【摘要】目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)騰飛階段向常態(tài)發(fā)展的階段演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有助于提升國(guó)民生產(chǎn)總值、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，也由于“滴漏效應(yīng)”而給民眾形成了進(jìn)步主義的印象。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度的放緩會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)于發(fā)展前景的預(yù)期降低和利益群體之間的沖突加劇，使一些社會(huì)矛盾“顯化”。為此，我們要根據(jù)變化了的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件和形勢(shì)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，以常態(tài)發(fā)展的假設(shè)來(lái)指導(dǎo)政策設(shè)計(jì)，把對(duì)數(shù)量的追求轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政策分析 適度發(fā)展 社會(huì)政策 發(fā)展研究
【作者簡(jiǎn)介】
林卡，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。
研究方向：社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)工作。
主要著作：《社會(huì)政策的理論和研究范式》（合著）、《國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)社會(huì)福利體系的發(fā)展》（論文）、《中國(guó)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和前景：從提升生活質(zhì)量走向增進(jìn)社會(huì)質(zhì)量》（論文）等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)持續(xù)了20年的時(shí)間。其年均GDP增長(zhǎng)率在“十五”期間為9.8%，到“十一五”期間為11.2%，平均超過(guò)10%。在一些國(guó)外評(píng)論者看來(lái)，這種高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”，但對(duì)于許多身處其中的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展速度已經(jīng)被人們看作是“常態(tài)”，并影響了人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望。然而，在美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，特別是歐洲金融危機(jī)及其所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，給中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩引發(fā)了人們普遍關(guān)注和爭(zhēng)論。本文力圖從社會(huì)分析的角度來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢的社會(huì)效應(yīng)并探索所涉及的一些關(guān)鍵因素，為政策分析提供一些可資借鑒的理論導(dǎo)引。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢及其效應(yīng)評(píng)估
一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)并提升人民生活的總體水平。但是，當(dāng)對(duì)這一假設(shè)進(jìn)行探究時(shí)，我們必須意識(shí)到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的積極或消極效用要通過(guò)各種制度背景、組織因素和階級(jí)結(jié)構(gòu)等的“折射”而達(dá)成。由此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)效應(yīng)與該國(guó)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。以拉美為例，智利、巴西、阿根廷等在發(fā)展中國(guó)家的比較中，人均收入、城市化和工業(yè)化水平都很高，但這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的貧富分化及發(fā)展的“拉美陷阱”。①因此，當(dāng)我們?cè)儐?wèn)發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)效益和成本時(shí)，我們有必要詢(xún)問(wèn)向什么方向發(fā)展，以什么樣的代價(jià)發(fā)展，在什么樣的環(huán)境中發(fā)展，發(fā)展的成果是否為各階級(jí)和社會(huì)群體所共享，抑或是否強(qiáng)化了階級(jí)分化和差距等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的回答都與發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)相關(guān)。
在中國(guó)，自1994年以后我們逐漸培育了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，并在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)和公共財(cái)政的刺激下一直保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種高速增長(zhǎng)對(duì)于提高人們的生活水平貢獻(xiàn)很大。以人均可支配收入為指標(biāo)，城市居民的收入從1995年的4283元增長(zhǎng)到2011年的21810元，農(nóng)村居民人均純收入也從1578元增長(zhǎng)到6977元。②但是，人們對(duì)于這一增長(zhǎng)所導(dǎo)致的許多弊病和后遺癥提出了批評(píng)，包括社會(huì)發(fā)展滯后、環(huán)境代價(jià)、勞工代價(jià)、粗放型生長(zhǎng)、技術(shù)更新?lián)Q代滯后、追求數(shù)量不求質(zhì)量等。針對(duì)這種情況，中央在2004年后提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，并在2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)又好又快，“把好放在第一位”，用科學(xué)發(fā)展觀取代以往追求量的增加的發(fā)展觀。這些努力對(duì)于緩解由經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所造成的消極結(jié)果起到了十分積極的作用。
但自2009年以來(lái)，受美國(guó)金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率出現(xiàn)了大幅度下滑。在2009年第一季度，增長(zhǎng)速度一度降低到6.1%（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年4月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)）。在2010年，這一速度出現(xiàn)了反彈（10.3%），在2011年的政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%后，其實(shí)際增長(zhǎng)速度仍然超出這一目標(biāo)，達(dá)到9.2%。目前，隨著對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)的調(diào)控等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的采用和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境因素的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速率在逐漸下降，并引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快和慢這兩種發(fā)展導(dǎo)向孰是孰非的爭(zhēng)議。一些人從消極的意義上評(píng)論這一下降現(xiàn)象，認(rèn)為低增長(zhǎng)率意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的惡化而不是優(yōu)化。③
在對(duì)于這一狀況的討論中，我們要關(guān)注以下三方面問(wèn)題：
首先是發(fā)展速度與發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)的聯(lián)系。在快速增長(zhǎng)的情況下，我們會(huì)習(xí)慣于把追求速度和數(shù)量作為追求目標(biāo)而無(wú)暇顧及如何提高產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)、降低污染、培育核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化等任務(wù)。目前，那種以勞動(dòng)力的代價(jià)和環(huán)境資源的代價(jià)來(lái)?yè)Q取高速GDP增長(zhǎng)的做法已經(jīng)招致人們的詬病，而“可持續(xù)發(fā)展”的口號(hào)正在得到人們的積極回應(yīng)。這一理念要求我們降低污染和能耗，鼓勵(lì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低速度來(lái)應(yīng)對(duì)目前所面臨的環(huán)境危機(jī)、城市膨脹以及過(guò)度消費(fèi)的危機(jī)。這一發(fā)展理念對(duì)于評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率具有借鑒意義。
其次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度“常態(tài)”的理解。我們要正視并探索由中速發(fā)展所形成的社會(huì)效應(yīng)，并重新審視“常態(tài)”這一問(wèn)題。這一要求為以下原因所強(qiáng)化：第一，近30年的跳躍性發(fā)展本身并不是“常態(tài)”狀況，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在工業(yè)化“起飛”階段的特征；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了臺(tái)階以后，發(fā)展速度就會(huì)放緩。第二，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大使保持高速度發(fā)展日益困難，因?yàn)槊總€(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)所代表的實(shí)際數(shù)值很大。第三，國(guó)際金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生態(tài)也在發(fā)生變化，特別是歐洲經(jīng)濟(jì)體目前所面臨的困境對(duì)于中國(guó)的出口和貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生一定的影響。第四，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造方面成本的增加。第五，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力正在弱化，企業(yè)創(chuàng)新能力在下降，并出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家群體大量外流的現(xiàn)象，等等。這些因素都要求我們降低對(duì)發(fā)展速度的期望，把中速發(fā)展作為“常態(tài)”狀況進(jìn)行假設(shè)，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)策分析。
最后，達(dá)成高速增長(zhǎng)所采取的手段。在反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題時(shí)，我們也要把關(guān)注點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的手段、途徑、所具有的成本和代價(jià)，以及其所具有的社會(huì)效應(yīng)這些問(wèn)題上。為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府固然可以采取公共投資作為刺激政策來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度。例如在美國(guó)，政府投入就成為緩解金融危機(jī)的重要手段，但其效用招致了諸如茶黨等方面的批評(píng)。④在中國(guó)，近年來(lái)四萬(wàn)億的投資促進(jìn)了公共開(kāi)支的增長(zhǎng)，但也引致通貨膨脹的威脅。⑤而且，由于這些費(fèi)用中的許多部分進(jìn)入了公共開(kāi)支領(lǐng)域，從而強(qiáng)化了公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)力量而弱化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量，強(qiáng)化了官本位體系而弱化了民間企業(yè)創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，強(qiáng)化了社會(huì)“管控”的色彩而弱化了社會(huì)生活多樣化的訴求。因此，我們要從積極和消極兩方面的效應(yīng)來(lái)研究政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)所造成的社會(huì)效果。
由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快和慢問(wèn)題本身是一個(gè)量的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的考察要與質(zhì)的方面的評(píng)估聯(lián)系起來(lái)。經(jīng)濟(jì)的低速發(fā)展可能對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程造成困難，但也促使人們?cè)谔嵘?jìng)爭(zhēng)力、提高產(chǎn)品品質(zhì)以及發(fā)展的可持續(xù)方面進(jìn)行更多的努力。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度由10%以上逐漸降到8%左右（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年第一季度GDP增速為8.1%，第二季度為7.6%）。這種中速發(fā)展的態(tài)勢(shì)就要求企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，由以往的粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、提升產(chǎn)品質(zhì)量的方向；而依靠大量的公共投入來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅會(huì)形成通貨膨脹的壓力，也會(huì)形成一些消極的社會(huì)效應(yīng)。在此意義上，遵從市場(chǎng)規(guī)律，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展（中速發(fā)展），將具有積極意義。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與發(fā)展階段：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
在國(guó)際背景下討論經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段性，有助于我們從更為廣泛的視野來(lái)討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢及其社會(huì)影響力問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有周期的，也受到國(guó)內(nèi)外各種因素的影響。在歐洲，許多工業(yè)化國(guó)家在20世紀(jì)70年代中遭受兩次石油危機(jī)的打擊后，在20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)入低速增長(zhǎng)的時(shí)期。⑥一些國(guó)家在20世紀(jì)90年代的GDP增長(zhǎng)速度甚至低于3%。在21世紀(jì)中，受美國(guó)金融危機(jī)的影響，一些歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融體系到了崩潰的邊緣。如2009年發(fā)端于希臘的歐債危機(jī)，使得主權(quán)債務(wù)蔓延歐洲，世界銀行更是預(yù)測(cè)歐元區(qū)2012年經(jīng)濟(jì)增速為負(fù)0.3%。這使歐洲的政策討論的焦點(diǎn)由福利國(guó)家的再分配效應(yīng)轉(zhuǎn)向工作福利和移民問(wèn)題，并倡導(dǎo)生產(chǎn)主義的社會(huì)政策 。⑦可以理解的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的積極聯(lián)系給予更多的關(guān)注。這種情形與10年前相比具有一定的差異：在20世紀(jì)90年代，許多歐洲學(xué)者仍然強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策不能成為經(jīng)濟(jì)政策的附庸，而不是強(qiáng)調(diào)積極的相互促進(jìn)的關(guān)系。
在東亞，在經(jīng)濟(jì)“起飛”的20世紀(jì)70、80和90年代，東亞國(guó)家盛行生產(chǎn)主義的社會(huì)政策理念，采取以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為導(dǎo)向的發(fā)展模式。⑧從20世紀(jì)70年代的日本到80年代的“亞洲四小龍”，到90年代的中國(guó)大陸，都出現(xiàn)了以追求GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的生產(chǎn)主義發(fā)展導(dǎo)向。⑨以中國(guó)為例，改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)從“人均800美元”到“翻兩番”，從“小康”到“全面小康”，這些目標(biāo)與其他東亞國(guó)家實(shí)施的“生產(chǎn)主義”的發(fā)展戰(zhàn)略十分接近。隨著國(guó)際環(huán)境的變化和老齡化問(wèn)題的加速，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷減緩。在20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率僅為 1%～2%，大部分時(shí)期處于“零增長(zhǎng)”狀態(tài)。⑩韓國(guó)在21世紀(jì)仍然保持了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，但其速度也有所下降。2010年其GDP增速為6.1%，2011年為3.6% ，而IMF預(yù)測(cè)韓國(guó)2012年增長(zhǎng)率有可能進(jìn)一步下降至3.25%。在中國(guó)，直到 2010年其經(jīng)濟(jì)增速仍保持在10%以上，但隨著國(guó)際環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)增速也有所下降，2011年為9.2%。
伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的演化，社會(huì)環(huán)境也發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟(jì)騰飛和高速成長(zhǎng)時(shí)期，人們往往具有進(jìn)步主義的傾向和對(duì)社會(huì)前景的樂(lè)觀主義的看法，因而國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略容易贏得民意的支持。在社會(huì)政策上，由高速發(fā)展帶來(lái)的“滴漏效應(yīng)”使全體民眾得益于這一發(fā)展過(guò)程，并把生活改善的可能寄望于高速發(fā)展成果的分享。在此過(guò)程中，社會(huì)所有群體都有可能通過(guò)“滴漏效應(yīng)”而得益（即經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的好處也能為下層階層所分享），從而使社會(huì)底層群體和弱勢(shì)群體也能夠?qū)ιa(chǎn)主義的發(fā)展戰(zhàn)略持積極支持的態(tài)度。盡管這一戰(zhàn)略會(huì)強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用并在一定程度上限制個(gè)人的生活自由和民間力量成長(zhǎng)的空間，但成功的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作使人們?nèi)菀捉邮芡?quán)主義的國(guó)家治理。這一邏輯已經(jīng)為東亞國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程所驗(yàn)證。
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，其所具有的“滴漏效應(yīng)”已逐漸消失，而社會(huì)所存在的現(xiàn)有的和潛在的矛盾也會(huì)“顯化”。這就使低速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為誘導(dǎo)和激化各種社會(huì)矛盾的催化劑，也為解決這些問(wèn)題帶來(lái)了社會(huì)壓力。在這種壓力下，人們對(duì)于權(quán)利分配和利益分化的抵觸情緒會(huì)不斷增強(qiáng)而形成一定的民主壓力。在這一背景中，許多東北亞國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越了高速成長(zhǎng)的階段后，都相繼進(jìn)入民主化的進(jìn)程中，其發(fā)展戰(zhàn)略也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，我們也要意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)進(jìn)入新階段后需要建立一種與常態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制。這一機(jī)制將由來(lái)自于各方面的驅(qū)動(dòng)力所構(gòu)成，而國(guó)家的政策制定也有必要鼓勵(lì)這一機(jī)制的發(fā)展以回應(yīng)民生的需求，形成多元化的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。
在這一發(fā)展的新階段，社會(huì)保障體系將成為社會(huì)穩(wěn)定器來(lái)保障這兩個(gè)階段的平穩(wěn)過(guò)渡。在采取生產(chǎn)主義發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，東亞國(guó)家的社會(huì)保障體系的發(fā)展是滯后的。社會(huì)開(kāi)支（教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等）在GDP中所占的比重較小，社會(huì)服務(wù)的供給也十分缺乏。但在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，民眾對(duì)發(fā)展社會(huì)保障體系的社會(huì)壓力還十分有限，部分是由于良好的市場(chǎng)環(huán)境提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)，部分是由于“滴漏效應(yīng)”的影響。在跨越了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“起飛階段”后，民眾的社會(huì)保障訴求會(huì)不斷增強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)的中速或低速發(fā)展也有可能給一些民眾的生活帶來(lái)一定的困難，從而強(qiáng)化了這些要求。因此，從東亞各國(guó)的情況看，20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩與國(guó)家福利的擴(kuò)張是同步進(jìn)行的；這些進(jìn)程也伴隨著民主化的進(jìn)程。
歐洲的情況與東亞國(guó)家的情況十分不同：其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩與國(guó)家福利的削減同步進(jìn)行。這是由于在歐洲福利國(guó)家，其社會(huì)保障體系在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期具有較為充分的發(fā)展，因而與奉行“生產(chǎn)主義”戰(zhàn)略的東亞國(guó)家不同，大多不存在福利發(fā)展程度過(guò)低的“補(bǔ)課”任務(wù)。相反，它們所面臨的是如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)低速度所造成的對(duì)社會(huì)生活的挑戰(zhàn)和實(shí)行福利緊縮政策進(jìn)行量的縮減。在2011年，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和丹麥的增長(zhǎng)率分別為2.9%、0.7%、1.6%、1.2%，而希臘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率則為負(fù)5.5% 。由此，在政策討論中，人們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的積極互動(dòng)關(guān)系作為討論的中心議題，并力圖從東亞的生產(chǎn)主義的政策導(dǎo)向借鑒經(jīng)驗(yàn)。即便如此，與20世紀(jì)90年代不同，此次金融危機(jī)并未誘發(fā)人們對(duì)于福利國(guó)家體系的合法性的質(zhì)疑，因?yàn)榘l(fā)生危機(jī)的主要是低福利的南歐國(guó)家，而高福利的北歐國(guó)家則顯示出很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)性。事實(shí)上，正是由于福利國(guó)家體制的運(yùn)行才使得這些國(guó)家能夠在如此低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中仍然得以生存。
另一方面，日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代末開(kāi)始下滑，至今一直處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疲軟階段。但與歐洲的許多國(guó)家有所不同，日本的高度老齡化社會(huì)的壓力使其仍然保持著高額的公共開(kāi)支，并由老齡化問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家福利的繼續(xù)擴(kuò)張。這一擴(kuò)張也與近年來(lái)政治生態(tài)環(huán)境的變化有明顯的相關(guān)性。隨著1993年自民黨下臺(tái)在野黨上臺(tái)，政府對(duì)于推進(jìn)福利事業(yè)以應(yīng)對(duì)政治需求和社會(huì)訴求加大了努力。這表明社會(huì)政策的制定并不是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化而機(jī)械地變化，也與老齡化和政治環(huán)境有著直接的聯(lián)系。在東亞，許多國(guó)家和區(qū)域已經(jīng)形成了民主化變革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，而來(lái)自民生的呼聲和來(lái)自于生活多樣化、社會(huì)多元化的挑戰(zhàn)壓力也在不斷強(qiáng)化。
根據(jù)以上國(guó)際經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有其自身的規(guī)律。歐洲、日本和其他東亞國(guó)家都經(jīng)歷了從起飛到繁榮到中速或低速增長(zhǎng)的演進(jìn)。盡管人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度常常具有高增長(zhǎng)的期望，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢狀況最終要取決于市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)狀況。我們不能以為政府的作用或干預(yù)是萬(wàn)能的，從而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是由政府決策所決定的。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是兩個(gè)平行而又相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展進(jìn)程?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的效用，但在東亞各國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的起飛階段并沒(méi)有像西歐國(guó)家一樣伴隨著社會(huì)保障體系的快速發(fā)展，這一發(fā)展出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中速發(fā)展的階段。再次，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降到一定程度后，一些國(guó)家會(huì)出現(xiàn)社會(huì)群體之間的紛爭(zhēng)加劇，從而導(dǎo)致一定的社會(huì)動(dòng)蕩。但在許多西歐國(guó)家，盡管其經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)也導(dǎo)致金融危機(jī)和財(cái)政危機(jī)的壓力，其福利國(guó)家體系依然保護(hù)了社會(huì)體系的常規(guī)運(yùn)作。
幾點(diǎn)討論和結(jié)論
基于這些研究，我們可以得出一些結(jié)論。首先，發(fā)展速度的快慢由很多國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的影響所造成（在一些時(shí)候，甚至受偶然因素的影響），因而快慢問(wèn)題并不能完全由我們的政策行為所決定，因?yàn)橛绊戇@一進(jìn)程的因素很多，許多甚至是不可控的。在此意義上，我們不得不面對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)基本問(wèn)題：在社會(huì)分析中，許多問(wèn)題是“無(wú)解的”，因?yàn)槠浣Y(jié)果取決于在過(guò)程中出現(xiàn)的各種因素的影響。同時(shí)，對(duì)于快慢問(wèn)題的評(píng)估，則要以社會(huì)效應(yīng)的好壞和是否有助于提高人民的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以擴(kuò)大貧富差別，加劇貧富分化的程度。因此，衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好壞的標(biāo)準(zhǔn)并不取決于速度的快慢和水平的高低，更要關(guān)注反映社會(huì)狀況的質(zhì)性指標(biāo)。
在此，我們也看到政府的公共投入對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展能夠起到一定的刺激作用。在美國(guó)金融危機(jī)中，政府就曾采用加大投資刺激經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)緩解金融危機(jī)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。在以往的3年中，中國(guó)政府也通過(guò)4萬(wàn)億的公共投資來(lái)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活力。這些努力一方面取得了一定的積極成效，但也導(dǎo)致通貨膨脹的壓力，造成大量資金涌入公共部門(mén)，影響民間和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動(dòng)力衰減等消極的后果。在社會(huì)關(guān)系和體制方面，這種公共投入常常進(jìn)入公共部門(mén)或與政府相關(guān)的部門(mén)，助長(zhǎng)了官本位體制，弱化了市民社會(huì)的力量，從而形成許多消極的影響。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的今天，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)要避免對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作形成沖擊或弱化其活力。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和階段性的討論也涉及發(fā)展理念和民眾對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略的支持狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越了“起飛階段”而進(jìn)入常態(tài)發(fā)展的階段時(shí)，由快速發(fā)展所形成的發(fā)展主義光環(huán)也逐漸消失，與此相應(yīng)的“滴漏效應(yīng)”正在失去。這一態(tài)勢(shì)會(huì)鼓勵(lì)我們以理性的眼光來(lái)看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由對(duì)速度追求的激情轉(zhuǎn)向理性和常態(tài)的規(guī)范。這些變化有助于杜絕“假大空”的流行病，使之落向更為實(shí)在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在觀念上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，社會(huì)發(fā)展的需求會(huì)不斷更新，從而導(dǎo)向社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境。這些變化要求我們重建對(duì)于發(fā)展的期望，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的理性理解和平和的國(guó)民心態(tài)，改變我們的發(fā)展導(dǎo)向，把適度發(fā)展理解為一種常態(tài)，并采用多元化和多樣性的標(biāo)準(zhǔn)作為我們對(duì)生活的追求目標(biāo)和對(duì)于發(fā)展的期望。
從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低水平常常會(huì)催生社會(huì)矛盾，從而增大社會(huì)壓力，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定的需求；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低速度也為政策制定提供新的氛圍和環(huán)境，要求政策制定者注重資方利益，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和對(duì)社會(huì)政策發(fā)展的影響。它也要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型人們觀念的轉(zhuǎn)化、社會(huì)組織形式的調(diào)整和強(qiáng)化各級(jí)政府解決新問(wèn)題的能力。必須強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)騰飛（快速發(fā)展）時(shí)期與其后的穩(wěn)定發(fā)展（中速或低速）時(shí)期，其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、民意支持、社會(huì)觀念、社會(huì)組織的期望都會(huì)各不相同。由于快速發(fā)展所導(dǎo)致的“滴漏效應(yīng)”，以及民眾對(duì)于發(fā)展的期望和支持高速發(fā)展的政治力量都在逐漸消失，我們有必要形成新的動(dòng)力機(jī)制來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。
同時(shí)，我們也要在新的基礎(chǔ)和發(fā)展預(yù)期中來(lái)評(píng)估發(fā)展戰(zhàn)略。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)有上升區(qū)間也會(huì)有下降區(qū)間，我們要避免把快速增長(zhǎng)作為常態(tài)模式看待，而要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快和慢兩種狀況。以社會(huì)保障體系的發(fā)展為例，目前我們所形成的社會(huì)保障體制是在近10年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下成長(zhǎng)起來(lái)的，它也與良好的地方財(cái)政能力相適應(yīng)。在此背景中，我們近年來(lái)設(shè)立了許多社會(huì)保障項(xiàng)目以保障廣大民眾特別是農(nóng)村群體的基本需要，并且以公共財(cái)政補(bǔ)貼作為基本政策手段來(lái)推行適度普惠的政策。這些政策獲得了農(nóng)民的支持，取得了很大成功。特別是地方財(cái)政的貢獻(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)福利推升到一個(gè)新的高度，形成了許多社會(huì)政策創(chuàng)新實(shí)踐。但一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的下降和地方財(cái)政的收縮，這些體系和項(xiàng)目的可持續(xù)性和運(yùn)行推動(dòng)力將會(huì)面臨新的問(wèn)題。
總之，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段。在此階段，經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期的“滴漏效應(yīng)”正在消失，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向正在向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，不斷弱化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會(huì)影響我們對(duì)于高速度的追求。為此，我們要形成新的目標(biāo)、理念和機(jī)制來(lái)推進(jìn)下一步的發(fā)展。在此過(guò)程中，我們要把可持續(xù)發(fā)展或建立常態(tài)發(fā)展機(jī)制作為目標(biāo)來(lái)確定發(fā)展戰(zhàn)略，確立適度發(fā)展的目標(biāo)，而不是通過(guò)人為的大規(guī)模的公共投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，過(guò)低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（如低于6%）也會(huì)造成十分嚴(yán)重的社會(huì)影響。這種影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的影響，更會(huì)對(duì)人民期望、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)組織相互關(guān)系等方面造成重要的影響。因此，保持適度的增長(zhǎng)將會(huì)是合適的選擇。另外，中國(guó)地大物博，區(qū)域差異很大。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡性為我們進(jìn)行政策抉擇提供了很大的空間。正如我們所看到的，在2009年美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)形成巨大沖擊的時(shí)候，中部和西部未受太大影響，陜西等內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯級(jí)效應(yīng)使得中國(guó)具有較長(zhǎng)的起飛和發(fā)展的階段，從而能夠緩解經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)快慢所造成的復(fù)雜社會(huì)效應(yīng)。事實(shí)上，當(dāng)東部地區(qū)的發(fā)展階段已經(jīng)走出“騰飛階段”之后，中部和西部地區(qū)可能才剛剛進(jìn)入這一“騰飛階段”。這種梯級(jí)發(fā)展的效應(yīng)擴(kuò)展了中國(guó)高速發(fā)展時(shí)期的區(qū)間，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起到一定的緩沖作用。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)質(zhì)量與和諧社會(huì)建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：126002-S11103）
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Analysis of the Speed of Economic Development and Its Social Effects
Lin Ka
Abstract: At present, Chinese economy is shifting away from the rapid development stage toward the stage of normal development. Fast economic growth helps to increase GDP and enhance industry size and industry development. Besides, because of the "Trickle-down effect", it can create a progressive impression upon the people. In contrast, a slowdown in economic growth will exacerbate the conflict between people's development expectations and the interest groups, and cause some social conflicts to become "manifest". Therefore, we must adjust our development goals according to changes in the internal and external environment and situation, guide policy design based on the assumption of normal development and shift away from the pursuit of quantity toward the improvement of quality.
Keywords: economic growth, policy analysis, moderate development, social policy, development studies
