(xiàn)、自身意愿的滿足、生活環(huán)境的賞心悅目，所謂“天人合一”的那種境界。也許到那時，所謂社會福利的真正要義、豐富內(nèi)涵才能充分展現(xiàn)出來——福利模式是人的一種滿意的和理想的存在方式和生活狀態(tài)——在這種模式下，人們感到安全、感到愜意、感到振奮、感到幸福，能夠體驗到生命的價值、生活的意義、社會的可意。打個比方，選擇經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、生態(tài)的模式，好比是選擇火車一類的公共交通工具，只要是安全、快速、好用、舒適就可以了；而選擇福利模式好比是選擇衣服、鞋帽，還必須合身、合意。這是從福利模式的特性而言的，是首先要考慮的。
其次，從實(shí)踐效果看，發(fā)達(dá)國家的福利模式，有成功的地方，也有嚴(yán)重的缺陷。它們經(jīng)過長期的探索，特別是吸取了最近幾十年的經(jīng)驗教訓(xùn)，紛紛都在進(jìn)行艱巨的福利改革。人家自己都在改革，我們何必去照搬呢？我們即使要學(xué)習(xí)，也要有分析地學(xué)、歷史地學(xué)，看到它們的昨天、今天和未來的趨勢。
福利國家模式原來標(biāo)榜的就是高稅收、高福利，但其實(shí)這是表現(xiàn)，不是制度的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)是責(zé)任單一化、機(jī)制剛性化。正是由于制度機(jī)制的缺陷，致使高稅收、高福利帶來了高負(fù)債率、高失業(yè)率?，F(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題，主要是南歐的一些國家危機(jī)比較嚴(yán)重。這就警示我們，將來我們的人均收入水平較高了，是不是要照搬歐洲現(xiàn)在的高福利制度呢？也不行。我們要想辦法讓我們的福利制度既能夠普惠，體現(xiàn)公平，又能夠保持社會發(fā)展的活力。這兩個方面，我們要兼得，不能光提高福利，把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)搞得很大，許多人沒有很高的就業(yè)積極性。所以習(xí)近平同志說的一句話非常關(guān)鍵：“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造的。”只是對于沒有勞動能力的人，主要是兒童、老人、殘疾人等，社會才免費(fèi)提供福利。這些福利的來源也只能是勞動的人們創(chuàng)造的。因此，我們不能夠脫離開勞動的創(chuàng)造，脫離開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空談福利。超過經(jīng)濟(jì)承受能力的所謂“高福利”將來也不是我們的選項。
其三，從發(fā)展階段看，發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)完成了工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化階段，而我們還處于工業(yè)化的中后期、城市化的中期階段。對我們來說，發(fā)展是第一要務(wù)。即使是發(fā)達(dá)國家那些最成功的福利經(jīng)驗，最普遍的福利共識，因為我們與它們處于不同的發(fā)展階段，是否適合于我們，也需要審視。更何況，盡管它們在相當(dāng)于我們今天的發(fā)展階段加快發(fā)展社會福利是正確的，但它們從一開始就埋下了體制機(jī)制上難以消除的禍根——責(zé)任單一化、機(jī)制剛性化。如果我們不及時吸取教訓(xùn)，從我國發(fā)展極不平衡、低端勞動力占比偏大的國情看，更容易形成政府背不動的公共債務(wù)，更難于應(yīng)對龐大得多的失業(yè)群體。
這里面有很多道理，我們必須要講清楚。我們現(xiàn)在號稱世界第二大經(jīng)濟(jì)體，那指的是經(jīng)濟(jì)總量，但是，對于社會保障和社會福利來說，總量是不能解決問題的，得看人均。因為養(yǎng)老是每一個人的事情，上學(xué)也是每一個人的事情，得病是發(fā)生在個人的身上，不是一個總量的問題。我們國家經(jīng)濟(jì)總量很大，但是人均水平還很低，對于社會福利的發(fā)展來說，最大的制約因素是人均發(fā)展水平不是總量。
我國的最大優(yōu)勢是人力資源豐富，但這個優(yōu)勢最容易轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲罅觿?。促成這個轉(zhuǎn)變的重要因素就是福利水平太高，會造成就業(yè)欲望下降。像希臘現(xiàn)在的失業(yè)率那么高，許多人不愿意去就業(yè)了。我們國家無論如何不能出現(xiàn)這個情況，我們沒有“歐盟”，沒有人能救我們。我們必須要把就業(yè)放在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，大家都勤奮工作，創(chuàng)造財富，那么，全國人民的日子才好過。如果只有一部分人創(chuàng)造財富，一部分人光享受，不想干活了，不想吃苦了，哪怕這部分人占的比例不大，人數(shù)也會因我們?nèi)丝诨鶖?shù)大而形成龐大的“依賴族”，整個國家發(fā)展的可持續(xù)性就難以保持。
誠然，我國現(xiàn)在的社會保障和社會福利水平總體上說還比較低，不會產(chǎn)生嚴(yán)重的福利依賴。但不能由此認(rèn)為，現(xiàn)在提出防范產(chǎn)生福利依賴問題就是無的放矢。我們必須在加快推進(jìn)社會保障和社會福利制度建設(shè)的同時，在制度還沒有定型，還具有改革余地的時候，搞好制度機(jī)制設(shè)計，防范重蹈歐洲高債務(wù)率、高失業(yè)率的覆轍，決不能等問題都很嚴(yán)重了，甚至陷于危機(jī)了，再來改革，那個代價就太大了。那就等于白白浪費(fèi)了歷史給后來者留下的吸取教訓(xùn)的機(jī)會。如果說先行者犯錯誤是難以避免的，那么，后來者重蹈覆轍就是難以原諒的了。為此，我們必須從中國國情和我們的發(fā)展需要出發(fā)，這其實(shí)是在以往的改革開放過程中，我們自覺堅持的。我們在制度設(shè)計方面有很多探索和創(chuàng)新，有我們自己的優(yōu)點(diǎn)，為形成中國特色福利社會概念已經(jīng)準(zhǔn)備了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。
（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員）
