原題：著力做好地方政府職能轉(zhuǎn)變這篇大文章

多少年以來，我們?cè)谧⒅卣毮苻D(zhuǎn)變的問題上，較多地注意到了政府職能轉(zhuǎn)變的橫向視角，而對(duì)縱向?qū)用娴恼毮苻D(zhuǎn)變問題卻關(guān)注不多。李克強(qiáng)總理這一次召開專題會(huì)議，布置地方政府職能轉(zhuǎn)變問題，具有非常重要的意義

李克強(qiáng)總理日前在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場(chǎng)活力，更好服務(wù)人民群眾。

政府職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)方面視角

自從我國以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革推進(jìn)之后，政府職能轉(zhuǎn)變的問題就一直是政府改革的主題。如何建立一個(gè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并且能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政府職能體系，既是政府改革的基本目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得成效的前提和關(guān)鍵。

多年來，我們正是按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的，也正是由于實(shí)時(shí)地推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，才使得我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠得以初步建立，從而也才使得我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長。十多年前，我們黨就確立了政府職能的四大領(lǐng)域，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，為推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提供了原則性方向。

需要指出的是，政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上包括了兩個(gè)方面的視角，即橫向的視角與縱向的視角。橫向的視角主要是指政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，在當(dāng)前以及今后的一段時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，所以政府職能轉(zhuǎn)變依然是政府改革的基本任務(wù)。這里所講的政府職能轉(zhuǎn)變問題，即主要是指政府職能轉(zhuǎn)變的橫向視角。然而，政府本身是一種結(jié)構(gòu)性組織，其不僅包含著由不同職能部門所構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)，而且也包含著層級(jí)不一的縱向結(jié)構(gòu)。在這個(gè)縱向結(jié)構(gòu)中，存在著多層級(jí)的地方政府。

多少年以來，我們?cè)谧⒅卣毮苻D(zhuǎn)變的問題上，較多地注意到了政府職能轉(zhuǎn)變的橫向視角，而對(duì)縱向?qū)用娴恼毮苻D(zhuǎn)變問題卻關(guān)注不多。李克強(qiáng)總理這一次召開專題會(huì)議，布置地方政府職能轉(zhuǎn)變問題，具有非常重要的意義。

絕不能將政府職能理解成“上下一般粗”

就政府職能的一般理論以及一般規(guī)律來說，政府不僅有相對(duì)于社會(huì)、相對(duì)于市場(chǎng)的職能定位問題，而且也有不同層級(jí)政府間的職能分化問題，這種情況在地方分權(quán)制國家尤其如此。我國傳統(tǒng)上實(shí)行的是一種中央集權(quán)制的職能體系，這種體系在國家治理的統(tǒng)一、高效等方面，起到了非常積極的作用。但是，即使是在這樣的體系下，也絕不能將政府職能理解成“上下一般粗”的結(jié)構(gòu)。在政府的不同層級(jí)上，應(yīng)該體現(xiàn)其職能分化的層級(jí)制特點(diǎn)。在一般的意義上，如就上述政府職能的四大領(lǐng)域而論，越是高層級(jí)的政府如中央政府，其職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控方面，而對(duì)于次高層級(jí)的省市級(jí)政府而言，其職能應(yīng)該是以市場(chǎng)監(jiān)管為主，而兼有宏觀調(diào)控的責(zé)任，越是低層級(jí)的政府如縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其主要的任務(wù)一定是社會(huì)管理和公共服務(wù)。有思想家曾經(jīng)形象地描繪過政府職能這樣的縱向?qū)蛹?jí)分化結(jié)構(gòu)，稱在某種意義上，中央政府更像一個(gè)外交家，而地方政府就是一個(gè)實(shí)業(yè)家或者真正意義上的社會(huì)公仆?？梢哉J(rèn)為，這是從縱向視角考察的關(guān)于政府職能分化的一般規(guī)律和一般原則。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，正體現(xiàn)了這樣的規(guī)律和原則。

地方政府職能還具有承上啟下的特點(diǎn)，所以如李克強(qiáng)總理所要求的，要重點(diǎn)抓好“接、放、管”，就是接好中央授權(quán)的應(yīng)有職能，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，將地方政府本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，同時(shí)，要把該管的事項(xiàng)切實(shí)地管到管好。

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革本身是一場(chǎng)自我革命

切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能，是地方政府所面臨的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。這是因?yàn)?，地方政府職能轉(zhuǎn)變是整個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要篇章，是經(jīng)濟(jì)體制改革推向深入的必然要求，但是另一方面，地方政府職能轉(zhuǎn)變卻意味著對(duì)地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從一個(gè)基本取向來說，這種調(diào)整將直接影響到地方政府之團(tuán)體及個(gè)體的有形的和無形的收益。這就需要地方政府及其公務(wù)人員具有那種“讓權(quán)”及“讓利”的思想準(zhǔn)備和行動(dòng)基礎(chǔ)。

在過去的改革進(jìn)程中，由于受到不恰當(dāng)?shù)恼冇^的影響，一些地方政府往往扮演著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的角色，在承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)增長之責(zé)任的同時(shí)，也在這種經(jīng)濟(jì)增長過程中獲取有相應(yīng)的政治收益和經(jīng)濟(jì)收益。在這種趨利動(dòng)機(jī)的支配下，每一個(gè)地方政府似乎又都是一個(gè)利益主體，而地方政府間也就形成了這種不同利益主體間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系顯然不利于政府職能的有效整合和政府整體功能的有效發(fā)揮。

正是因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革本身是一場(chǎng)自我革命。他要求各級(jí)地方政府要“民意為先、舍利為公”，要有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。在這方面，在全黨正在進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際，相信各級(jí)地方政府及其公務(wù)人員能夠站在群眾利益、國家利益的高度，來認(rèn)真對(duì)待地方政府職能轉(zhuǎn)變的問題?；谶@樣的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變地方政府職能這篇大文章也就一定能夠做好、做出高水平。

（作者為上海市社聯(lián)黨組副書記、專職副主席，上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長，教授）