三、客觀構(gòu)成要件的效力范圍過大和不明確性

與恐怖活動(dòng)或者恐怖主義定義相關(guān)的爭(zhēng)論，是針對(duì)恐怖主義犯罪的客觀構(gòu)成要件的不明確性，以及與這種不明確相關(guān)的過大的效力范圍。在此，必須看到，如果行為人只要一旦參加了一個(gè)組織（《刑法典》第120條第1款），該組織的目的或者其活動(dòng)方向是實(shí)施被定義為恐怖活動(dòng)的犯罪行為，那么《刑法典》第120條的組織犯就既遂了；這就意味著，還不曾發(fā)生過即便是一個(gè)恐怖活動(dòng)的實(shí)行行為17 ，最高達(dá)10年的嚴(yán)厲刑罰就要科處于行為人。嚴(yán)厲的刑事可罰性向?qū)嵑Πl(fā)生之前領(lǐng)域的這種深度擴(kuò)張，只有當(dāng)這個(gè)規(guī)則實(shí)際上想規(guī)范的是最為嚴(yán)重地侵犯公眾基本的安全感和（/或者）部分國(guó)家秩序的行為時(shí)，才是合理的。

因此，有必要把這個(gè)界限落實(shí)在對(duì)于公眾安全有最高危險(xiǎn)和威脅的攻擊行為上，有必要在法條中明確列舉組織意圖的對(duì)象行為范圍，比如，明確列舉為（1）針對(duì)生命的犯罪：故意殺人；（2）侵害人身自由的犯罪：劫持、綁架；（3）嚴(yán)重傷害他人身心的犯罪：故意嚴(yán)重傷害；（4）侵害公共安全的犯罪：破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，破壞生產(chǎn)設(shè)施； 縱火、爆炸、決水、投毒、濫用放射物；破壞軌道、航運(yùn)和空運(yùn)安全，破壞水、電、氣等基礎(chǔ)供給企業(yè)，破壞電訊設(shè)施；（5）危害環(huán)境的犯罪：釋放有毒物質(zhì)，投放危險(xiǎn)物質(zhì)；（6）所有涉及槍支、彈藥、爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)的犯罪。只有開出如此具體的行為清單，才能夠讓《決定》第2條第1款中的"人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為"的范圍更為具體、特定。如果不具體列舉恐怖活動(dòng)犯罪，那么，只要具有危害公共安全意圖，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成后者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等的類罪，都可以納入恐怖活動(dòng)犯罪之中。這樣普通的危害公共安全罪和擾亂社會(huì)秩序的犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪就混淆重疊，難以區(qū)分；事實(shí)上只要能夠帶來制造社會(huì)恐慌效果的所有危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的犯罪，都可能成立恐怖活動(dòng)犯罪。這樣的反恐怖刑法顯然存在著范圍過大的問題。這種"泛恐怖主義"的立法，不僅分散了刑法的打擊重點(diǎn)，更為嚴(yán)重的問題是讓人看不出反恐刑法相對(duì)于普通刑法的存在必要性究竟在哪里。此外，鑒于這種恐怖活動(dòng)定義的寬泛性，與恐怖活動(dòng)犯罪相關(guān)的程序措施直接引起限制被告人訴訟權(quán)利的問題。比如，這種范圍過大的恐怖活動(dòng)犯罪，直接導(dǎo)致限制律師的會(huì)見權(quán)、指定居所監(jiān)視居住的適用對(duì)象以及拘留以后不通知家屬的案件范圍擴(kuò)大化。

立法上把恐怖活動(dòng)犯罪和普通的危害公共安全犯罪、侵犯公民人身權(quán)利犯罪和擾亂社會(huì)秩序犯罪等犯罪類型，在客觀方面很難劃出清晰的界限，那么，客觀的危險(xiǎn)性很微弱的行為方式，都有可能被認(rèn)定為恐怖活動(dòng)犯罪。比如，把在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布"多人攜帶有艾滋病病毒的針管進(jìn)京"的虛假消息，引起網(wǎng)友關(guān)注和恐慌的行為，把為了取樂打電話謊稱酒店內(nèi)有定時(shí)炸彈，半小時(shí)后爆炸，編造爆炸信息，擾亂社會(huì)秩序的行為，把給飛機(jī)場(chǎng)打電話，謊稱飛機(jī)上有炸彈，而影響飛機(jī)正常起飛的行為?！稕Q定》第2款第1條的恐怖活動(dòng)定義中，要求行為是"嚴(yán)重的危害社會(huì)行為"。那么，前述這些行為是否是"嚴(yán)重的危害社會(huì)"。這里就存在一個(gè)解釋上的問題?？植阑顒?dòng)的政治維度，是要在政治上形成對(duì)國(guó)家或國(guó)際組織的脅迫，途徑是通過恐怖活動(dòng)在社會(huì)上造成和傳播恐慌和恐懼。因此，是以社會(huì)效果來要挾國(guó)家或國(guó)際組織。如果沒有達(dá)到強(qiáng)制政府或者國(guó)際組織的程度的具體危險(xiǎn)，就不能認(rèn)為滿足"嚴(yán)重"的要求，比如強(qiáng)制一個(gè)地方的電力供應(yīng)企業(yè)中斷幾個(gè)小時(shí)的供電這樣的侵害，和大面積的襲擊能源供應(yīng)相比（由于這種襲擊使得國(guó)家在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難保障很大區(qū)域的居民所需的日常能源供給），就不能做同等程度的認(rèn)定；如果程度的"嚴(yán)重"性沒有辦法區(qū)別開來，那么在客觀構(gòu)成要件層面，"嚴(yán)重的危害"的限制功能就喪失殆盡。

四、非組織的個(gè)體恐怖犯罪的疏失

如果行為人不加入或者沒有支持第120條和第120條之1意義上的恐怖組織，或者無法證實(shí)是否屬于這個(gè)意義上的恐怖組織，或者根本不隸屬于任何組織，而是獨(dú)立的恐怖分子（或者如第120條之1所稱的"實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人"）準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)的；如果獨(dú)立行為人為了獲得犯罪指導(dǎo)（很難納入"提供物質(zhì)便利"的行為方式下），而與這些恐怖組織建立或保持聯(lián)系（但并沒有參加該恐怖組織），企圖獲得恐怖組織對(duì)其犯罪必要技能的培訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)刑法典，獨(dú)立行為人預(yù)謀實(shí)施、準(zhǔn)備實(shí)施、著手實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為，目前都沒有辦法納入刑事處罰的范圍；獨(dú)立行為人實(shí)施了的恐怖活動(dòng)的處罰和一般的嚴(yán)重刑事犯罪的處罰并沒有什么區(qū)別，盡管從全國(guó)人大常委會(huì)《決定》第2條第3款對(duì)"恐怖活動(dòng)人員"的解釋中，可以看出，恐怖活動(dòng)并非都是以有組織形式實(shí)施的。由于刑法沒有把個(gè)人實(shí)施的恐怖犯罪和普通刑事犯罪區(qū)別開來，實(shí)踐中是按照普通犯罪論處；獨(dú)立的恐怖分子聯(lián)系恐怖組織、接受指導(dǎo)和訓(xùn)練，得不到和組織犯一樣的處罰，對(duì)個(gè)體的非組織恐怖活動(dòng)的有效預(yù)防就會(huì)落空?！稕Q定》第1條提出的"嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲處恐怖活動(dòng)"的反恐刑事政策在這兩方面存在著明顯的疏漏。

五、總結(jié)與評(píng)論

觀察恐怖活動(dòng)，就可以發(fā)現(xiàn)，恐怖行為人他們是理性決斷并理性行動(dòng)的人，并不是出于社會(huì)壓力、個(gè)人負(fù)擔(dān)或者人格缺陷而犯罪的行為人，相應(yīng)的制裁手段并不能改變其價(jià)值觀。這些行為人不再以威脅具體的個(gè)人的法益為目的，而是要對(duì)整個(gè)社會(huì)、對(duì)于國(guó)家的內(nèi)外安全和其他廣泛的法益，比如經(jīng)濟(jì)、國(guó)民健康、自然環(huán)境進(jìn)行攻擊。暴力手段成了他們與社會(huì)交流的工具，制造并傳播恐懼，具有效應(yīng)意識(shí)。最可感知的威脅來自其組織，這種組織對(duì)于潛在危險(xiǎn)的感知來說，具有決定性意義的是恐怖組織?？植阑顒?dòng)的組織串聯(lián)能力強(qiáng)，國(guó)際化和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征突出；組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、隱秘，聯(lián)系緊密而行動(dòng)松散。極端情況下是一個(gè)可以看做對(duì)抗傳統(tǒng)社會(huì)的黑社會(huì)。恰恰是這種黑社會(huì)（敵對(duì)社會(huì)）的構(gòu)想讓恐怖主義成就了"敵人刑法"，使得刑法完成了從古典刑法向現(xiàn)代敵人刑法的轉(zhuǎn)變。在古典刑法中，刑罰是對(duì)社會(huì)成員的行為的一種社會(huì)反應(yīng)；而在現(xiàn)代敵人刑法中，刑罰是針對(duì)敵人的一種反應(yīng)。這就允許可以采取比正當(dāng)防衛(wèi)多得多的措施；正當(dāng)防衛(wèi)只能允許對(duì)于當(dāng)下的不法攻擊進(jìn)行必要的防衛(wèi)，而對(duì)于敵人刑法，還可以對(duì)于未來的攻擊進(jìn)行防御。

敵人刑法遵循的是有別于法治國(guó)家的規(guī)則。典型的標(biāo)志是：刑事可罰性的防線更遠(yuǎn)地向前推進(jìn)；著眼點(diǎn)從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)轉(zhuǎn)向?qū)⒁絹淼男袨椋湫偷睦泳褪潜疚姆缸飿?gòu)成著重分析的組建和支持恐怖組織的犯罪構(gòu)成。

注釋：

*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員。

1原因在于，恐怖主義既不是法律現(xiàn)象，也不是一種犯罪學(xué)現(xiàn)象，而其最為突出的特征是其政治維度。因此，恐怖主義的臉譜就隨著觀察它的政治視角或者歷史視角的變化而不斷變換。

2該公約在第2條包含了如果滿足了第1條的前提、并被看作是恐怖主義行為的犯罪行為的范疇（比如，侵襲受國(guó)際保護(hù)的人士以及破壞公共設(shè)施）。

3《公約》的第2條第1款規(guī)定："1. Any person commits an offence within the meaning of this Convention if that person unlawfully and intentionally:

(a) Possesses radioactive material or makes or possesses a device: (i) With the intent to cause death or serious bodily injury; or (ii) With the intent to cause substantial damage to property or to the environment;

(b) Uses in any way radioactive material or a device, or uses or damages a nuclear facility in a manner which releases or risks the release of radioactive material: (i) With the intent to cause death or serious bodily injury; or (ii) With the intent to cause substantial damage to property or to the environment; or (iii) With the intent to compel a natural or legal person, an international organization or a State to do or refrain from doing an act."

In Art. 2 Abs. 2 wird auch das blo?e Androhen der in Abs. 1 bezeichneten Taten als Straftat eingestuft.

4GA Res. 49/60 v. 9.12.1994 (Art. I.1.).

51994年12月9日聯(lián)大第49/60號(hào)決議第1條第3項(xiàng)規(guī)定："Criminal acts intended or calculated to provoke a state of terror in the general public, a group of persons or particular persons for political purposes are in any circumstance unjustifiable, whatever the considerations of a political, philosophical, ideological, racial, ethnic, religious or any other nature that may be invoked to justify them."同樣的表述也出現(xiàn)在兩年后即1996年12月17日的聯(lián)大第51/210號(hào)決議第1條第2款中("Measures to eliminate international terrorism")

6《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》第2條規(guī)定：

"1. Any person commits an offence within the meaning of this Convention if that person by any means, directly or indirectly, unlawfully and wilfully, provides or collects funds with the intention that they should be used or in the knowledge that they are to be used, in full or in part, in order to carry out:

(a) An act which constitutes an offence within the scope of and as defined in one of

the treaties listed in the annex; or

(b) Any other act intended to cause death or serious bodily injury to a civilian, or to any other person not taking an active part in the hostilities in a situation of armed conflict, when the purpose of such act, by its nature or context, is to intimidate a population, or to compel a government or an international organization to do or to abstain from doing any act."

7第1373號(hào)決議規(guī)定："… all States shall:

(a) Prevent and suppress the financing of terrorist acts; (b) Criminalize the wilful provision or collection, by any means, directly or indirectly, of funds by their nationals or in their territories with the intention that the funds should be used, or in the knowledge that they are to be used, in order to carry out terrorist acts ..."

82004年10月8日安理會(huì)第1566號(hào)決議第一段正文是這樣的：

"1. Condemns in the strongest terms all acts of terrorism irrespective of their motivation, whenever and by whomsoever committed, as one of the most serious threats to peace and security;

2. Calls upon States to cooperate fully in the fight against terrorism, especially with those States where or against whose citizens terrorist acts are committed, in accordance with their obligations under international law, in order to find, deny safe haven and bring to justice, on the basis of the principle to extradite or prosecute, any person who supports, facilitates, participates or attempts to participate in the financing, planning, preparation or commission of terrorist acts or provides safe havens;

3. Recalls that criminal acts, including against civilians, committed with the intent to cause death or serious bodily injury, or taking of hostages, with the purpose to provoke a state of terror in the general public or in a group of persons or particular persons, intimidate a population or compel a government or an international organization to do or to abstain from doing any act, which constitute offences within the scope of and as defined in the international conventions and protocols relating to terrorism, are under no circumstances justifiable by

considerations of a political, philosophical, ideological, racial, ethnic, religious or other similar nature, and calls upon all States to prevent such acts and, if not prevented, to ensure that such acts are punished by penalties consistent with their grave nature …"

與《制止向恐怖主義活動(dòng)提供資助的國(guó)際公約》第2條第1款第（b）項(xiàng)相比，這個(gè)公約在關(guān)聯(lián)的犯罪范圍上還有一個(gè)小小的擴(kuò)大，比如上面第3點(diǎn)提到綁架人質(zhì)就被列為一個(gè)關(guān)聯(lián)犯罪。

9該《決定》第2條第1款對(duì)于"恐怖活動(dòng)"做了如下定義：是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

10該《公約》第2條第1款（b）規(guī)定："Any other act intended to cause death or serious bodily injury to a civilian, or to any other person not taking an active part in the hostilities in a situation of armed conflict, when the purpose of such act, by its nature or context, is to intimidate a population, or to compel a government or an international organization to do or to abstain from doing any act." The Draft comprehensive convention against international terrorism (Stand 3.8.2005) 第2條第1款也有同樣的表述。

11第294條第1款的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為，處7年以上有期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；積極參加行為，處3 - 7年有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；其他參加行為，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。而第120條的相應(yīng)行為的量刑幅度分別是：10年以上有期徒刑或者無期徒刑；3 - 10年有期徒刑；3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

12參見《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》，"the willful provision or collection … of funds … with the intention that the funds should be used, or in the knowledge that they are to be used, in order to carry out terrorist acts"。

13張明楷：《刑法學(xué)》，2011年第4版，第617頁(yè)；阮齊林：《刑法學(xué)》，2011年第3版，第348頁(yè)。

14必須認(rèn)識(shí)到資助的是六種特定犯罪之一：背叛國(guó)家罪（刑法第102條）；分裂國(guó)家罪，煽動(dòng)分裂國(guó)家（第103條）；武裝叛亂、暴亂罪（第104條）；顛覆國(guó)家政權(quán)罪，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪（第105條）。參見張明楷：《刑法學(xué)》，2011年第4版，第597頁(yè)。

15阮齊林：《刑法學(xué)》，2011年第3版，第335頁(yè)。

16資助恐怖活動(dòng)罪和資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪相比，基本犯的刑罰幅度在有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利上是一樣的，但是前者的刑罰重在多出了"并處罰金"；情節(jié)加重犯的刑罰幅度在有期徒刑上也是一樣的，但是，前者的刑罰重在多出了"并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)"。

17這一點(diǎn)不同于歐盟的《打擊恐怖主義框架決定》的規(guī)定。歐盟的框架決定中，原則上客觀構(gòu)成要件的前提要求是行為人以恐怖主義活動(dòng)的意圖實(shí)施犯罪行為。