高層領(lǐng)導(dǎo)如何參與其中？

提出總體思路赴各地進(jìn)行調(diào)研

三中全會決定文件的起草是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。通常，在每次決定起草前，中共中央總書記都會對決定的總體思路、基本框架、重點要點等作出指示。在起草過程中，也會多次根據(jù)文件的進(jìn)展，提出指導(dǎo)性意見。

高尚全記得，在參加1984年十二屆三中全會決議起草時，當(dāng)時社會上仍有不少人認(rèn)為“計劃經(jīng)濟(jì)”和“商品經(jīng)濟(jì)”是對立的。曾參加十二大報告起草的一位部門負(fù)責(zé)人在給有關(guān)部門的信中說，“絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括成商品經(jīng)濟(jì)”。因此，在起草過程中，把“商品經(jīng)濟(jì)”寫入文件遇到很大阻力，最初的提綱仍是“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”。

據(jù)張卓元教授主編的《新中國經(jīng)濟(jì)學(xué)史綱（1949-2011）》記載，時任中共中央總書記胡耀邦看到這個提綱后很不滿意，因此重新調(diào)整了文件起草班子。中央在反復(fù)征求各方意見后，把“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫入決定。鄧小平在評價這次會議文件的時候說，“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好……有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。”

在三中全會召開前，中央領(lǐng)導(dǎo)人赴全國各地進(jìn)行調(diào)研，也逐漸成為一項慣例。

十六屆三中全會文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等地調(diào)研。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國各地，進(jìn)行調(diào)查研究，對文件的形成作出貢獻(xiàn)。

十七屆三中全會前，胡錦濤到河南、安徽等地考察，并前往滁州市鳳陽縣小崗村，考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。隨后的三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

本屆三中全會的主題是“全面深化改革”。據(jù)北青報記者統(tǒng)計，自十八大以來，習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)行了17次離京調(diào)研，其中16次都提到“改革”。

起草文件如何“集思廣益？

51次座談會3000人參與討論

在文件起草過程中，起草小組并非“閉門造車”。

據(jù)新華社報道，在十七屆三中全會決定起草過程中，起草組分成7個調(diào)研組，分赴12個省區(qū)走村入戶實地調(diào)研。調(diào)研期間，共召開51次座談會，聽取了860位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議。

在進(jìn)行數(shù)十次修改后，起草組先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委會審議。根據(jù)常委會討論意見修改后，再提交中央政治局審議。

文件在中央政治局討論意見上作出修改后，就形成了征求意見稿，會下發(fā)到全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國務(wù)院各部門、軍隊各大單位征求意見。

據(jù)王夢奎記錄，十四屆三中全會決議的征求意見稿，總共收到138份報告和修改意見，包括30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、92個部門和16位老同志的。這些報告和修改意見，都轉(zhuǎn)到文件起草組認(rèn)真閱讀和研究。

而十七屆三中全會決議的征求意見稿，在向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士征求意見時，共有3000多人參加討論，起草組共收到各方面意見建議2193條。

座談會，是文件起草過程中另外一個吸收各方智慧的途徑。

以十六屆三中全會決定為例。當(dāng)年8月決定征求意見稿下發(fā)后不久，時任中共中央總書記胡錦濤就主持召開了黨外人士座談會。幾天之后，溫家寶總理在國務(wù)院召開了經(jīng)濟(jì)專家座談會。與此同時，起草小組還邀請專家、學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行了10多場座談會。

此外，一些部委、研究機(jī)構(gòu)還會按照中央要求進(jìn)行專題調(diào)研，為決策提供參考意見。

例如十六屆三中全會文件起草過程中，20多個部委圍繞產(chǎn)權(quán)制度、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、農(nóng)村土地制度、社會信用體系等問題，展開了歷時兩個月的專題調(diào)研，形成了一批極具參考價值的專題報告。