(二)、集體農(nóng)莊與國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織形式的改組
在葉利欽時(shí)期，與土地私有化相適應(yīng)，決定把在農(nóng)業(yè)中占絕對(duì)統(tǒng)治地位的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與集體農(nóng)莊加以改組。規(guī)定必須在一年內(nèi)(在1993年1月1日前)，完成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與集體農(nóng)莊重新登記工作，并對(duì)那些無(wú)力支付勞動(dòng)報(bào)酬和償還貸款債務(wù)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊，應(yīng)在1992年第一季度加以取消與改組。1992年9月4日，俄羅斯政府正式批準(zhǔn)了農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊與國(guó)營(yíng)農(nóng)企業(yè)的條例。該條例確定的經(jīng)營(yíng)形式改革與產(chǎn)權(quán)改造的基本原則是：按生產(chǎn)單位勞動(dòng)集體成員的意愿，將農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)改組為合伙公司、股份公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其聯(lián)合體。到1993年底，俄羅斯已有2.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了改組與重新登記，這占農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的95%，其中1/3的農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)根據(jù)勞動(dòng)集體的決定保留了原來(lái)的經(jīng)營(yíng)形式，其余的2/3改組為1.15萬(wàn)個(gè)合伙公司、300個(gè)股份公司、2000個(gè)農(nóng)業(yè)合作社和3000個(gè)其他新的經(jīng)營(yíng)形式。它們的成員成為具有自己份地和股份的商品生產(chǎn)者[4](P134)。
這里要指出的是，在葉利欽時(shí)期，特別重視發(fā)展農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)濟(jì)(或稱私人農(nóng)場(chǎng))。這與當(dāng)時(shí)葉利欽、蓋達(dá)爾等人接受西方模式來(lái)改造成俄羅斯農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略有關(guān)。這個(gè)模式就是以土地私有化和經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)場(chǎng)化為基礎(chǔ)的。在他們看來(lái)，美國(guó)與西方其他一些國(guó)家在土地私有制基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但在俄羅斯，這種農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有得到很大發(fā)展，更沒(méi)有成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍[5](P250)。俄羅斯農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的原因，一是俄羅斯不像在美國(guó)，有發(fā)達(dá)的、及時(shí)得到的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是長(zhǎng)期以來(lái)，在俄羅斯搞的是大農(nóng)業(yè)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊的生產(chǎn)規(guī)模都很大，使用的是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)械化水平已達(dá)到一定程度，糧食作物的種植與收獲已全部機(jī)械化，畜牧業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到70—80%。而搞小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，需要小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械。在當(dāng)時(shí)的俄羅斯，財(cái)政極其困難，國(guó)家不可能投入資金來(lái)及時(shí)地發(fā)展小型農(nóng)機(jī)，以滿足農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的需要;三是在蘇聯(lián)大型農(nóng)業(yè)已搞了幾十年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)分工已形成，能夠掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的典型的農(nóng)民已不存在，這對(duì)搞一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在客觀上就有很多困難;四是農(nóng)戶缺乏必要的啟動(dòng)資金，它們既得不到財(cái)政幫助，又得不到必要的銀行貸款，這種情況下，使得組建來(lái)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)難以維持，出現(xiàn)大量解體的情況;五是農(nóng)用生產(chǎn)資料如化肥等得不到保證?？磥?lái)，葉利欽時(shí)期推行的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策并不適合俄羅斯國(guó)情，未能取得應(yīng)有的效益。
普京上臺(tái)執(zhí)政后，不得不改變農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，變革農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。普京強(qiáng)調(diào)要搞大農(nóng)業(yè)，具體說(shuō)要搞大型的農(nóng)業(yè)綜合體，把它視為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑之一，要把俄羅斯農(nóng)業(yè)在今后成為“大的商品生產(chǎn)者”。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種基本形式。目前大型農(nóng)業(yè)在俄羅斯農(nóng)業(yè)中起著重要的作用，它們生產(chǎn)92%的糧食，94%的甜菜，86%的向日葵籽，70%的蛋，49%的奶，39%的肉，38%的羊毛，21%的蔬菜和90%的飼料。
三、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景
俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行以土地私有化和改組集體農(nóng)莊與國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主要內(nèi)容的改革，其目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但并沒(méi)有取得預(yù)期的成效，特別在葉利欽時(shí)期，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣，出現(xiàn)了連續(xù)多年的大幅度滑坡。
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值除了1997年與1999年兩年有所增長(zhǎng)外，其余年份均為負(fù)增長(zhǎng)。葉利欽時(shí)期農(nóng)業(yè)狀況惡化有多方面的因素。從客觀情況來(lái)說(shuō)，在俄羅斯急劇向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌危機(jī)，這在客觀上勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從歷史上來(lái)看，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)70多年有發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)管理體制與自然條件的影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，是個(gè)脆弱的部門(mén)。但是，應(yīng)該看到，葉利欽執(zhí)政時(shí)期農(nóng)業(yè)狀況進(jìn)一步惡化，還與這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策直接有關(guān)，這主要表現(xiàn)在：首先，正如我們?cè)谇懊嬷赋龅?，力圖通過(guò)土地私有化與建立農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)營(yíng)組織的模式來(lái)解決農(nóng)業(yè)的基本政策，并不符合俄羅斯國(guó)家的實(shí)情，未能取得實(shí)效。其次，在經(jīng)濟(jì)與財(cái)政嚴(yán)重危機(jī)的情況，大幅度的減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。1992年俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)的投資在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資總額中占10.8%，而到1998年下降為3.3%。脆弱的農(nóng)業(yè)，不僅技術(shù)裝備落后，而且其生產(chǎn)效率很低，沒(méi)有大量的投資很難維持農(nóng)業(yè)一定的增長(zhǎng)率。第三，對(duì)農(nóng)業(yè)投資大幅度減少，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備狀況不斷惡化。據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)資料，1999年，198公頃耕地才合一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，而同時(shí)，德國(guó)為31.3公頃/臺(tái)，美國(guó)為62.5公頃/臺(tái)。由于農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)用機(jī)器設(shè)備量急劇減少，使得農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)量大量減少[6](P405)。第四，剝奪農(nóng)民的政策沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。蘇聯(lián)時(shí)期特別是斯大林執(zhí)政時(shí)期，通過(guò)高征購(gòu)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和稅收等政策榨取農(nóng)民。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，在一次性大范圍放開(kāi)價(jià)格時(shí)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了飛漲，但工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上漲速度有很大差距。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)軌初期，俄羅斯農(nóng)民還要繳納各種稅收，1993年農(nóng)民繳納的稅款與其他款項(xiàng)要占農(nóng)業(yè)企業(yè)賬面利潤(rùn)的47.5%。后來(lái)，不得不降低農(nóng)業(yè)的稅收，以減輕農(nóng)民的稅負(fù)。
普京執(zhí)政后，隨著政局的日趨穩(wěn)定，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，使俄羅斯農(nóng)業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。從2000—2006年以來(lái)，俄羅斯農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年都有一定的增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量除2000年與2003年下降外，其他5年基本上保持在8000萬(wàn)噸左右這一水平上(7年糧食年均產(chǎn)量為7699萬(wàn)噸)。但農(nóng)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比而言，有其明顯的弱點(diǎn)：一是表現(xiàn)為增速低;二是不穩(wěn)定性。不論從增長(zhǎng)速度還是從糧食產(chǎn)量與肉制品產(chǎn)量來(lái)看，波動(dòng)情況時(shí)常出現(xiàn)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯發(fā)展農(nóng)業(yè)要解決的主要問(wèn)題有：借鑒國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，在改革過(guò)程中，尋覓一條符合俄羅斯國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式與發(fā)展道路;俄羅斯政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。所有工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)都處于國(guó)家庇護(hù)之下，因農(nóng)業(yè)是受自然因素影響最大的一個(gè)部門(mén)。因此，沒(méi)有國(guó)家的干預(yù)，農(nóng)業(yè)的落后狀況就難以改變;增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)機(jī)供應(yīng)，幫助農(nóng)業(yè)設(shè)備更新，以此來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，這些對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，是十分迫切的問(wèn)題;提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生活水平，改善農(nóng)村生活條件，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者穩(wěn)定性與提高其積極性。
四、啟示
應(yīng)該說(shuō)，不論在蘇聯(lián)還是作為其繼承國(guó)的俄羅斯，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直沒(méi)有解決好，成為影響其整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制約人民生活水平提高的一個(gè)重要原因。曾在葉利欽時(shí)期任8個(gè)月總理的普里馬科夫，在他2001年發(fā)表的著作中，談到農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)業(yè)政策時(shí)，深有感觸地寫(xiě)下了以下一段話：“盡管采取的措施(指對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)——筆者注)很多，但它們帶有‘消防’性質(zhì)，未來(lái)就不能總是這樣下去。應(yīng)當(dāng)從整體上考慮俄羅斯農(nóng)民的命運(yùn)。他們不僅是忍受了各種苦難的偉大勞動(dòng)者，也是民族文化、民族傳統(tǒng)的保護(hù)者。俄羅斯農(nóng)民蒙受了多少苦難啊!農(nóng)奴的權(quán)利，給成千上萬(wàn)人造成致命打擊的‘沒(méi)收富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)和土地’，奪去了數(shù)百萬(wàn)人生命的饑餓，數(shù)十年的集體農(nóng)莊的無(wú)權(quán)地位。蘊(yùn)藏著巨大的朝氣蓬勃力量的農(nóng)民忍受住了。今后怎么辦?”“……90年代實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)把俄羅斯農(nóng)民推進(jìn)深淵。”在俄羅斯轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，并沒(méi)有擋住“掠奪農(nóng)村的半刑事或公開(kāi)的刑事‘中間商’”。國(guó)家也“沒(méi)有狠狠打擊敲詐勒索分子和其他犯罪分子”。不少地方，“經(jīng)常有一些人與警察勾結(jié)，按‘牌價(jià)’搶購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，然后拿到市場(chǎng)上高價(jià)倒賣(mài)”[7](P40)。
中國(guó)很早就發(fā)現(xiàn)了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)方面存在的種種問(wèn)題。毛澤東曾指出：“蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)政策，歷來(lái)就有錯(cuò)誤，竭澤而漁，脫離群眾，以造成現(xiàn)在的困境”[8](P268)。但是，遺憾的是，毛澤東并沒(méi)有跳出斯大林農(nóng)業(yè)集體化的框框，搞“一大二公”的人民公社，剝奪農(nóng)民，結(jié)果是農(nóng)民大量餓壞、餓死。“1961年，毛澤東在一次中央工作會(huì)議上曾沉痛地說(shuō)，這幾年我們掠奪農(nóng)民比國(guó)民黨還厲害!”[9](P153)根據(jù)上述情況，以下問(wèn)題是值得我們思考的：
第一，我國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放總方針之后，“三農(nóng)”問(wèn)題有了很大的改善。特別是近幾年來(lái)，對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度大大加強(qiáng)了，如實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格等政策。對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展也給予了大力支持。無(wú)疑，這些政策大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。今后我們必須進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)農(nóng)村人口近8億，即使工業(yè)化與城市化進(jìn)展順利，2020年農(nóng)村人口仍有6億左右，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是個(gè)大問(wèn)題。再說(shuō)，全國(guó)農(nóng)村有近2000萬(wàn)人仍未解決溫飽問(wèn)題，近6000萬(wàn)人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。不解決“三農(nóng)問(wèn)題”，就會(huì)影響工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，也將成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。所以，在今后的工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，一刻也不能放松解決“三農(nóng)”問(wèn)題，思想上認(rèn)識(shí)到只有農(nóng)業(yè)有了大的發(fā)展，工業(yè)化與城市化才能更快的發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，列寧有很多深刻的分析，他在俄共(布)十一大的報(bào)告中說(shuō)：“同農(nóng)民群眾，同普通勞動(dòng)農(nóng)民匯合起來(lái)，開(kāi)始一道前進(jìn)，雖然比我們所期望的慢得多，慢得不知多少，但全體群眾卻真正會(huì)同我們一道前進(jìn)。到了一定的時(shí)候，前進(jìn)的步子會(huì)加快到我們現(xiàn)在夢(mèng)想不到的速度。”[10](P77)
第二，目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)還是個(gè)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增收缺乏重要的支撐，又面臨國(guó)內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，在我國(guó)工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)不能再為工業(yè)化提供積累，而是國(guó)家應(yīng)該給予大量補(bǔ)貼的部門(mén)，讓農(nóng)業(yè)從工業(yè)化與城市化取得的進(jìn)展中分享到好處，絕不可以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，并且要采取一些有力的政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展與提高，這既可以使它與整個(gè)工業(yè)化融合為一體，并且還可以推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。
第三，吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，在中國(guó)今后的工業(yè)化進(jìn)程中，絕不能不顧生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，在條件不成熟的情況下，用行政的手段去改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營(yíng)方式要由廣大農(nóng)民創(chuàng)造。
第四，目前中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期，在今后的工業(yè)化進(jìn)程中，更應(yīng)保持農(nóng)輕重的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)搞不好，輕工業(yè)和食品工業(yè)亦上不去，市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)十分緊張。特別要指出的是，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的需求有很大的潛力，而這個(gè)潛力只有在農(nóng)業(yè)有了大的發(fā)展、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力大大提高的情況下才能得以發(fā)揮。
