中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策分析

穩(wěn)健的增長(zhǎng)應(yīng)該仍然是政府經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容。這不是新的理念，往屆中國(guó)政府同樣是規(guī)避經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的，但政府的經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)候很難避免市場(chǎng)沖擊。比如2004-2007年，在美國(guó)和其他一些國(guó)家金融危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫影響下，全球經(jīng)濟(jì)是過(guò)熱的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也增長(zhǎng)迅猛，國(guó)內(nèi)投資增速非?？?。政府并不希望經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，努力為過(guò)熱的市場(chǎng)降溫。距今最近的一次過(guò)熱發(fā)生在2009-2010年，我們可以看到在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有一些失算，刺激政策維持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在看來(lái)刺激計(jì)劃有些過(guò)度，短時(shí)間投入大量資金造成了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這并非政府希望看到的，所以政府開(kāi)始調(diào)整政策，希望經(jīng)濟(jì)軟著陸。

今年第二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，第三季度保持穩(wěn)定，我想目前中國(guó)政策制定者對(duì)7.5%-8%的經(jīng)濟(jì)增速是滿(mǎn)意的。中國(guó)過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率是9%左右，但是過(guò)去十年的實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到了兩位數(shù)，這導(dǎo)致了通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，中國(guó)政府還需要面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，所以當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速是適度的。目前應(yīng)該不會(huì)再出臺(tái)刺激計(jì)劃，即使再次發(fā)生了像2008、2009年那樣的情況，中國(guó)政府對(duì)出臺(tái)刺激計(jì)劃的態(tài)度也會(huì)更加審慎。所以我預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，都會(huì)是中性的，既不擴(kuò)張，也不緊縮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的第二大主題是改革。我們都在期待即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的改革方案。目前整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的工作重心就是制定改革方案。首先是減少政府管制和干預(yù)，尤其是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，資源價(jià)格改革也會(huì)涉及。目前，新一屆政府在減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能方面已經(jīng)有一些動(dòng)作。上海自由貿(mào)易區(qū)也是以開(kāi)放促改革的重要措施，上海自貿(mào)區(qū)將在讓政府發(fā)揮有限作用、企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮更大作用方面作出示范。金融體系改革也在日程中，利率市場(chǎng)化、匯率自由化、放松資本管制、資本賬戶(hù)開(kāi)放正在推進(jìn)，允許民間資本創(chuàng)辦銀行，也是改革的方向。財(cái)稅改革，包括技術(shù)性的調(diào)整，以及調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。中國(guó)的地方政府是不允許發(fā)債的，所以地方政府有很多所謂的投融資平臺(tái)，這是造成金融體系不穩(wěn)定的重要因素。然而地方政府需要為大量項(xiàng)目融資，這就需要行政體制改革和財(cái)稅改革。然后是土地制度改革和戶(hù)籍制度改革，這將為城鎮(zhèn)化提供便利?？傊?，改革的內(nèi)容很多，改革將是全面的，當(dāng)然也會(huì)有一些妥協(xié)。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化新在哪里？在過(guò)去30多年中，城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市規(guī)模擴(kuò)大，二是大量農(nóng)民工在城市工作。但是農(nóng)民工卻無(wú)法留在城市中，許多農(nóng)民工在城市工作多年后，還要回到他們?cè)谵r(nóng)村的家鄉(xiāng)。目前的體制機(jī)制并沒(méi)有為農(nóng)民工留在城市提供便利，將農(nóng)民工留在城市需要對(duì)目前的體制作系統(tǒng)性變革。中國(guó)政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不是城市和土地的城鎮(zhèn)化，目前政府正在開(kāi)展大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策改革。城鎮(zhèn)化并不只是在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大需求方面發(fā)揮作用，新型城鎮(zhèn)化還有助于緩解用工成本上漲的難題。眾所周知，由于勞動(dòng)力短缺，中國(guó)的用工成本正在增加。但是另一方面，中國(guó)目前還有30%-35%的勞動(dòng)人口在從事農(nóng)業(yè)，還有大量沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，現(xiàn)行政策導(dǎo)致這部分人很難留在城市，這也是造成城市中勞動(dòng)力短缺的原因之一。中國(guó)目前的城市化率只有52%，預(yù)計(jì)未來(lái)十年，新型城鎮(zhèn)化將是中國(guó)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>