導(dǎo)讀：根據(jù)此前公布的議程，十八屆三中全會(huì)將于今天閉幕，中國(guó)未來(lái)十年改革路線圖即將揭曉。回顧以往歷次三中全會(huì)，一般都會(huì)審議通過(guò)一份“決定”。這份被稱為指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”，是如何出爐的呢？曾親歷三中全會(huì)文件起草的專家詳解“決定”誕生過(guò)程。

起草小組如何組成？

中央領(lǐng)導(dǎo)掛帥兼顧地方負(fù)責(zé)人

位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全對(duì)這里并不陌生。他參加過(guò)三次三中全會(huì)決議關(guān)于改革決定的起草工作，都是在這里進(jìn)行的。

從新華社披露的內(nèi)容看，每次三中全會(huì)決定文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過(guò)程，一般用時(shí)半年。而第一步，就是成立起草小組。小組通常在全會(huì)召開(kāi)當(dāng)年的春天成立，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

起草小組的負(fù)責(zé)人通常由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“掛帥”。

高尚全告訴北京青年報(bào)記者，十六屆三中全會(huì)的起草組是2003年4月18日成立的。當(dāng)時(shí)正是防治“非典”最緊張的時(shí)刻，組長(zhǎng)是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，副組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院副總理曾培炎。溫家寶曾擔(dān)任過(guò)多次全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，1994年時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記的他，就曾負(fù)責(zé)起草小組的工作。

起草小組的成員通常由來(lái)自各部門(mén)和地方經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，也會(huì)根據(jù)每次全會(huì)的主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

以十四屆三中全會(huì)決議文件的起草成員為例。時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副主任王夢(mèng)奎回憶，小組成員共25人，包括國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)何椿霖、中宣部副部長(zhǎng)鄭必堅(jiān)、財(cái)政部副部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)、上海市副市長(zhǎng)徐匡迪等人。

“據(jù)我所知，地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告和許多次中央全會(huì)決定的起草，都有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加。”王夢(mèng)奎說(shuō)。

十四屆三中全會(huì)聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)趙海寬、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)張卓元等專家。

而十七屆三中全會(huì)的主題是農(nóng)業(yè)，所以起草組成員有來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的專家學(xué)者。