三、動員全社會力量，完善制度和政策，積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)

面對如此嚴峻的老齡化形勢，如何有效應(yīng)對，既能夠確保老年人生活幸福，又要保持經(jīng)濟與社會發(fā)展活力，是未來我們必須認真解決的重大問題。在這方面，既要認真總結(jié)學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，也要充分立足我國國情，發(fā)揮我國特有的文化和體制優(yōu)勢，探詢行之有效的道路。

首先，要繼承和發(fā)揚中國尊老重老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。

“百善孝為先”這句古語充分體現(xiàn)了中國尊老重老的優(yōu)良傳統(tǒng)。近四千年前，中國夏朝的法典中，就明確把對老人不孝列為犯罪，最高可判死刑。在兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期，齊國規(guī)定，如果家里有一位七十歲以上的老人，即可免除一個兒子的賦稅和勞役。如果家里有一位九十歲以上的老人，可以免除全家的賦稅和勞役。在一千六百多年前的北魏時期，中國還有存留養(yǎng)親制度：“犯死罪，若父母、祖父母老，更無成年子孫，又無期親者，仰案后列奏以待報，著之令格。”即為了贍養(yǎng)老人，法律規(guī)定，即使對犯罪之人，如果不是十惡不赦，家里若有八十歲以上的老人，犯人可以在家里服刑。中國最早的養(yǎng)老院開建于南北朝時期，也就是距今一千五六百年前，當時的梁朝（梁武帝）在如今的南京建立了以老人為對象的“孤獨院”。在唐、宋時期，國家也有登記造冊贍養(yǎng)失能老人的制度。這些制度和政策未必達到了理想的效果，但它表明，中國擁有悠久的養(yǎng)老傳統(tǒng)文化，歷代政權(quán)也都進行過相關(guān)政策和制度的探索。新中國成立后，黨和國家也一直非常重視老齡事業(yè)。出臺了一系列保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)和具體政策措施。1996年，國家頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，2012年，又對此法進行修訂完善；將每年農(nóng)歷九月九日的“重陽節(jié)”，確定為法定的“老年節(jié)”。一言以蔽之，尊老敬老是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，我們不僅要繼承，更要不斷發(fā)揚光大。

第二，切實完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策措施。

針對迅速老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)，中國政府和社會各界高度重視，在制度建設(shè)方面取得了很大進展。如在社會保障領(lǐng)域，各種養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度已經(jīng)基本實現(xiàn)了對各類人群在制度上的全面覆蓋；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，國家確立了以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略。9月13日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》；10月14日，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，兩個文件都提出了涉及養(yǎng)老服務(wù)的具體措施；針對老齡化背景下人口紅利逐步消失以及勞動力結(jié)構(gòu)老化等挑戰(zhàn)，也在積極調(diào)整就業(yè)政策。除了國家層面的制度建設(shè)外，不少地方政府在改善老年福利、完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面也進行了很多有益探索。

雖然在應(yīng)對老齡化方面我們做出了許多努力，取得了很大進展，但也必須清醒認識到，面對嚴峻的老齡化挑戰(zhàn)，我國的相關(guān)政策和制度建設(shè)仍然存在很多不足，必須加快改革步伐。比如在社會保障領(lǐng)域，無論是養(yǎng)老保障制度還是醫(yī)療保障制度，都存在不同群體制度不統(tǒng)一、待遇差距大以及財務(wù)上難以持續(xù)等問題，部分保障制度的標準還很低；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，如何更好協(xié)調(diào)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老之間的關(guān)系并形成有效的制度支撐，我們?nèi)悦媾R很多挑戰(zhàn)；面對人口紅利逐步弱化和勞動力結(jié)構(gòu)老化，如何調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策，以確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長和老有所養(yǎng)的“雙贏”，我們也面臨理念和政策選擇方面的挑戰(zhàn)。比如，延遲退休年齡等改革問題近來就出現(xiàn)了很大社會爭議。所有這些，都需要認真研究，需要全面的協(xié)商對話，妥善加以解決，形成完善且可持續(xù)的政策體系。比如，在養(yǎng)老保障方面，關(guān)鍵是要實現(xiàn)社會財富在代際之間的合理分配，既要確保老有所養(yǎng)，也要確保養(yǎng)老保障制度在財務(wù)上的可持續(xù)，并發(fā)揮鼓勵勞動和財富創(chuàng)造的功能；在醫(yī)療保障和老年生活服務(wù)方面，要立足國情，突出?；?、強基層、建機制，確保老年人病有所醫(yī)，健康安全，快樂幸福；在就業(yè)方面，要切實完善就業(yè)政策，通過有效的經(jīng)濟激勵政策并充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，積極促進大齡勞動者就業(yè)，應(yīng)對人口紅利消失帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為包括老年人在內(nèi)的所有社會成員提供財富保障。在這些方面，發(fā)達市場經(jīng)濟國家特別是那些率先進入老齡社會國家的很多經(jīng)驗需要我們認真總結(jié)。

第三，動員全社會力量，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)幸福和諧老齡化。

一是要形成社會合力。應(yīng)對老齡化，是全社會的共同責(zé)任。政府、家庭和社會組織都要積極努力。政府的責(zé)任是提供基本制度保障，包括法律法規(guī)建設(shè)和建立基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保障以及相關(guān)老年服務(wù)制度體系；家庭是社會組織的基礎(chǔ)，也是確保老年人幸福的基石，所有社會成員特別是年輕一代，都有養(yǎng)老敬老的責(zé)任和義務(wù)；除此之外，也要積極發(fā)揮社會力量的作用，倡導(dǎo)和鼓勵社會互助，積極發(fā)揮各種社會組織以及鄰里之間在養(yǎng)老敬老助老方面的功能。

二是要切實轉(zhuǎn)變觀念。雖然老齡化會對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來很多挑戰(zhàn)，但正如前面談到的，老齡化是“福”，讓社會成員越來越健康長壽是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標和社會進步的標志。同時還要認識到，老年人是財富，他們是家庭和社會和諧的重要紐帶，同時，他們有豐富的知識和經(jīng)驗，隨著技術(shù)進步和信息化發(fā)展，他們在財富創(chuàng)造方面也能夠發(fā)揮重要作用。

三是要抓住機遇，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著老齡化發(fā)展，老年群體會逐步成為最重要的消費群體，在很多領(lǐng)域甚至?xí)鲗?dǎo)消費市場。在政府提供基本保障的同時，很多個性化服務(wù)需求可以充分發(fā)揮民間資本、市場力量來提供，這也是不少發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。因此，要通過完善政策體系，動員全社會力量，促進資源合理配置，不斷發(fā)展和完善老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)健康老齡化的需要，同時促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

總之，要通過制度改革和完善，積極穩(wěn)妥有力應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，促進形成老有所得、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的幸福和諧社會形態(tài)，實現(xiàn)健康老齡化。

（此文摘自2013年11月2日李偉主任在2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇上的主旨演講）