1949年后，特別是人民公社體制造成中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)的重大斷裂。其基本特點(diǎn)就是公社集體取代家戶農(nóng)民。“公社”而不是家戶成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織。 它是國(guó)家基于對(duì)傳統(tǒng)家戶制改造的產(chǎn)物，在形式上類似于村社集體。公社主要是國(guó)家組織而成的，屬于家戶之間形成的橫向組織。這種橫向組織需要外部性力量鞏固 其權(quán)威和秩序。盡管在強(qiáng)大的國(guó)家力量面前，農(nóng)民依從了這種橫向組織，但顯然并不具有對(duì)傳統(tǒng)家戶那樣的認(rèn)同基礎(chǔ)。公社組織的離心傾向以無(wú)聲的力量表達(dá)出來(lái)。 正因?yàn)槿绱?，與人民公社相伴隨的是不斷在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，以解決“一小二私”的家戶意識(shí)之于“一大二公”的集體意識(shí)的抗拒。但即使如此，公社體 制也不得不向家戶治理傳統(tǒng)妥協(xié)。1960年代初，在經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難之后，中央制定農(nóng)村工作60條，明確了公社治理機(jī)制為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。隊(duì) 是生產(chǎn)小隊(duì)，即原有的家戶緊密相連的自然村落。同時(shí)仍然將家戶作為政治責(zé)任單元，以家庭成份作為治理的重要依據(jù)。
1980年代初，家庭承包制經(jīng)歷數(shù)次崛起，最終突破公社體制。與家庭承包制相伴隨的是農(nóng)村治理體系的變化，即出現(xiàn)村民自治。村民自治與家庭承包一樣都是向 家戶傳統(tǒng)的復(fù)歸，當(dāng)然不是簡(jiǎn)單的復(fù)歸。村民自治實(shí)際上是以家戶為基礎(chǔ)的自治。自治的基本單元是家戶。自治的事務(wù)是一家一戶解決不了的村落公共社會(huì)事務(wù)。這 些民間事務(wù)主要發(fā)生于傳統(tǒng)的地域相近的自然村落。因此，在1987年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》中規(guī)定，以自然村為基礎(chǔ)建立村民委 員會(huì)。但是，村民委員會(huì)是對(duì)公社組織的替代，必須面對(duì)公社組織的歷史制度遺產(chǎn)。因此，取代公社組織建立的村民委員會(huì)，都建立在原公社之下的生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ) 上，是以生產(chǎn)大隊(duì)為單位的。村民委員會(huì)盡管在法律上屬于村民群眾自治組織，但事實(shí)上屬于國(guó)家對(duì)公社體制后的農(nóng)村社會(huì)的重組，具備國(guó)家行政管理的功能。村民 委員會(huì)管轄地域?qū)儆?ldquo;行政村”，而不是自然村。“行政村”的建立、規(guī)模和運(yùn)行主要是國(guó)家組織行為，而不是農(nóng)民的自組織行為。因此，實(shí)行村民自治制度以來(lái)， 農(nóng)村治理體系始終存在著兩大內(nèi)在的難以克服的矛盾。一是大量的國(guó)家行政事務(wù)需要基層組織承擔(dān)，村民委員會(huì)盡管屬于法律上的自治組織，但不得不承擔(dān)行政事 務(wù)，村民委員會(huì)被行政化，連村民委員會(huì)的干部也被稱之為“村官”。官事“民”辦，民事“官”辦，官民難分，行政壓制自治。二是村民參與管理社會(huì)公共事務(wù)的 制度難以實(shí)施而被“懸空”。在實(shí)行村民自治過(guò)程中，確立了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，以發(fā)揮群眾的參與作用。但這一制定很難從“墻上” 落地。重要原因就是，行政村的范圍太大，村民直接參與成本太高，效果不好。政治參與建立在政治信任基礎(chǔ)上。范圍愈大，政治信任建立愈難。正因?yàn)槿绱?，許多 地方的村民自治僅僅限于三年一次的村干部選舉方面，對(duì)日常事務(wù)的參與很少，村民自治制度被“懸空”。而村干部面對(duì)成千農(nóng)戶，也很難處理好村民事務(wù)。僅僅依 靠村民委員會(huì)進(jìn)行農(nóng)村治理缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)，國(guó)家治理難以“落地”和入戶。
歷史總是會(huì)在困境中自我尋找出路。面對(duì)村民自治制度困境，一些地方開(kāi)始探索自治單元的下沉。主要特點(diǎn)是將行政和自治分離，行政村主要從事政府委托的行政事 務(wù)，同時(shí)發(fā)揮長(zhǎng)期歷史形成的自然村的自治功能。而自然村的自治基礎(chǔ)又在于家戶。首先以一家一戶為政治責(zé)任單位，提倡各家“看好自家門，管好自家人”，形成 基礎(chǔ)性秩序。隨后以家戶為單位建立純民間性的理事會(huì)，共同參與和共同管理村落共同事務(wù)。由此可以看出，無(wú)論是具備東方俄國(guó)村社制特點(diǎn)的公社治理，還是引入 西方民主競(jìng)爭(zhēng)要素的村民自治治理，都不可忽視和回避家戶制在農(nóng)村治理體系中的基礎(chǔ)性作用。
從中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路變遷，可以看出，與同為東方世界的俄國(guó)、印度的村社制不同，家戶制才是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，屬于可以能夠不斷再生和復(fù)制的本源型 傳統(tǒng)。盡管在歷史進(jìn)程中的表現(xiàn)不一樣，但形式和內(nèi)核相同。盡管一度中斷，但總是會(huì)頑強(qiáng)地存在和再生。在現(xiàn)代化進(jìn)程中需要尊重家戶傳統(tǒng)，而不是蔑視；完全可 以利用家戶傳統(tǒng)，而不是簡(jiǎn)單的“決裂”。相反，不考慮歷史持續(xù)性的“現(xiàn)代”，很可能是貌似現(xiàn)代，其實(shí)很傳統(tǒng)；貌似進(jìn)步，其實(shí)很落后。這是因?yàn)?ldquo;制度和文化 的持續(xù)性曾經(jīng)產(chǎn)生了體現(xiàn)為氣勢(shì)澎湃和堅(jiān)守既定方針的慣性，而并非不動(dòng)的惰性。”[41]“家戶制”作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的本體，在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生的是 歷史的慣性，而不是歷史的惰性，完全可以“與古為新”。
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[36] 轉(zhuǎn)引自羅愛(ài)林：《試論村社制度對(duì)俄國(guó)社會(huì)的影響》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2008年第4期。
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