原題：著力做好地方政府職能轉變這篇大文章

多少年以來，我們在注重政府職能轉變的問題上，較多地注意到了政府職能轉變的橫向視角，而對縱向層面的政府職能轉變問題卻關注不多。李克強總理這一次召開專題會議，布置地方政府職能轉變問題，具有非常重要的意義

李克強總理日前在地方政府職能轉變和機構改革電視電話會議上發(fā)表講話，強調要全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。

政府職能轉變的兩個方面視角

自從我國以建立市場經濟體制為取向的改革推進之后，政府職能轉變的問題就一直是政府改革的主題。如何建立一個能夠適應市場經濟體制并且能夠推動經濟持續(xù)發(fā)展的政府職能體系，既是政府改革的基本目標，也是經濟體制改革能否取得成效的前提和關鍵。

多年來，我們正是按照建立市場經濟體制的要求來不斷推進政府職能轉變和機構改革的，也正是由于實時地推進了政府職能的轉變，才使得我們的市場經濟體制能夠得以初步建立，從而也才使得我國的經濟得到了快速的增長。十多年前，我們黨就確立了政府職能的四大領域，即宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，為推動政府職能進一步轉變提供了原則性方向。

需要指出的是，政府職能轉變實際上包括了兩個方面的視角，即橫向的視角與縱向的視角。橫向的視角主要是指政府與社會、政府與市場的關系問題。黨的十八大強調指出，在當前以及今后的一段時期里，經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系問題，所以政府職能轉變依然是政府改革的基本任務。這里所講的政府職能轉變問題，即主要是指政府職能轉變的橫向視角。然而，政府本身是一種結構性組織，其不僅包含著由不同職能部門所構成的橫向結構，而且也包含著層級不一的縱向結構。在這個縱向結構中，存在著多層級的地方政府。

多少年以來，我們在注重政府職能轉變的問題上，較多地注意到了政府職能轉變的橫向視角，而對縱向層面的政府職能轉變問題卻關注不多。李克強總理這一次召開專題會議，布置地方政府職能轉變問題，具有非常重要的意義。

絕不能將政府職能理解成“上下一般粗”

就政府職能的一般理論以及一般規(guī)律來說，政府不僅有相對于社會、相對于市場的職能定位問題，而且也有不同層級政府間的職能分化問題，這種情況在地方分權制國家尤其如此。我國傳統(tǒng)上實行的是一種中央集權制的職能體系，這種體系在國家治理的統(tǒng)一、高效等方面，起到了非常積極的作用。但是，即使是在這樣的體系下，也絕不能將政府職能理解成“上下一般粗”的結構。在政府的不同層級上，應該體現其職能分化的層級制特點。在一般的意義上，如就上述政府職能的四大領域而論，越是高層級的政府如中央政府，其職能主要體現在宏觀調控方面，而對于次高層級的省市級政府而言，其職能應該是以市場監(jiān)管為主，而兼有宏觀調控的責任，越是低層級的政府如縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其主要的任務一定是社會管理和公共服務。有思想家曾經形象地描繪過政府職能這樣的縱向層級分化結構，稱在某種意義上，中央政府更像一個外交家，而地方政府就是一個實業(yè)家或者真正意義上的社會公仆?？梢哉J為，這是從縱向視角考察的關于政府職能分化的一般規(guī)律和一般原則。李克強總理強調的推進地方政府職能轉變的任務，正體現了這樣的規(guī)律和原則。

地方政府職能還具有承上啟下的特點，所以如李克強總理所要求的，要重點抓好“接、放、管”，就是接好中央授權的應有職能，并按照市場經濟體制的要求，將地方政府本級該放的權力切實放下去、放到位，同時，要把該管的事項切實地管到管好。

政府職能轉變和機構改革本身是一場自我革命

切實轉變地方政府職能，是地方政府所面臨的一場嚴峻考驗。這是因為，地方政府職能轉變是整個政府職能轉變的一個重要篇章，是經濟體制改革推向深入的必然要求，但是另一方面，地方政府職能轉變卻意味著對地方政府權力結構和利益結構的調整，從一個基本取向來說，這種調整將直接影響到地方政府之團體及個體的有形的和無形的收益。這就需要地方政府及其公務人員具有那種“讓權”及“讓利”的思想準備和行動基礎。

在過去的改革進程中，由于受到不恰當的政績觀的影響，一些地方政府往往扮演著經濟活動主體的角色，在承擔著地方經濟增長之責任的同時，也在這種經濟增長過程中獲取有相應的政治收益和經濟收益。在這種趨利動機的支配下，每一個地方政府似乎又都是一個利益主體，而地方政府間也就形成了這種不同利益主體間的競爭關系。這種競爭關系顯然不利于政府職能的有效整合和政府整體功能的有效發(fā)揮。

正是因為如此，李克強總理強調指出，政府職能轉變和機構改革本身是一場自我革命。他要求各級地方政府要“民意為先、舍利為公”，要有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。在這方面，在全黨正在進行群眾路線教育實踐活動之際，相信各級地方政府及其公務人員能夠站在群眾利益、國家利益的高度，來認真對待地方政府職能轉變的問題?；谶@樣的基礎，轉變地方政府職能這篇大文章也就一定能夠做好、做出高水平。

（作者為上海市社聯(lián)黨組副書記、專職副主席，上海市政治學會會長，教授）