投資驅(qū)動(dòng)給中國帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)

求知：你認(rèn)為中國高速增長的原因是什么？

吳敬璉：有些人不把中國經(jīng)濟(jì)的茁壯成長歸因于改革開放，卻把它歸因于“強(qiáng)勢政府”動(dòng)員和分配資源的超強(qiáng)權(quán)力。于是在“半市場、半統(tǒng)制”的體制中，各級政府對微觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制不但沒有削弱，相反還不斷增強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)明確，強(qiáng)勢政府不是中國成功的根源，高速增長的奇跡來源于新生的市場經(jīng)濟(jì)制度解放了人們的創(chuàng)業(yè)精神。

求知：何以見得政府主導(dǎo)并非好事呢？

吳敬璉：現(xiàn)在，強(qiáng)政府、大國企和海量投資營造高速增長等亮麗政績付出的高額成本和產(chǎn)生的消極后果正在顯現(xiàn)。各級政府日益強(qiáng)化的資源配置的權(quán)力和對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制造成的最嚴(yán)重后果，是強(qiáng)化了尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致腐敗迅速蔓延和貧富差距日益擴(kuò)大，官民矛盾激化。

求知：2008年以來世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷，如果沒有政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢投資，中國的高增長是不是難以為繼？

吳敬璉：宏觀經(jīng)濟(jì)每次出現(xiàn)這類問題，慣常的辦法是采用所謂“中國模式”，也就是威權(quán)主義的強(qiáng)勢政府動(dòng)員資源海量地投入去救市。例如全球金融危機(jī)發(fā)生以后，2009年用4萬億投資、10萬億貸款，把GDP增長率拉到8%以上。當(dāng)時(shí)把經(jīng)濟(jì)拉起來，只維持了不到一年，經(jīng)濟(jì)增速就開始連續(xù)5個(gè)季度下降。這些投資中相當(dāng)一部分是回報(bào)率很低、甚至沒有回報(bào)的，還出現(xiàn)了一些所謂“死城”、“鬼城”。有三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別研究了中國的國家資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表迅速惡化，杠桿率迅速提高，在中長期存在危險(xiǎn)。這些都清楚地表明，舊的增長模式和用“強(qiáng)勢政府”海量投資支撐高速度增長的發(fā)展路線已經(jīng)走到了盡頭。

求知：那怎么辦呢？

吳敬璉：既然根本問題是我們的增長模式有問題，要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，就是要降低投資在整個(gè)增長中的貢獻(xiàn)，要提高效率，或者技術(shù)進(jìn)步。要提高效率，就要充分發(fā)揮競爭性市場在配置資源中的決定性作用，使企業(yè)不得不通過活躍的創(chuàng)新來得到利潤。我們必須清楚地知道，正是新生的市場經(jīng)濟(jì)制度解放了人們的創(chuàng)業(yè)精神才造成了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，而不是一個(gè)“強(qiáng)勢政府”的干預(yù)帶來了奇跡。政府不應(yīng)該管的，就不要去管。

求知：你反對政府補(bǔ)貼科技創(chuàng)新、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)？

吳敬璉：政府這幾年又在大力補(bǔ)貼技術(shù)創(chuàng)新，但科學(xué)和技術(shù)是兩回事?？茖W(xué)需要通過強(qiáng)化科學(xué)共同體的功能，技術(shù)創(chuàng)新需要競爭性市場來獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰。政府有什么本事判斷哪一種技術(shù)是有前途的呢？我一些年前到一個(gè)省調(diào)查的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)從省里一直到縣里，都有要扶植的企業(yè)名單，這本身就違反了市場競爭的基本原則。

求知：你覺得應(yīng)當(dāng)如何正確處理政府與市場的關(guān)系？

吳敬璉：李克強(qiáng)總理講過嘛，“市場能夠干的事情應(yīng)該由市場去管，社會能夠干的事情應(yīng)該由社會去管，政府去辦他應(yīng)該辦的事情，總體來說，政府管的事情是提供公共品”。政府工作重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)移到需要深化改革，建立和維護(hù)公平、公正、公開的競爭規(guī)則，提供私人不愿意或不能夠給以充足供應(yīng)的物品方面。

　　不改革國有經(jīng)濟(jì)，整體效率難以提升

求知：建設(shè)競爭性市場體系，具體怎么做呢？

吳敬璉：現(xiàn)在看起來有幾件事情一定要做，第一就是完善市場的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，第二要放開各類資源的價(jià)格，第三要反壟斷，強(qiáng)化競爭，第四要實(shí)現(xiàn)司法公正和完善的執(zhí)法監(jiān)管。

求知：完善產(chǎn)權(quán)制度要重點(diǎn)解決哪些問題？

吳敬璉：首先，要明晰市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。比如說討論很多的土地產(chǎn)權(quán)問題。明確了土地產(chǎn)權(quán)，就可以來改變各級政府壟斷征地的體制，在土地確權(quán)和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場。其次，要對現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行清理，確保“不同所有制主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素”。

求知：強(qiáng)化競爭主要指什么？

吳敬璉：完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除目前嚴(yán)重妨礙市場有效運(yùn)作的行政性壟斷；按照“市場能辦的放給市場，社會能辦的交給社會”的原則，劃定政府職能邊界，理順政府、市場、社會之間的關(guān)系；禁止各級政府介入營利性經(jīng)營活動(dòng)；打破地方和部門保護(hù)主義。

求知：國企還要不要改革、怎么改？

吳敬璉：近些年來，很多國有企業(yè)不但繼續(xù)保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴(kuò)張。國有企業(yè)的效率是否高于民營企業(yè)呢？中外研究機(jī)構(gòu)所作的大量實(shí)證分析，都給出了否定性結(jié)論。

不改革國有經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的整體效率難以得到提升。我們要按照十五大對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的決定，進(jìn)一步深化改革，國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性行業(yè)和競爭性領(lǐng)域。沒有退出的國有企業(yè)，也要按照完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，切實(shí)建立股東大會、董事會和經(jīng)理層的制衡結(jié)構(gòu)。

　　重啟改革已經(jīng)刻不容緩

求知：很多人說過去10年改革推而不動(dòng)，你同意嗎？

吳敬璉：21世紀(jì)以來，確實(shí)存在改革動(dòng)力不足的問題。十八大前，曾經(jīng)一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，對于中國向何處去這個(gè)問題，有很對立的意見。

求知：但你又說改革已有共識？

吳敬璉：我認(rèn)為，改革共識已經(jīng)形成，這個(gè)共識就是：社會矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，除非重啟改革，別無他路。

從微觀經(jīng)濟(jì)來說，資源短缺，環(huán)境破壞，效率降低，產(chǎn)能過剩，中小企業(yè)經(jīng)營困難。從宏觀經(jīng)濟(jì)來說就是消費(fèi)需求不足，貨幣超發(fā)，國家資產(chǎn)負(fù)債表惡化，房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)退兩難，既不能松也不能緊。

要應(yīng)對這種復(fù)雜局面，只要稍微有遠(yuǎn)見的人都會看到，不改革就是鄧小平1992年說的死路一條。只有通過市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革和法治化、民主化的政治改革，建立更具包容性的經(jīng)濟(jì)和政治體制，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和社會的繁榮。

求知：你認(rèn)為全面改革也包括政治改革？

吳敬鏈：鄧小平1986年講過，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。即使只從建立統(tǒng)一開放的競爭性市場體系來說，也要求推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)推進(jìn)法治國家建設(shè)，保證所有的經(jīng)濟(jì)主體都在公平、公正、公開的規(guī)則下競爭。其中，獨(dú)立的司法審判又是非常薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要切實(shí)加強(qiáng)。

求知：對于十八屆三中全會即將推出的全面改革，你有什么期待？

吳敬璉：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會矛盾已經(jīng)到了非改不可的臨界點(diǎn)，中國不能夠出錯(cuò)。我當(dāng)然希望這次全會通過一個(gè)方向正確又切實(shí)可行的全面改革路線圖，然后希望克服阻力把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。我們每個(gè)人也要意識到，我們不是旁觀者，需要積極參與到深化改革的實(shí)踐中去。