人口老齡化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢是我國全面建成小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的一個基本國情。黨的十八大報告提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。為全面貫徹落實黨的“十八大”提出的這一戰(zhàn)略方針和目標(biāo)任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握我國老齡事業(yè)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)和新機遇。要圍繞老齡事業(yè)發(fā)展問題，呼吁社會各界力量廣為參與，總結(jié)相關(guān)國內(nèi)外經(jīng)驗，深入探討應(yīng)對人口老齡化的大政方針和政策措施。

一、人口老齡化已經(jīng)成為全球性趨勢，并帶來復(fù)雜挑戰(zhàn)

隨著全球經(jīng)濟和社會的進步，人類生活條件不斷改善，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，人類預(yù)期壽命不斷延長，再加上生育意愿變革等因素導(dǎo)致的生育率下降，世界各國，包括發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家，都已經(jīng)或正在面臨著不同程度的老齡化挑戰(zhàn)。

人口老齡化最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家。19世紀(jì)70年代后，以法國為代表的部分西歐國家就相繼進入老齡化社會，也就是65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%。進入二十世紀(jì)特別是二戰(zhàn)后，越來越多的發(fā)達國家加快了進入老齡化社會的進程，其中相當(dāng)一部分國家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^14%，已經(jīng)進入老齡社會。部分發(fā)展中國家也開始向老齡化社會邁進。

目前，全球老齡化程度最高的是日本。截至2012年底，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到24.1%，已經(jīng)跨越聯(lián)合國確定的21%超老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。法國、意大利、德國、芬蘭、瑞典、比利時、希臘和葡萄牙等國的老齡化水平也已經(jīng)相當(dāng)高。預(yù)計到2050年，將有60多個國家進入超老齡社會。

毫無疑問，人類壽命的不斷提升，是經(jīng)濟和社會進步的標(biāo)志，也是各國推進經(jīng)濟和社會發(fā)展追求的重要目標(biāo)。然而，辯證法告訴我們，任何事物都有其兩面性。人們享受著長壽帶來幸福歡樂的同時，隨著老年人生存成本的增加及老年人財富創(chuàng)造能力的減弱，人口老齡化也必然會對經(jīng)濟和社會運行產(chǎn)生多方面復(fù)雜的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)主要在：如何籌集足夠的資金以確保老年人的基本經(jīng)濟保障，如何設(shè)計合理的社會保障制度體系，實現(xiàn)社會財富在代際之間的合理分配；如何為老年人特別是高齡老人及失能、半失能老人提供必要的老年生活服務(wù)；如何建立適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)老齡化背景下疾病負(fù)擔(dān)加劇和疾病模式變革帶來的挑戰(zhàn)；如何在人口老齡化背景下繼續(xù)保持經(jīng)濟增長活力以及如何實現(xiàn)家庭關(guān)系、社會關(guān)系的和諧等。聯(lián)合國人口政策部門指出，老齡化問題已成為21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它將對社會各領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。老齡化問題也是今后世界各國制定各種經(jīng)濟與社會政策時必須認(rèn)真考慮的重要因素。

二、中國老齡化的形勢非常嚴(yán)峻，并有著一些獨特特征和挑戰(zhàn)

僅就目前的統(tǒng)計情況看，中國現(xiàn)在還不是老齡化程度最高的國家。但受特殊計劃生育政策、快速城市化和工業(yè)化進程中生育意愿迅速變化等多方面因素影響，我國正在進入快速的老齡化過程。與發(fā)達國家相比，中國人口老齡化所面臨的形勢更嚴(yán)峻，問題更復(fù)雜，困難更多。

一是速度快。2000年底，中國60歲及以上老人占總?cè)丝诘谋壤秊?0.33%，65歲及以上老年人比例達到7%，開始進入老齡化社會。到2010年11月第六次全國人口普查時，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。據(jù)聯(lián)合國人口基金會以及中國老齡委等預(yù)測，到2025年前后，中國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到老齡社會。換句話說，中國將僅用25年左右的時間走完西方發(fā)達國家上百年才達到的老齡社會進程。而且，未來一個時期，中國將進入一個更為快速的老齡化階段。預(yù)計2020年65歲及以上人口比重將達12%左右，2050年將達25%左右，占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

二是規(guī)模大。從老年人口的總量看，中國65歲及以上的老年人從1953年的0.25億上升到2010年的1.19億，60年間增加了9400萬。2012年底，全國65歲及以上人口為1.27億，占總?cè)丝诘谋戎貫?.4%。未來20年，65歲以上老年人口將增加1億多，2030年將達到2.3億，2050年將超過3億，接近或達到3.6億的峰值。

三是“未富先老”。發(fā)達國家進入老齡化社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000-10000美元或更高水平，而中國在2000年進入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過1000美元，2012年也才剛過6000美元，應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)還十分薄弱。

四是勞動力結(jié)構(gòu)快速老化。因人口的快速老齡化，新進入的勞動力數(shù)量遠(yuǎn)小于退出勞動力市場的人口數(shù)量，勞動年齡人口結(jié)構(gòu)快速老化。從年齡中位數(shù)看，1980年15-59歲的勞動年齡人口的中位數(shù)不足30歲，2010年上升至37歲，2025年將突破40歲，這意味著到2025年我國15-59歲勞動力中有一半在40歲以上。從年齡組比重看，2000年15-39歲較為年輕的勞動力人口占15-64歲勞動力的比重為64%，與世界65%的平均水平基本持平，遠(yuǎn)高于發(fā)達國家50%的水平。但到2010年，這一比例降到56%；預(yù)計到2020年這一比例將降至49%，遠(yuǎn)低于58%的世界平均水平，甚至低于51%的美國。勞動力結(jié)構(gòu)的快速老化，將不可避免地帶來經(jīng)濟增長貢獻潛力下降和參與國際競爭的人口紅利優(yōu)勢減弱。

五是不平衡。受地區(qū)發(fā)展差異、近些年大規(guī)模人口流動等各種因素影響，中國的老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。從戶籍人口統(tǒng)計結(jié)果看，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部地區(qū)，最早進入老齡化社會的上海（1979年）和最遲進入的寧夏（2012年），時間差距長達33年。在城鄉(xiāng)之間，由于城鎮(zhèn)生育水平低、健康水平高，戶籍人口的老齡化也明顯高于農(nóng)村。但由于大量年輕人進入到城市，在常住人口中，農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化問題則比城市更為突出。如按居住地統(tǒng)計，2010年，鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)、城市的老齡化率分別為14.98%、12.01%、11.47%，鄉(xiāng)村地區(qū)比城市地區(qū)高3.51個百分點。

此外，受嚴(yán)格的計劃生育政策以及快速城市化和工業(yè)化等多種因素影響，在人口總規(guī)模得到有效控制的同時，也伴隨出現(xiàn)了生育率快速下降、家庭結(jié)構(gòu)小型化且養(yǎng)老功能弱化，失獨家庭、空巢老人、失能半失能老人迅速增加等問題。“六普”數(shù)據(jù)表明，生活在獨居、空巢家庭中的老人高達6200萬，超過老年人口總數(shù)的三分之一。全國老齡辦和中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)研結(jié)果顯示：2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19.0%；其中完全失能老年人1080萬，占總體老年人口6.23%?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告2013》顯示全國每年新增7.6萬個失獨家庭，目前失獨家庭數(shù)量已經(jīng)達到100萬左右。

上述諸多問題，不少都是已經(jīng)進入老齡社會的發(fā)達國家所沒有經(jīng)歷的，極具中國特色。未來，隨著經(jīng)濟和社會生活的進一步復(fù)雜，或許在老齡化領(lǐng)域還會出現(xiàn)一些更新、更特殊、更復(fù)雜的問題。對此，一定要有清醒的認(rèn)識和足夠的準(zhǔn)備。