關(guān)于全面提高對(duì)外開放水平，進(jìn)一步融入全球化。中國領(lǐng)導(dǎo)人很清楚，中國過去30多年的發(fā)展得益于開放，中國的許多變革都得益于開放。不僅是資本流入中國，知識(shí)和智慧的流動(dòng)也是促進(jìn)中國進(jìn)步的重要原因。上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)出臺(tái)一系列政策擴(kuò)大開放。另外，我想提的一點(diǎn)是中國政府在海外投資方面的政策。中國政府有大量的外匯儲(chǔ)備，盡管政府近年來努力減少外匯儲(chǔ)備的規(guī)模，但即使有所降低，規(guī)模依然很龐大。中國的外匯儲(chǔ)備，不能僅用于投資美國政府債券，所以中國在外匯儲(chǔ)備制度方面也會(huì)有一些變革，將允許企業(yè)和個(gè)人更多地投資于海外。

總之，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了需要攻堅(jiān)克難的階段，腐敗、環(huán)境污染、社會(huì)矛盾等交織在一起，另外還有大量的低收入人群。這些既是難題，也是推動(dòng)政府改革的動(dòng)力。面對(duì)這些難題，政府也必須有所作為。

經(jīng)濟(jì)政策變化對(duì)投資和企業(yè)發(fā)展的影響

中國政府仍會(huì)花大力氣維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，但目標(biāo)不會(huì)是過快的增長，而是一種正常適度的增長。目前，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了所謂的軟著陸，我們可以確信，并沒有出現(xiàn)硬著陸或者崩潰，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長。實(shí)際上我們可以看到，在過去二十年中，過快的增長速度往往會(huì)導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生，比如通貨膨脹，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到兩位數(shù)時(shí)，通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫會(huì)更加嚴(yán)重。事實(shí)上，目前印度經(jīng)濟(jì)增速為5%，中國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%，這仍然是一個(gè)很高的經(jīng)濟(jì)增速，這也是一個(gè)比較合理的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。實(shí)際上，中國的歷屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱都保持警惕，一旦發(fā)生過熱，政府會(huì)采取措施。

政府會(huì)致力于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，并努力讓市場發(fā)揮更大作用，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的競爭，包括民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的競爭。事實(shí)上新一屆政府上臺(tái)后，已經(jīng)采取了一系列措施減少政府管制和行政審批。最近，上海自貿(mào)區(qū)的成立，是在地方層面上創(chuàng)造一種全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來改進(jìn)政府與經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，給企業(yè)更大的自由，包括給貿(mào)易和外國投資更多的便利。我們會(huì)看到市場機(jī)制發(fā)揮更大的作用。

政府將會(huì)出臺(tái)更多的政策鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)能夠投資更多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。目前，中國經(jīng)濟(jì)中，投資過多、消費(fèi)太少，政府干預(yù)太多、要素價(jià)格不合理，管制過多、創(chuàng)新不足的問題比較嚴(yán)重。正是因?yàn)槿绱?，民營經(jīng)濟(jì)的作用很重要，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于解決上述問題。

另外許多新的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)外商也會(huì)有影響。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)進(jìn)一步提升開放水平的決心，對(duì)進(jìn)一步開放市場包括金融市場的態(tài)度。這并非一夜之間的事情，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程，人們會(huì)看到中國進(jìn)一步融入全球化，在加入WTO多年后，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國將參與到全球金融市場中，包括利率市場化、外匯自由化，鼓勵(lì)更多的中國企業(yè)走出去，都會(huì)鼓勵(lì)資本的流出，而不僅僅是吸引外資。

自貿(mào)區(qū)的成立意味著貿(mào)易和投資更加便利。目前外資企業(yè)對(duì)中國營商環(huán)境的關(guān)注主要集中于兩個(gè)方面。一個(gè)是制度方面的，我沒有看到在這方面中國政府的政策變得對(duì)外商不友好，加入WTO后，政府并沒有施加更多的管制。另一方面，外商在中國國內(nèi)正在遭遇到中國本土企業(yè)更多的競爭，這是外商感到經(jīng)營困難加大的重要原因。當(dāng)然對(duì)于中國國有企業(yè)的質(zhì)疑比較多，不僅僅是因?yàn)橹袊鴩髮?shí)力越來越強(qiáng)，成為更厲害的競爭者。如果說國企有更多的機(jī)會(huì)去游說政府，給其他類型企業(yè)制造更多的障礙，這是中國面臨的主要問題。中國政府需要為公平競爭創(chuàng)造更好的環(huán)境。許多外商抱怨，在加入世界貿(mào)易組織之前，中國的營商環(huán)境更好，實(shí)際上那時(shí)外商企業(yè)享有的是一些特權(quán)，那時(shí)外資企業(yè)享有很多優(yōu)惠政策。而目前我們需要提供更加公平的競爭環(huán)境，這也意味著中國經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、研究員）

注：本文根據(jù)2013年10月16日作者在韓國首爾第14屆世界知識(shí)論壇上的英文演講記錄整理而成，發(fā)表時(shí)經(jīng)作者審定；翻譯：人民論壇記者劉建

本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請(qǐng)為作者署名并注明“來源：《人民論壇》雜志”字樣。書面轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。